关于珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿办法的政策解读

　　一、背景

　　《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿办法》（珠府〔2018〕43号，以下简称“珠府〔2018〕43号文”）2018年5月1日由市政府颁布实施，有效期至2021年4月30日，目前已临近有效期，为确保征收（征用）青苗及地上附着物补偿办法顺利衔接，需要对其进行更新。

　　2010年6月份，国土资源部印发《关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发〔2010〕96号），要求各地推进征地补偿新标准实施，建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。2011年3月份，中纪委印发《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办〔2011〕8号），要求建立与当地经济发展水平相适应、收入增长幅度相协调的补偿标准动态调整机制。

　　随着近年来我市经济社会发展，临时用工成本和建材价格不断上涨，“珠府〔2018〕43号文”部分分类方法与补偿标准已不能适应当前征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿工作需要。为进一步维护被征收人的合法权益，确保我市建设项目顺利实施，根据相关法律、法规、规章和政策的规定，结合我市近几年来征收补偿工作中实际遇到的问题，并结合CPI物价指数及周边城市补偿标准，有必要对“珠府〔2018〕43号文”进行修改完善，出台新的补偿办法。

　　二、主要内容说明

　　《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿办法》正文条款共15条，还包含《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿分类明细表》（以下简称《分类明细表》）和《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物个案评估流程》（以下简称《个案评估流程》）两个***。《办法》在原“珠府〔2018〕43号文”的基础上进行了全面调整，包括条例正文、***内容均进行不同程度的删减、增加及修改，对条款顺序也进行了调整。同时，聘请第三方专业评估机构，根据最新的定额计算标准、材料、人工价格及价格内涵的变化，对补偿标准相关数据进行严格测算和评估，补偿标准平均上调幅度为9.15%。主要内容包括：

　　（一）正文条款

　　1.根据《国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见》（国土资发〔2008〕202号)、《国土资源部 ***侨务办公室关于做好华侨农场土地保护和开发利用工作的意见》（国土资发〔2008〕116号）相关规定，将本办法适用范围由原“政府已统征和预征地、围垦地范围内的清场补偿，参照本办法执行”调整为“政府已统征地、预征地、围垦地、华侨农场及国有农场范围内的清场补偿，参照本办法执行”。（《办法》第三条）

　　2.为简化表述，将“珠府〔2018〕43号文”第三条中“被征收（征用）土地上的青苗及地上附着物，按本办法规定标准进行补偿”及“除征收（征用）土地上附着物外”内容删除，并将该条款其他内容调整到《办法》第四条。（《办法》第四条）

　　3.“珠府〔2018〕43号文”正文第七条关于“永久性建筑物”的表述不够科学严谨，建筑物都有使用年限，因此删除“永久性”的表述。（《办法》第七条）

　　4.根据我市近几年征收（征用)土地青苗及地上附着物补偿工作实际情况，在正文中增加“征收（征用）土地青苗及地上附着物的补偿评估基准日为土地征收预公告日”条款，明确补偿评估时间节点。（《办法》第九条）

　　5.进一步将青苗补偿相关规定调整细分为“青苗种植密度”、“青苗清点方法”及“青苗特殊说明”三部分，调整后的规定更加科学合理，更具可操作性。（《办法》第十条）

　　6.为有效推进征收（征用)土地青苗及地上附着物补偿工作，结合各区反馈意见，增加“对按期签约、搬迁（清场）的被征收人，可给予奖励，奖励标准由各区自行制定并在补偿方案中明确”条款。（《办法》第十三条）

　　（二）分类明细表

　　1.结合近年来我市征收鱼塘补偿工作实际，增加了征收鱼塘条款中关于搬迁补偿费用内涵的特殊说明。将“搬迁补偿费用包括：鱼塘捕捞费用、新塘的前期处理费用、过塘运输费用、可能存在的死亡损失费用等。不包括鱼塘开发费、塘基上青苗及附着物补偿费用”修改为“搬迁补偿费用包括：含新塘预处理费用、鱼塘捕捞费用、过塘运输费用、可能存在的死亡损失费用、鱼塘基础设施配套费用（如给排水设施、塘内设备电线费用、增氧机搬迁费用、发电机搬迁费用等）、塘基配套工具房、石粉路及人工费用等，不包括鱼塘开发费、塘基上青苗补偿费用”。（《分类明细表》第十一条）

　　2.根据市农业农村局关于“根据《珠海市养殖用海审批指引》，明确提出凡在我市管辖海域范围内从事水产养殖业的单位和个人，必须按规定申领《水域滩涂养殖证》和海域使用权《不动产权证书》，依法持证生产经营”的意见建议，增加了“办理水域滩涂养殖证和海域使用权《不动产权证书》的按配套设施投资成本给予补偿”的描述。（《分类明细表》第十四条）

　　3.结合基层征收工作人员反馈建议，为进一步加强《办法》可操作性，将“大果番石榴(珍珠芭乐)”的标准，统一整合为“番石榴”；“姜花”“菊花”“ 富贵竹”及“玫瑰花”的标准，统一整合为“成片地栽花卉”；“临时活动板房，坡屋顶（吊顶）”及“临时活动板房，坡屋顶（无吊顶）”的标准，统一整合为“活动板房”；“晒谷场地坪”的标准，统一整合为“混凝土地面（地面硬化）”。（《分类明细表》第七条、第八条、第十八条、第十九条）

　　4.根据专业机构测算数据，对大部分补偿标准进行上浮调整，“零星绿化乔木”搬迁、“零星棕榈科类”搬迁、“征收禽畜养殖场”搬迁等补偿项目，根据测算数据和市场价格调整幅度，维持与“珠府〔2018〕43号文”补偿标准一致。

　　（三）个案评估流程

　　1.根据《珠海市机构改革方案》(珠字〔2019〕1号)，将“珠海市国土资源局”修改为“珠海市自然资源局”。（《个案评估流程》第六条）

　　2.结合近年来我市征收（征用）土地青苗及地上附着物个案评估工作实际，将“评估费用按照国家规定收费标准执行”修改为“评估费用可按评估机构库约定价格标准执行”。（《个案评估流程》第七条）

　　3.结合各区（管委会）反馈意见，将个案评估流程中“由参选的评估机构在纪检监察部门监督下进行抽签或摇号”修改为“由参选的评估机构在公证部门监督下进行抽签或摇号”。（《个案评估流程》第九条）