改革活力激发新一轮增长福田区迈入改革新常态

　　从成立社会组织总部基地到物业企业托管侨香社区公共事务，从编制政府部门权责清单到推出公共信用信息系统。福田区正在驶向改革新常态，朝着前所未有的深度和广度进发，形成了以改革论英雄、以改革优服务惠民生的良好态势。 

　　今年上半年，福田区出口总额和实际使用外资等4项指标在全市各区排第一。  

　　“改革新常态既是一种精神状态，也是一种发展理念。”深圳市委常委、福田区委书记张文表示，改革不是一百米短跑，而是一场马拉松长跑。不是公园的漫步，而是跋山涉水的远征。改革是一种常态化、不可逆的执政理念，要用改革思维、改革手段再造福田新优势，推动福田新发展。 

　　新常态带来新定位，需要重新定位政府与市场、政府与社会的关系。福田区区长王强表示，改革就是要简政放权，政府要敢于革自己的命，要把本来属于企业、社会、个人的权利回归本位，让权利与责任各就各位。 

　　民生改革：让百姓生活更有尊严 

　　今年6月，益田社区的40多位老人在家中接到手机推送信息，他们所要的老人证由综管员上户送到家中。香蜜湖街道首批15个物业公司承办小政务，居民在家门口可以办理计生证、低保证等事务。 

　　改革新常态，政府部门面对民生事务要从“管理岗”转向“服务岗”。政府要增加公共服务产品的供给，就要相信市场力量，善于激发市场的活力。有些事情就必须让市场来办才能做得到，做得顺。 

　　行政成本从132万元降为80万元，编制人员从27人减为1人。香蜜湖街道侨香社区运行近一年提供了成功的示范。社区居民对中心服务普遍满意，以前政府窗口是朝九晚五的“衙门式”服务，如今是开放式全天候的便民服务。 

　　万厦居业有限公司于2013年4月成立了民非企业“深圳市万厦社区公共服务中心”，替代了以往的社区工作站模式。 中心2013年8月1日开始对侨香社区3万居民提供社区行政管理服务、社区公益服务以及社区专业服务。通过购买协议，目前该中心承担的行政服务项目共12类、90项工作。 

　　7月19日，福田区物业企业联合会正式成立，这是深圳市首个区级物业行业社会组织。此举标志着全区物业企业有了一个行业自我管理和服务的平台，物业行业将从单一的小区服务转向全方位的社区社会服务。福田区民政局、住建局、环水局将分别与福田区企业联合会签订政府职能转移意向协议书，香蜜湖街道率先在物业管理处开设11个政务代办点。 

　　深圳大学经济学教授陶一桃表示，福田通过社会化民间化途径做大公共产品增量，给百姓生活带来了享受和尊严。 

　　把信用记录引入社会管理，让失信者寸步难行。今年8月《福田区公共信用信息管理暂行办法》开始征求意见，这是法治思维和市场手段结合的创新之举。福田公共信息平台实行“谁办结，谁录入，谁负责”，相当于给企业和公民一个信用通行证。福田信用体系将由政府规划，社会组织出资建设并负责运营，实现了政府和社会组织的双赢。 

　　福田区群众路线教育实践活动与基层改革形成合力，转化为惠民成果。从5月4日起，福田区婚育“三证”“两服务”实行一站式一次性办理，新人们在办理结婚证时可同时办好准生证和孕检证。由于这一改革举措，新人们可免除带着多个证件往返多个部门的奔波辛劳。从“三证分办”到“三证合一”，打通了各自为政的信息孤岛。今年福田区在福保街道试点改革，运用云计算、大数据的概念整合跨部门的信息壁垒。一个窗口对群众，30多项业务后台消化。以此实现让数据多跑腿，让群众少跑路。 

　　实施“零收费”改革后，福田区行政事业性收费项目将从原来的20项减少到8项，收费项目数量减少60%。预计每年至少可为辖区企业、居民节省费用约1100万元，将惠及居民约19万人次。39项民生业务免交纸质复印件，群众办事可减少提交材料60%，每年可节省打印复印耗材约12万元，纸张约120万张。 

　　体制改革：拆除弹簧门隐形门 

　　上半年福田区实现地区生产总值1247.67亿元，保持高位增长。该区税收总额、社会消费品零售总额、出口总额和实际使用外资等4项指标全市十区排名第一，展示质量冠军的素质。这一增长态势来自改革红利。改革新常态要求政府在法治框架下做“有限政府”，同时也是“有为政府”。福田区实施政府权力做减法，公共服务做加法，引入了市场活力，优化了市场环境。 

　　“1+1+9”产业资金政策全面更新，从评审制转向核准制，核准类项目增加到104个，占总数93%。面向市场放大资源。福田区今年用于科技金融信贷的资金为8000万元，通过与银行合作的放大效应，引导银行为辖区科技企业提供8亿～12亿元贷款，为中小微企业和实体经济输血供氧。从8000万元到8亿元，政府手中每1元钱，撬动了市场手中的8元钱。 

　　简政放权，松绑放权，拆除市场弹簧门、隐形门。15个重大项目面向社会开放，吸引民资超过200亿元。新媒体广告产业园、保税区文化产业园和金融产业园等项目最大限度让民资唱主角。一批传统的公共服务项目向民资开放。通过实行事业单位法人治理结构改革，腾讯公益慈善基金会出资5000万元与福田区共同兴办明德实验学校，并带动学校内部治理和教学方式改革。顺丰公司、博雅公司也分别表示愿出资1亿元、5000万元，参与红岭中学、保税区中学的法人治理结构改革。福田区妇幼保健院引入理事会决策平台，引入民间医疗资源。福田区把“引进社会资本”与“内部治理改革”相结合，走出具有福田特色的混合经济、股权经济的新路子。 

　　取消限额项目预算环节，可缩减审批时间约90个工作日。福田区政府投资管理从以审找管变成了服务导航。对应急项目开辟绿色通道，完善项目动态储备库。规范超量变更审批程序，不留自由裁量空间。 

　　“清权、减权、晒权”，把权力转化为服务力、生产力。福田区全面梳理规范行政职权、编制权责清单，该区完成28个区直单位的“权责清单”编制工作，区直单位共有2448项权责事项在“福田政府在线”公布，并接受社会监督。通过删繁就简，归并转停，对原有行政职权事项压减20%以上、审批时限提速50%以上、企业和群众来回办事路程缩短50%以上、行政事业性收费事项减少50%以上。 

　　社会改革：政府不再唱独角戏 

　　7月福田公共文化体育活动好戏连台，谢军国际象棋嘉年华、第二届“福田铁汉生态杯”全国青少年国际象棋公开赛、“易建联杯”深圳福田全国三人篮球赛先后举行。这些大型文体赛事的策划举办与往年不同，政府只给少量的启动资金，引入协会组织、慈善资金和企业赞助资金共同举办。其中全国三人篮球赛的赞助机构包括宋庆龄基金会、耐克体育、佛山金舵陶瓷、深圳宝源行等。 

　　政府转变职能，谁来接？如何接？培育社会组织至关重要。深圳福田总部基地已于5月9日开园运营，吸纳了壹基金等30余家社会组织入驻合作参与提供社会服务，累计开展活动10余场次，吸引了社会各界人士的广泛参与和持续关注。“深圳（福田）企业社会责任联盟”和“深圳（福田）梦想公益基金”已正式成立，募集公益基金230万元。在政社合作方面，30个委员单位梳理报送转移服务事项58项。在融社合作方面，建行深圳分行将为社会组织和社会建设项目提供三年总计100亿元人民币的授信额度，上海银行深圳分行为基地建设、入驻机构和企业社会责任联盟提供三年总计80亿元人民币的授信额度。 

　　改革新常态要求全新的管理理念。社会管理有一个或明或暗的责任链条，政府、社会、企业、公民各有责任。以前政府往往把社会主体的责任也揽过来，由于责任错位导致管理错位。改革就是要让责任主体各就各位，各负其责。 

　　今年前5个月，福田区申报人口信息60万条，注销10.86万条，自主申报率达到61.7%，实现了信息数据的安全着陆。从以往的综管员***采集到居住人员自主申报，是福田区率先探索城市人口管理服务新模式带来的新变化。6月25日深圳市政法委在福田组织召开现场会，向全市推广自主申报模式。 

　　实行自主申报后，人口管理不再采取人海战术，只需对当事人申报信息有针对性地进行入户核查，对少数重点人员进行管理，不仅减少了扰民现象，而且突出了工作重点，全区综管员配备减少11%，初步实现了减员增效，激发了群众参与意识。有关专家表示，通过推行自主申报，使信息申报的法定义务回归到责任主体，明确了居民、物业公司、中介公司诚信申报的义务。从“要我申报”转为“我要申报”，社会治理多方参与程度明显提升。 

　　一些管理热点难点，仅靠政府单打独斗，容易陷入“剪不断，理还乱”的困局。而一旦转变职能，引入社会力量，就会显示出柳暗花明的境界。据相关宠物社会组织调查，深圳市养犬数约20万，而福田区养犬数约为2万多。由于管理力量薄弱，管理方式单一，长期以来我市养犬管理普遍存在犬只登记率偏低、违法养犬行为查处难和犬类扰民等问题。 

　　福田区在广泛调研和组织听证基础上，今年1月出台政策，委托21家宠物医院开展犬只验证、拍照、注射芯片和接收资料等犬只登记的前置工作。目前委托办证业务将推广到物业管理处、宠物协会等社会网点。“今年辖区养犬登记量大幅提高，1～6月登记了2980只，是去年同期的7倍多。”7月4日，福田区人大代表听完区城管局的介绍，充分肯定养犬管理的新模式，走出了以往“一管就躲，一放就乱”的怪圈，让深圳市养犬管理条例落到了实处。