福田区政府工作报告（2007）

政 府 工 作 报 告

----2007年2月7日在福田区五届人大二次会议上

区 长 李 平

各位代表:

　　我代表福田区人民政府向大会作报告，请审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2006年工作回顾

　　过去一年，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全面落实科学发展观，围绕“和谐福田”、“效益福田”建设，开拓创新，扎实工作，全区经济社会发展取得了可喜成绩。

　　（一）经济继续保持平稳增长，全年主要经济指标超额完成。

　　去年，全区经济发展总体呈现增长快、运行稳、效益高的特点，超额完成了全年各项主要经济指标。地区生产总值（GDP）达到1123.61亿元，同口径增长10.4%，超出计划1.4个百分点；出口总额完成267.08亿美元，增长22.27%，超额完成34.08亿美元，超出计划15.2个百分点；外商直接投资(新口径)达到7.35亿美元，同比增长14.49%，超出计划14.84个百分点；规模以上工业企业增加值完成295.04亿元，增长9%，超出计划1.5个百分点；社会消费品零售总额完成525.98亿元，增长12.8%，超出计划0.8个百分点；完成税收210.4亿元，增长11.9%；地方预算内财政收入完成31.1亿元，同口径增长16.8%，实际增长2.1%；全社会固定资产投资完成180.38亿元，超出计划0.38亿元，下降12%。

　　（二）全面推进自主创新和发展循环经济，经济效益和质量稳步提高。

　　区委区政府出台了《关于营造自主创新环境、努力建设创新型城区的决定》。加快科技创新体系建设，加大对自主创新企业的扶持力度，辖区企业自主创新能力不断增强。召开了发展循环经济动员大会，制定出台了《全面推进循环经济发展工作方案》“1＋5”配套文件。整合政府各类扶持资金对辖区循环经济项目进行扶持，资金总额达到2亿元。“循环经济九大示范工程”进展顺利，凤塘河、皇岗河截污工程竣工，下沙被评为全省第一个生态示范社区。在8家企业开展清洁生产试点，有25家宾馆、酒店获得“绿色旅游饭店”称号，餐饮业潲水油回收率达到90%以上。全区经济在保持较快发展速度的前提下，经济效益和质量明显提高。去年，辖区每平方公里土地产出GDP达14.4亿元，为全市平均水平的4.9倍；每平方公里土地税收2.7亿元（剔除关税），为全市平均水平的3.8倍。与此同时，万元GDP建设用地4.77平方米，下降10.4%，为全市平均水平的38.5%；万元GDP水耗17.22吨，下降9.1%，万元GDP电耗485千瓦时，下降2%，两项指标仅为全市平均水平的一半左右。

　　（三）产业结构在调整中优化，“1+3”经济架构支柱作用日益凸显。

　　三次产业结构由前年的0.01：31.18：68.81调整为0.01：29.88：70.11，辖区的产业结构与中心城区的功能定位更加吻合。总部经济初具规模。实施招商引资升级战略，加大了深圳CBD的宣传力度，引进了美国优集系统公司、金佰利公司、联邦快递、德国安联人寿保险公司等15家世界500强企业落户福田。目前，世界500强企业在我区有投资项目的达70家。同时，有139家国内外大中型企业、有发展潜力的中小型民营企业在我区设立了总部或地区总部。企业活力不断增强，去年辖区有6家企业在国内成功上市，同比增长23%；在全市79家上市公司中，有32家企业总部设在福田，占全市41%。高新技术产业地位突出，高新技术产品产值达930亿元，占全市比重的13.7%，增加值达到247亿元，占全区GDP的22%。辖区企业在第七届“高交会”上签订项目71项，成交金额突破20亿美元。现代服务业发展迅猛。金融业在全市确立了核心地位，去年辖区金融业增加值达到203.88亿元，占全市54.2%，同比增长19%。商业继续保持发展强势，形成了综合百货店、大型品牌连锁超市、专业店、主题市场、批发市场等多层次、多业态共存的商业格局。去年新增商业面积80万平方米，占全市新增商业面积150万平方米的53%。华强北已成长为国内集中交易规模最大的电子元器件及通讯产品集散地，辖区的手机产销量也位居全国前列。文化产业迅速发展壮大。全区文化企业3897家，总资产402亿元。雅昌艺术馆、世纪工艺品文化广场、田面“设计之都”等重点文化产业项目建设进展顺利。去年全区文化产业实现增加值52亿元，同比增长13.5%。

　　（四）利用外资取得新成绩，民营经济和集体股份合作经济茁壮成长。

　　辖区外商投资总额500万美元以上的项目达99个，投资总额超10亿美元。累计批准外商直接投资企业（项目）855个。其中，外商独资企业直接投资5.5亿美元，占实际利用外资的74%。第三产业外商直接投资继续强势增长，直接投资达4.39亿美元，占实际利用外资总量的60%。投资来源呈现多元化，来我区投资的地区和国家达到43个。外贸进出口总额550.51亿美元，增长21.83%，其中，出口267.08亿美元，增长22.23%。重点企业出口快速增长，辖区出口前80强企业出口总额为207亿美元，同比增长36%，对拉动辖区出口增长起到了决定性作用。切实加强对股份合作公司的指导和服务，全区集体股份合作经济保持健康发展态势。在股份公司成立了9家物业管理公司，股份公司物业管理工作走向规范。进一步加大对民营经济的扶持和服务力度，到去年底，全区民营企业总量达6.1万家，全年民营经济产生税收超过120亿元，占全区税收的60%左右。

　　（五）加大市场监管力度，辖区经济发展环境进一步优化。

　　继续推进“质量兴区”工作，我区获得了“全国质量兴市先进市县”荣誉称号。大力实施名牌战略，去年辖区有3家企业的产品被授予“中国名牌”称号,其中1家企业同时荣获“中国驰名商标”称号。继续开展“清无行动”，共查封取缔各类无证无照经营户7942户，新办理营业执照9983份。严格食品安全市场准入，完善监管机制。加强商品质量监测，规范文化市场秩序，强化药品药械采购监管，加大力度打击侵犯知识产权、商业欺诈、制假贩假、偷税逃税及走私贩私等违法行为。

　　（六）各项社会事业加快发展，辖区人民生活水平明显提高。

　　加大财政对社会事业的投入比例，全年用于社会事业的总投入达25.38亿元，占财政支出的70%。政府投资项目建设进展顺利，全年共下达政府投资计划26批，安排建设项目252个，实际完成15.22亿元，创历年新高。去年，辖区居民家庭人均可支配收入达2.63万元，同比增长10.7%，人均消费性支出增长24.2%。义务教育得到均衡发展，师资队伍建设和校本管理工作取得新进展，教学质量不断提高，我区被批准为“广东省第三批校本教研制度建设基地”。基本医疗服务体系不断完善，新增社康中心8家，总数达到68家。公共文化服务体系基本建成，新增２个文化分馆和10个社区图书馆。全民健身和竞技体育取得新进步，我区运动员在亚运会、省运会上再创佳绩。共促进4090名失业人员就业再就业，全区劳动关系总体趋于和谐。社保覆盖面不断扩大，户籍人口社会保险参保率达到95%以上；劳务工医疗保险参保超过20.1万人，比上年增长19%；工伤保险参保人数21.8万人，比上年增加15%；社会保险综合参保率达96%。人口计生工作全面加强，被授予“全国计划生育优质服务先进区”光荣称号。社会慈善福利事业健康发展。社会救助体系进一步完善，被评为全市“社会救助体系建设示范区”。全年发放低保救济金及社会救济金562万元，发放失业救济金622万元。老龄工作取得新成绩，我区获得全市区级老龄工作目标考核总分第一名。扎实开展全国残疾人社区康复示范区创建工作，努力实现“人人享有康复服务”的目标。

　　（七）扎实开展“基层基础年”活动，社区建设和社区服务不断加强。

　　全力推进固本强基建设项目，全区92个社区实现了办公用房达200平方米以上的目标，58个社区实现了社区服务设施900平方米以上和户外文体广场1000平方米以上的目标，达到深圳市社区建设规划标准。开通了“福田区社区服务信息平台”，进一步拓宽了社区服务领域。继续整合城管、安监、计生、出租屋综管等协管员队伍，取得新成效。开展“六好”平安和谐社区创建活动，23个社区通过了市级平安和谐社区审查，56个社区被评为区级平安和谐社区。

　　（八）大力推进“城市管理年”活动，城市建设管理水平稳步提高。

　　在全市率先开展并完成了城中村改造调研、规划编制和改造计划编制工作，渔农村改造项目施工接近尾声，顺利签订了岗厦河园片区改造合作框架协议。城中村综合整治工作全面铺开，全年共下达扶持资金计划1.02亿元，扶持项目29个，带动股份公司投入1.06亿元。大力开展城中村娱乐场所整治和物业租赁经营转型工作，查封各类娱乐场所389家，关闭115家非法娱乐场所，对不符合消防条件且证照不齐全的129家娱乐场所进行了取缔或责令转型，城中村的消防安全和治安状况实现根本性好转。加大力度打击各类违法犯罪活动，全区刑事案件数同比下降6.1%，“八类”暴力性案件数同比下降25%，严重影响人民生命财产安全的“两抢”“两盗”案件分别下降31.1%和25.2%，辖区社会治安状况明显改善。人民调解工作格局初步形成，民事调解案达13860件，调解成功率明显提高。安全生产态势平稳，安全事故宗数、受伤人数、财产损失同比分别下降44.62%、51.16%和53.87%。“数字化城市管理系统”进入试运行阶段，顺利通过了建设部验收，全区92个社区、202个单元实现了网格化信息采集和全天候处理城管案件的阶段性目标。加强城市环境综合治理，共拆除违法建筑340栋，建筑面积13.5万平方米。加强生态保护工作，顺利完成了红树林保护地带管理的移交工作，建成生态风景林115.4公顷，园林绿地总面积达3546公顷，人均公共绿地面积为15.1平方米。连续8年获得“鹏城市容环卫杯竞赛”优胜奖，顺利通过了“国家卫生城市”复查和“国家绿化模范城市”达标检查，获得“广东省灭蚊先进城区”称号，梅林一村荣获“国际最适宜人居社区”银奖和“最佳健康生活方式奖”第一名。

　　（九）加强政府自身建设，行政执行力和落实力继续提高。

　　大力推进依法治区，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。强化依法行政，维护司法公正，努力实现社会公平正义。推进决策的民主化科学化，严格执行《福田区政府工作规则》，坚持重大项目评估论证制度，注重发挥区法律顾问室的作用。建立了绩效评估体系架构，与国家行政学院合作开发的政府绩效评估课题取得实质性进展。积极推进电子政务建设，区行政服务大厅建设进度加快。加强行政效能建设，认真落实“责任风暴”和“治庸计划”，实施我区“1＋15＋N”责任体系。进一步深化“五个中心”建设，落实领导干部个人重大事项报告和经济责任审计制度，对22名领导干部进行了任期经济责任审计。进一步落实廉政建设，加大了从源头上预防和治理腐败的力度，坚决查处大案要案。

　　此外，我区的侨务、台务、民族宗教、档案、史志、保密及机关后勤等工作都取得了新成绩，驻福田的金融、海关、边检出入境、检验检疫、国家安全、人民武装、邮政、电信、新闻等单位的工作也卓有成效。

　　各位代表！2006年我区所取得的各项成绩，是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督和支持的结果，是全区干部群众团结开拓、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向所有参加和关心、支持福田建设的同志们和朋友们表示衷心的感谢！

　　在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，前进的道路上面临的困难和挑战还很多。全区经济社会发展还存在一些体制机制障碍；产业结构在全市乃至珠三角产业分工体系中尚未明确定位，作为中心区的高端服务业还不配套，总部经济还处在起步阶段，文化产业尚未成为支柱产业，高新技术产业的自主创新能力和聚集效应需要进一步加强；土地、资源、人口、环境“四个难以为继”对我区可持续发展的条件紧约束日趋显现；固定资产投资下降、房地产行业萎缩、生产型工业企业外迁“三个不可逆转”给我区经济发展带来了新挑战；公共服务和公共产品还不能完全满足人民群众不断增长的需求，城市管理标准化和社区服务水平还要继续提高；行政管理体制改革需要不断深化，区职能部门、街道、社区的责权利关系要进一步理顺；政府办事效率和服务水平有待进一步提高，行政执行力和落实力需要进一步加强，区政府一些部门之间职责不清、推诿扯皮的现象仍然存在。对这些问题，我们要采取有效措施切实解决。

　　二、2007年的主要目标和重点工作

　　鸿忠书记指出：在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新阶段，深圳从过去“杀出一条血路”，到今天要“走出一条新路”。宗衡市长鼓励福田区要勇挑中心城区的重担。德森书记提出，作为中心城区，福田要担当“探索新路的先锋”。我们要抓住机遇，迎接挑战，以发展高端化产业来落实科学发展观，促进经济又好又快发展；以解决好民生问题来促进辖区社会和谐，维护人民群众的根本利益。区政府要认真贯彻中央、省、市一系列重大会议精神，认真实施“环境立区”战略，切实抓好五届人大一次会议审议通过的区政府未来五年“50条”工作。对于今年工作，我们要按照区委五届二次全会的工作部署，把握“实践、创新、完善、提高”的工作基调，尤其要抓好四个重点：

　　一要坚持推进产业优化转型，着力实现科学发展。我区的产业已经处在高端层面，我们必须树立“上游竞争、竞争上游”的意识，旗帜鲜明地突出高端、突出特色，推进产业结构的优化升级，促进产业链和价值链向高端攀升，在高端化的激烈竞争中取得优势。我区要通过实施“十一五”规划，平滑顺利地完成经济发展模式从速度型、粗放型、外延型向效益型、集约型、内生型转变，实现经济发展的速度、质量、效益相统一，把经济又好又快发展的要求真正落到实处，为进一步解决好民生问题奠定强大的物质基础。要着力调整产业结构，以发展总部经济为重点，不断完善“1+3”经济架构，特别是要把握好“三个不可逆转”带来的挑战和机遇，着眼于培育新的经济增长带和增长点，把产业发展、产业转移、产业引进、产业升级有机结合起来，种好“高产田”、“种子田”。

　　二要高度关注和解决民生问题，着力构建和谐社会。民生问题是构建和谐社会的逻辑起点和永恒课题。本届政府要把民生理念作为基层政府的根本思维，百姓的小事就是政府的大事，要始终坚持“为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事”，做到言必行，行必果。我们要像抓经济工作一样抓社会建设，在保持经济又好又快发展的同时，更加注重发展社会事业，不断完善公共服务、城市安全管理和社区服务“三大体系”。要着力健全公共财政体制，调整财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大在劳动就业、困难救助、社会保障、教育、卫生、文化、体育、社会治安、生态环境和公共基础设施等方面的投入。在鼓励社会“一次分配”创造财富的同时，确保财政“二次分配”的社会公平，并加大对弱势群体的倾斜，努力解决好全社会“三次分配”中的爱心、公益及社会责任感问题，让生活在福田的百姓共享经济社会发展的成果。当前，要以“民生净福利指标体系”为“指挥棒”，着力完善劳动就业、困难救助和社会保障“三大平台”，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　三要毫不动摇狠抓安全稳定，着力打造“平安福田”。构建和谐社会必须建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命财产安全和身体健康得到切实保证的基础上。维护社会稳定，实现安全发展，事关人民群众的根本利益，是政府义不容辞的职责。福田是深圳的中心城区，特殊的区位意味着特别的责任。当前正处在社会矛盾的凸显期，我区维稳和安全生产的形势仍然相当严峻，我们要以更大的决心和力度，着眼于长远、立足于当前，从矛盾源头抓起，从突出问题抓起，从薄弱环节抓起，切实抓出成效，并建立长效机制，把我区维护社会稳定、实现安全保障的整体工作提高到一个全新的水平上。

　　四要坚定不移推进依法行政，着力建设法治社会。和谐社会必然是法治社会。社会民主、公平正义、安定有序、人与自然和谐相处等问题，归根到底都要有法治保障。对政府而言，法无规定不可为，一切必须依法依规依程序；对公民而言，要做知法、守法公民，不能有法外公民。政府要在建设法治社会中起带头作用，严格按照法定权限和法定程序行使权利、履行职责，把经济和社会管理工作纳入法制化轨道。要树立法律权威，充分发挥法律对社会生活的规范、调整和引导作用，以法律为准绳处理各种矛盾纠纷，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　抓好2007年的工作，对我区全面落实科学发展观、构建和谐社会具有十分重要的意义。根据中央经济工作会议精神和我区的实际情况，综合考虑各种因素，我区2007年经济社会发展的主要预期目标如下：本区生产总值（GDP）增长9%；规模以上工业企业增加值（现价）同口径增长7%；社会消费品零售总额增长11%；全社会固定资产投资下降8%；出口总额增长10%；外商直接投资增长2%；预算内财政收入增长2.5%；年末常住人口增长3.5%；城镇居民登记失业率控制在3%以内；万元GDP建设用地控制在4.5平方米以内；万元GDP电耗下降1.8%；万元GDP水耗下降3%。

　　为实现上述目标，我们把政府未来五年“50条”逐项分解到今年，着力抓好以下工作：

　　（一）以生态环境建设为重点，把“环境立区”战略落到实处。

　　实施“环境立区”战略，就要在环境建设上大做文章，要以更大的决心、更大的力度推进改革创新，在发展有形资源的同时，更多地开发无形资源，创造一流的软硬环境，形成中心城区应有的环境优势。

　　全面推进生态环境建设。认真贯彻市环境保护大会精神，大力推进国家级生态城区创建工作。在我区范围内，要实行最严格的环境保护措施，凡不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，一律不立项、不审批、不担保资助，对环境超标的建成项目，一律限期整改、整体搬迁或淘汰关停，绝不降低标准。实施“铁线保护”和“铁腕治污”，深入开展市容环境综合整治。确保财政性环保投资经费占财政支出比例达3%以上，主要饮用水源水质达标率为98%以上。今年，要以“十大抓手”推动循环经济加快发展：一是以编制两个规划为抓手，重点编制和组织实施循环经济发展“十一五”规划和生态城区建设规划，强化规划先行和规划导向。二是以促进经济发展模式真转真变为抓手，重点按照工业生态学的要求来规划改造老工业区和实施产业置换。三是以生态修复为抓手，重点抓好凤塘河口红树林生态修复示范区工程。四是以中水利用为抓手，重点与深水集团合作开发中水示范项目，实现环卫与绿化全部利用中水，建设节水型城区。五是以推广清洁生产试点经验为抓手，鼓励企业自觉实践清洁生产。六是以城中村物业转型经营为抓手，推动城中村利用太阳能路灯节能照明。七是以加强废弃物品回收再利用为抓手，重点引入生物降解等技术推动生活垃圾的分类收集处理。八是以推动政府投资项目绿色采购为抓手，重点编制政府绿色采购目录和产品，从政府做起、从公务员做起，在建立政府绿色采购机制和绿色办公上实现突破。九是以开展“建我绿色家园”系列活动为抓手，重点在机关、学校、社区等单位开展创建活动，建设节约型社会。十是以开展循环经济宣传教育为抓手，重点在辖区各行业和市民中普及循环经济理念和知识，建设环境友好型城市。

　　完善区域创新体系。围绕深圳建设国家创新型城市战略目标，着力推进以企业为主体的区域创新体系建设，全面提高辖区自主创新能力和水平。抓紧制订《关于营造自主创新环境、努力建设创新型城区的决定》的实施细则，逐项落实扶持自主创新的政策措施。借力“深港创新圈”建设，加大与香港的科技合作，开通深港公务直通巴士福田天安车公庙站，积极引进香港先进的科技创新资源服务我区。加快公共技术服务平台建设，支持企业加大自主创新能力建设。关心和吸引各类高端创新人才，为创新型产业提供人才支持。加大知识产权保护力度，支持区法院争取获得知识产权纠纷案件司法管辖权。

　　加大改革工作力度。召开全区改革工作会议，出台福田区改革创新奖励办法，并对近年来的改革工作进行总结表彰。启动今年的改革计划，构建社会管理“三大体系”，创新行政效能综合评估制度，改革社区管理体制，深化财政体制改革，推进事业单位改革。通过改革突破机制、体制方面的障碍，为我区科学发展和构建和谐社会创造良好的制度环境。

　　规范市场经济秩序。全面加强市场监管，严厉打击制假售假、无证无照等非法经营行为，严厉查处走私等违法行为。实施质量兴区战略，鼓励支持辖区企业参评“市长质量奖”，设立“区长质量奖”。实施标准化战略和品牌战略，推动辖区企业争创各类名牌并开展自主品牌经营。继续开展“清费治乱减负”工作，完善便捷、高效的消费者申诉、投诉处理机制。加强诚信文化建设，努力构建“诚信福田”。

　　加强和谐文化建设。以促进人与自然、人与社会、人与人、人与自我的和谐关系为基点，全面建设和谐文化，大力弘扬红树精神，整体提升福田的人文环境。认真开展社会主义荣辱观宣传教育活动，开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育,努力提高城市整体文明程度。实施心理健康教育、网络净化、帮教转化等十大工程。健全学校、家庭、社会相结合的教育体系，努力营造全社会关心未成年人成长的良好环境。充分发挥“一公里文化圈”品牌作用，继续加强公共文化设施建设，印制公共文化服务指南，建成公共文化服务网站。继续建设广场文化，办好社区文化艺术节、劳务工才艺大赛及“福田读书月”、“福田英语节”、“大家讲坛”等品牌文化活动，满足市民日益增长的文化需求，保障市民的文化权利。

　　（二）以发展高端服务业为重点，完善“1＋3”经济架构。

　　我区“1+3”经济架构以高端为显著特征，符合中心城区产业发展要求。我们要紧紧抓住全市加快发展高端服务业的契机，抢占新一轮国际高端服务业转移承接的制高点。成立区产业发展专家委员会，整合区级产业发展扶持资金，推进产业结构战略性调整，进一步提升辖区经济的规模、层次、效益和综合竞争力。

　　总部经济抓规模抓效益。认真落实我区已经出台的《关于扶持总部经济发展的若干措施》，以总部“落地福田”为标杆，扶持那些真正把税收、人才、项目都落在辖区的总部。大力实施招商引资升级战略，继续在境外举办CBD推介会，吸引世界500强企业、境内外知名企业进驻福田。同时，重点引导国内大中型企业、优质民营企业在我区设立地区总部和采购、运营、结算中心。建立政府与总部企业的沟通机制，充分利用市、区两级资源，为总部企业提供优质服务。完善CBD及其周边的配套环境，提高总部机构业务与本地产业的融合度，增强总部经济的植根性。

　　高新技术产业抓龙头抓空间。认真落实我区已经出台的《科技发展资金管理暂行办法》，对政府投入方式大胆进行改革。一是限制政府相关部门在资金分配上的自由裁量权，做到更加专业、透明、公开、合理；二是把有限的资金真正用于企业自主创新活动，实现从“单纯评项目”为主到“综合评企业创新能力和研发投入”为主的转变，着力推动自主创新。尤其要对重点产业、重点企业、重点领域给予更大的支持。充分发挥我区手机企业的集聚优势，依托华强北电子市场的区位优势，力争使国家南方手机检测机构落户在我区；与国家有关专业机构合作，在“高交会”举办中国手机国际文化节暨手机设计大赛，形成手机配件供给、研发设计、标准检测、市场销售的产业链条，努力使福田成为名副其实的“手机之都”。要优先推动各类信用卡设备、***机设备、视像监控安防设备、嵌入式软件、仪器仪表等电子信息创新产业的发展，在我区形成若干具有优势的高科技产业集群。加快推进梅林燃机电厂片区、上沙科技园、沙嘴工业区等园区改造，提高工业区土地的综合效用，进一步拓展我区产业发展空间，并鼓励各类创新型产业在我区发展和聚集。加快科技广场建设，努力使科技园区成为创新企业的总部基地、研发基地、检测中心和服务中心。

　　现代服务业抓高端抓配套。认真落实今年市政府一号文件《关于加快深圳市高端服务业发展的若干意见》，力争实现福田区高端服务业跨越式发展。落实我区已经出台的《关于加快高端服务业发展的若干措施》，把创新金融、现代物流、律师、会计、评估、交易、网络信息、服务外包、创意设计、品牌会展和高端旅游等领域，作为推动我区高端服务业发展的方向和扶持重点。要大力发展金融业，从整体上提升福田金融中心的地位和国际化水平。积极推进“数字福田”建设，加快电子商务发展。编制华强北“中国电子市场价格指数”，使其成为全国电子市场的“风向标”，巩固华强北在全国电子市场中的龙头地位。进一步创新和聚集华强北电子、数码、安防、通讯产品等市场资源，推进华强北电子市场从传统商业模式向现代商业模式转型，将其打造成“中国电子市场第一街”，并力促华强北商圈多元业态的聚集发展。抓紧研究上步工业片区空间资源和地下资源的开发问题，为实施华强北片区发展策略提供支持。启动皇岗口岸、福田口岸商圈经济发展专项研究，形成以两口岸为起点、以中央商务区为支撑的扇形商业带。抓好岗厦河园片区改造的拆迁和设计工作，使其成为集购物、影视、娱乐、休闲多功能为一体的国内一流“商业航母”。加快发展新兴中介服务业，提升中心城区现代服务业的整体发展水平。

　　文化产业抓项目抓品牌。认真落实市政府有关加快发展创意设计产业的政策措施，加快发展各类创意设计、动漫游戏、新闻出版创意、广播电影电视及音像制作、广告与咨询策划、文艺创作与表演等，构建创意设计产业的发展链条。加快田面“设计之都”创意产业基地的建设，推动雅昌艺术馆的产业化经营，加快推进世纪工艺品文化广场的建设和运营，力争成为今年文博会分会场。加大对辖区文化产业企业的服务力度，支持深圳报业集团、广电集团等文化企业成为全国知名文化产业品牌。

　　发展民营经济和集体股份合作经济。认真实施我区《关于进一步加快民营经济发展的若干措施》，加大对民营经济和民营企业发展的服务与支持力度。分类指导，推动各类民营企业做强做大。积极探索集体股份合作公司产权改革，建立现代企业制度，逐步剥离其所承担的社会事务，减轻股份公司的负担。引导股份合作公司利用物业优势和区位优势，实现产业升级。

　　切实加强财政税收和统计审计会计工作。按照财政支出抓管理、税收征缴抓服务、统计监测抓手段、审计结果抓问责、会计监督抓制度的基本思路，全面加强财政税收和统计审计会计工作。继续优化财政支出结构，集中财力办大事，保障基本公共服务和重点支出需要，严格控制一般性支出。加强财政管理和监督，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购、会计核算等财政改革，进一步提高财政资金的使用效益。我们要开源节流，学会过紧日子，把发扬艰苦奋斗、厉行节约的光荣革命传统落实到行动上，使“节约光荣，浪费可耻”在全区上下蔚然成风。财政重大支出项目没有经过业务部门协调和审议的，各部门、各单位临时请款没有经过财政部门审核的，政府投资项目立项和预决算没有经过相关部门审核的，一律不上政府常务会议。在财政支出上必须按程序办理，没有“特殊直通车”。今年，要以区委区政府即将出台的严肃财经纪律有关规定作为培训重点，组织全区性的“告知培训”，使各单位的一把手和经办人员进一步明确和熟悉相关规定和程序。同时，要把提高政府办事效率和坚持依法依规办事有机结合起来。坚持依法治税理财，积极培育和扩大税源，通过优质服务发掘征收潜力，依法加强税收收入和非税收管理，实现应征尽收，努力保持我区财政收入稳步增长。努力探索统计监测的新手段和新方法，客观准确体现新型业态发展的态势和规律，为区委区政府决策提供科学依据。切实加强审计工作，对干部任期审计、重大项目审计中发现的重大问题，要曝光、要“买单”，以吸取教训，不断改进工作，决不能使审计结果空置，形同“稻草人”。

　　（三）以“民生净福利指标体系”为导向，切实解决好民生问题。

　　解决民生问题，必须从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，从老百姓看得见、摸得着、感受得到的地方做起。要认真实施《福田区关于贯彻落实“深圳市民生净福利指标体系”的实施意见》，形成民生持续改善的体制和机制。

　　加大政府对社会事业的投入。建设公共财政支出体系，逐步扩大财政对社会事业的投入，确保每年70%的总财力和新增财政收入的70%用于发展社会公共事业和民生净福利。加快基础设施建设步伐，认真落实城中村综合整治扶持计划，继续完善社区市政设施和公共服务设施。进一步改善社区办公条件，力争年底实现70%的社区有警务室、人民调解室达50平方米、党员活动室达100平方米、社康中心达400平方米、星光老年之家达200平方米、社区图书室达100平方米、户外文体广场达1000平方米的目标。

　　完善劳动就业、困难救助和社会保障“三大平台”。一是完善劳动就业平台。今年新增加就业再就业专项资金2000万元，建立网络化的就业再就业基地，认真落实新就业政策，认真实施区政府刚刚出台的公益性岗位开发及优化管理办法，强化就业工作目标责任制，做到“零就业家庭”出现一户就解决一户。为户籍人口和外来劳务工免费提供劳动技能培训和公共就业服务。加强劳动合同管理，着力解决欠薪问题，构建和谐劳动关系。今年，要实现辖区公益性岗位开发及优化比率同比总体增长20%以上、安置失业人员3700人（次）、城镇登记失业率控制在3%以内、劳动信访调解率达到70%以上的目标。二是完善困难救助平台。建立最低生活保障动态管理机制，争取在年内建成辖区社会救助信息库，重点对生活困难家庭、低保户、残疾人、孤寡老人等弱势群体进行救济。大力发展社会慈善与福利事业，加大福利事业基础设施财政投入，鼓励和扶持社会力量积极参与。重视老龄事业，加大投入和工作力度。努力创建“全国社区残疾人康复示范区”。三是完善社会保障平台。进一步完善社会保险体系，努力扩大工伤、医疗保险的覆盖面，加强对社保基金的监督管理。

　　发展教育、卫生、体育、计生等事业。大力推进基础教育均衡、优质发展，计划新建1所中学、2所小学，努力提供更多的优质学位。加大社区终身教育投入，推动学习型城区建设。计划新建社康中心20家，加强医院重点专科建设，构建以社区卫生服务为基础、大中型医院为医疗中心、预防保健和健康教育等机构为预防保健中心的城区两级卫生服务架构，支持各大医院开设夜诊服务，方便打工、工薪一族就诊，努力为辖区群众提供方便、平价、满意的基本医疗卫生服务。继续完善群众性体育健身设施，组织形式多样的体育健身活动，完善区、街道国民体质两级监测网络。加强人口与计生工作，不断提高全区人口计生优质服务水平。对辖区群众的衣食住行等民生问题，依靠区级资源能够解决的立即着手解决，区里解决不了的要及时向上反映，创造有利条件争取解决。

　　（四）以稳定安全为目标，全面提高城市建设和社会管理水平。

　　深入开展“基层基础年”和“城市管理年”活动，进一步维护辖区社会稳定与安全，把中心城区的建设与管理工作提高到一个新水平。

　　确保辖区社会稳定与安全。建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，加大力度化解各类矛盾纠纷。完善预警处置机制，探索建立应急指挥中心协调和调度全区应急资源的机制，强化信访和应急队伍培训和实战演练，全面提升辖区处置突发事件的能力和效率。建立和完善三级灾情信息管理、物资储备、应急预案等制度，提高辖区防灾救灾能力。整合群防群治资源，加强社会治安综合治理。严厉打击各类犯罪活动，始终保持对犯罪分子的高压态势，持续开展滚动式整治行动，坚决扫除“黄赌毒黑”。进一步加强人口管理与出租屋管理。加大安全生产监管力度，继续对危险源、“六小”场所、城中村娱乐场所、公众聚集场所的消防安全、食品卫生安全开展专项整治。继续抓好梅林、沙头等街道“安全社区”的创建试点工作。

　　大力推进城中村改造和租赁经营转型。加快完成辖区城中村改造专项规划、城中村现状保留部分综合整治规划。按时间表完成渔农村改造项目和岗厦河园片区拆迁及设计工作。稳步推进皇岗、环庆、水围等村的局部改造。在继续开展城中村娱乐场所专项整治的同时，稳步推进城中村物业租赁经营转型。按照区委区政府确定的“一年一大变，两年根本转变”的目标，认真抓好水围、沙嘴的试点工作，在全区推广其经验。相应加大此项工作的财政投入，今明两年每年投入2.5亿元，用于城中村的水、电、路、灯、绿化等基础设施建设和社会治安综合治理方面。通过“环境提升、人口优化、产业优化”，从根本上解决城中村人口管理、社会治安、安全生产、社区建设和股份合作经济发展等方面的问题，努力把我区城中村建设成为新型的和谐、文明、生态社区。

　　切实加强基层基础工作。进一步完善基层管理体制，合理划分相关事权。推进“一站多居”社区管理模式，抓好社区居务、站务公开工作。继续整合社区协管员队伍，建立有效的激励机制和淘汰机制。持续推进社区工作者队伍的职业化和专业化建设，不断改善社区工作者的办公条件和福利待遇。全力推动社区服务信息平台上规模、上档次、上水平。培育和资助社会力量开展社区服务，推动社区服务社会化。

　　进一步加强城市管理工作。加快建立城市管理长效机制，实施标准化、常态化管理。完成视频监控网络管理系统，实施“数字化城管”二期工程，拓展和延伸数字化城管系统的功能，逐步运用到社会管理的各个相关领域。扎实推进城中村和社区环境综合治理，继续抓好“穿衣戴帽”工程，持续推进清无、清理户外广告和整治交通秩序等专项行动。以华强北为重点，加快灯光景观工程建设。坚决查处违法建筑和违章用地，遏制新的违建增量，确保实现“零违建”目标。进一步规范临时建筑的规划审批程序，完善后续验收、监督、管理工作。

　　(五)以提高行政执行力为核心，切实加强政府自身建设。

　　坚持以人为本、执政为民的理念，树立正确的政绩观，切实转变政府职能，推进政府管理创新，按照法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的目标，不断提高执行力和落实力。

　　深入开展“行政绩效年”活动。认真落实市政府开展“行政绩效年”活动的要求，积极与国家行政学院合作，尽快建立起一套能够客观反映区政府及职能部门和街道履职状况的绩效管理体系。认真开展绩效评估体系试点工作，通过试运行积累经验。大力推进风气建设，严格控制各类考核评比，下决心精简会议、文件，下猛药根治形式主义。研究制定2007--2010年公务员培训纲要，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

　　切实转变政府职能。政府要把主要精力用于社会管理和公共服务上，凡是市场机制和社会自治能解决的，政府都要退出。科学界定各级各类事权，合理配置各种行政资源，从机制上理顺工作关系，有效解决职责不清、推诿扯皮、工作不落实等问题，减少行政资源内耗，降低行政成本。推进行政审批制度改革，在清理和规范行政许可项目的基础上，完成非行政许可项目的清理和审查工作。强化行政效能监察，保证政令畅通。

　　努力建设法治政府。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》。认真执行《监督法》，建立政府规范性文件统一审查机制和向区人大报备制度，完善人大议案和政协提案办理情况通报制度。区政府每年都将举行政情通报会，主动接受人大、政协的监督。完善政府在作出重大决策前听取法律顾问意见的制度，充分发挥法制机构在依法行政中的参谋作用。坚持依法行政，推进司法公正，努力实现社会公平正义。加强普法工作，培育法治公民，引导公民依法表达诉求，维护合法权益。从3月1日起，我市将全面实施街道综合执法，把劳动监察、房屋租赁、计划生育等21项执法权限交由街道执法队行使，这对依法行政提出了更高要求。要全面进行综合执法培训，合理配置综合行政资源，建立起规范协调、精简高效、保障有力的综合行政执法体制和运行机制。

　　加快构建电子政务体系。以“创建电子政务试点区”为契机，把全区信息化工作和电子政务建设的重心转移到信息资源整合和应用系统建设上来，实现公安、城管、教育、卫生、安全生产等城市管理信息资源的整合与共享。努力把行政服务大厅建设成为公开透明、管理规范、高效便民的“政府服务示范窗口”。按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，切实推进政务信息公开。完善政府新闻发布制度和重大突发事件报道的快速反应机制，畅通与新闻媒体的沟通渠道，最大限度地保障人民群众的知情权。

　　进一步加大反腐倡廉力度。倡导“阳光执政”，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强廉政宣传教育，促进全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。加大案件查处力度，严肃查办各类腐败案件，营造公正严明的施政环境。加强纠风工作，严肃查处吃拿卡要等行为。开展领导干部经济责任审计等工作，认真处理审计中发现的问题。通过强化对行政行为的监督和制约推进反腐倡廉工作，以实实在在的廉政勤政建设成果取信于民。

　　积极推进国防教育和其他工作。推进国防后备力量建设，创建广东省双拥模范区。切实加强侨务、台务、民族宗教工作，不断推进档案、史志、保密等工作，加强政府物业管理，提高机关后勤的保障力。进一步加强与驻区各单位的沟通与合作，为海关、检验检疫、国家安全、邮政、电信、新闻等单位开展工作创造有利条件。

　　各位代表！做好今年的工作责任重大、意义深远。让我们紧密团结在以***同志为***的***周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的正确领导下，认真落实科学发展观，全面构建和谐社会，团结和依靠全区人民，为把福田建设成为以高品质环境、高质量经济、高品位文化、高水平服务、高效能管理为显著特征的、环境优美、充满活力、安全和谐、文明友爱的中心城区而努力奋斗！

　　***一：

　　关于我区2007年有关经济指标的说明

　　关于经济增长指标。今年，我们提出本区生产总值预期增长目标为9%，主要基于三方面的考量。一是从增长态势来看，“十五”期间，虽然我区GDP年均增长13.5%，但增速已呈逐年减缓的趋势，在我区经济总量基数较大的基础上，要继续保持较快增长难度加大，现阶段全区经济已从高速增长趋向平稳发展,增幅在10%左右波动,这符合经济运行的客观规律，与全市从速度型向效益型转变的情况和要求相吻合，也与我区“十一五”规划年均增长9%的目标基本一致。二是从近年来我区与全市经济增长速度的关联性来看，我区经济增长率平均低于全市3.5个百分点左右，今年全市GDP增长目标初定为13%,而我区GDP增长速度计划建议为9%，与全市发展目标水平保持一致。三是从发展动力来看，我区已形成二、三产业良性互动、共同拉动经济增长的格局，第三产业主导地位将日益突出，预计第三产业增加值增长10.6%，对GDP增长的贡献份额为80%，拉动经济增长约7.2个百分点；预计第二产业增加值增长6%，对GDP增长的贡献份额约为20%，拉动经济增长约1.8个百分点。综合来看，我区全年经济增长9%，是实事求是的，也是完全可能实现的。

　　关于财政收入预算增速。一般预算收入包括税收分成收入和非税收入。我区2007年一般预算收入预算比去年实际完成增长2.5%，税收分成收入增长持续保持良好态势。一般预算收入增速较慢，主要原因是非税收入大幅减少，其中，由于我区国有企业产权出让所得收益已在前几年逐年分配使用，所余十分有限，国有资本经营收益比去年减少1.43亿元；罚没收入比去年减少7000万元。

　　关于万元GDP电耗、水耗和万元GDP建设用地指标。区委、区政府在未来五年的经济社会发展目标中提出，到2010年，实现万元GDP电耗及水耗分别比2005年下降10%以上，即每年下降2%左右，考虑到目前我区万元GDP的电耗和水耗已处于较低水平，约比全市平均水平还低一半左右，效能指标已位居全市前列。经测算，我区2007年万元GDP的电耗和水耗下降速度将减缓，下降幅度将略低于全市平均水平。建议万元GDP的电耗、水耗指标分别下降1.80%和3%。我区“十一五”规划确定万元GDP建设用地在2010年降至4平方米以下，该指标从2005年的5.22平方米，降至2006年的4.77平方米,仅为全市平均水平的38.5%，土地使用效率已相当高。按2007年GDP发展目标1230亿元测算，万元GDP建设用地为4.5平方米左右。

　　关于投资目标。主要是考虑到近年来我区的投资呈逐年下降的趋势，固定资产投资完成额从2004年258亿元、2005年205亿元降到2006年的180亿元左右，逐年呈大幅下降态势。2007年落户福田的市重大项目在数量和规模上没有显著变化，缺乏重大项目和新开工项目的有力支撑，加上辖区房地产开发也因土地紧张和国家调控政策的影响，仍将持续走低。虽然我区2007年由于渔农、岗厦等城中村改造及沙尾、上沙、泰然老工业区改造、福田科技广场等一批重大项目的加快建设，将带来一定的投资增量，但总的来看，新开工项目减少、投资增长潜力有限，投资下降趋势将“不可逆转”。2007年全区投资目标下降8%，投资完成额约为160-170亿元左右，这比较切合我区的实际情况。

　　***二：

　　名词解释

　　绿色旅游饭店 指以可持续发展为理念，坚持清洁生产，倡导绿色消费，保护生态环境的饭店，其核心就是在生产经营过程中加强对环境的永续保护和资源的合理利用。

　　“1+3”经济架构 指福田区的产业结构，“1”是以“总部经济”为龙头产业，“3”是发展“高新技术产业、高端服务业、文化产业”三个支柱产业。

　　校本教研制度 指以校为本开展教学研究。基本特征是“以学校为本”，强调围绕学校自身遇到的问题开展教研活动，强调解决教师自己的问题、真实的问题和实际的问题。

　　社区服务信息平台 指政府出资搭建的一个免费的信息服务平台，其以社区为单位，以家庭为主题，以科学健康生活为导向，以“拓展社区服务功能、提高生活质量”为目标，向广大居民提供方便、快捷、优质、高效的星级服务。

　　“六好”平安和谐社区 根据省委、省政府2005年出台的《关于全面推进平安和谐社区建设的意见》，“六好”指“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”。

　　“八类”暴力性案件 指“杀人、抢劫、伤害、强奸、放火、爆炸、劫持、绑架”案件。

　　数字化城市管理系统 综合运用语音通信、短信、彩信、定位、GPRS、呼叫中心等多种技术，通过手机终端创新城市信息采集及传输手段，实现城市数字化管理的信息系统。如城管监督员发现自己负责的社区单元网格地面上出现市容不佳时，可用信息采集器进行拍照和录音，并通过无线网络向城市管理监督中心发送信息，城管监督中心将根据采集的信息和人员定位信息进行迅速反应和快速处理。

　　“1＋15＋N”责任体系 “1”指1个工作方案：《福田区关于掀起“责任风暴”实施“治庸计划”的工作方案》；“15”指15个方面的制度建设：包括全面推进依法行政、落实岗位责任制、健全督查工作机制、建立政府投资项目管理制度等；“N”指全区各部门、各单位建立各种体现责任、奖勤罚懒的制度。

　　“五个中心” 指物业管理、政府投资项目建设管理、会计核算、政府采购、政府投资项目审计“五个中心”。

　　社会管理“三大体系” 指福田区构建的公共服务体系、城市安全管理体系、社区服务体系，目的是把纷繁复杂的公共服务和社会管理事务纳入科学化、制度化、规范化的轨道。

　　“铁线保护”和“铁腕治污” 一是铁线保护，2006年深圳在全国率先划定了基本生态控制线，将接近陆地面积一半的土地列入生态保护范围；二是铁腕治污，利用数字化的监测手段，把环境监测执法体系覆盖到全市的每一寸土地。

　　电子市场价格指数 其基本原理是通过选择一系列反映电子批发市场运行状况的指标，进行综合处理，用以全面反映电子元器件价格和市场景气活跃程度。该指数建立后，将为政府决策提供科学依据，为电子元器件生产和经营者提供及时、准确的商情信息。编制发布该指数将有利于巩固华强化电子市场的龙头地位。

　　深港创新圈 是我市2005年提出的深港合作新概念，其基本定位是：以科技合作为核心，以政府为主导、民间为基础、市场为准则，以港北教育研发集群及深圳产业集群为主轴，以珠三角为纵深，全面推进和加强深港科技、经济、教育、商贸等领域的广泛合作，加快建设在国际上有较大影响、在国家战略中有重要地位、对区域发展有突出贡献的、创新资源最为集中、创新活动最为活跃的“创新圈”。

　　CBD 即中央商务区(Central Business District )的简称，最初起源于20世纪20年代的美国，意为商业会聚之地。现代意义上的商务中心区是指集中大量的金融、商业、贸易、信息及中介服务机构，拥有大量商务办公、酒店、公寓等配套设施，具备完善的市政交通与通讯条件，便于现代商务活动的场所。

　　“六小”场所 指小门店、小作坊及出租屋住人场所、小网吧、小招待所、小餐店、小影视店。

　　“一站多居”社区管理模式 指一个工作站服务若干个居委会。规模较小的居委会不单独设立工作站，与相邻社区共同设立工作站。