市住房和城乡规划建设局2010年上半年工作总结及下半年工作计划

　　　　 2010年上半年，我局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市的中心工作，以建设生态特区、宜居城乡、住有所居为目标，统筹城乡规划、建设和住房保障工作，以规划为统领，以重大项目服务为抓手，提气鼓劲，真抓实干，各项工作进展顺利，取得了显著成绩，做到了时间过半，任务完成过半。

一、上半年工作回顾

上半年，我局以大部制改革为契机，坚持一手抓改革，一手抓业务，创新工作思路，突出工作重点，扎实有效地推进各项工作。全局系统讲学习、讲政治、讲正气、讲团结，班子齐心，队伍稳定，迎难而上，拼搏进取，各项工作起步快，开局良好，受到了市委、市政府的充分肯定，受到了各区、各职能部门以及社会各界的广泛好评。共收到各类锦旗、感谢信40多件。总的来看，工作中有以下几方面的亮点：

一是总规修编和重大规划编制工作加快推进。

组织召开了市总规修编领导小组第二次工作会议。代市政府拟稿向省政府正式申请开展我市新一轮总规修编工作。报请省住建厅组织对《珠海市城市总体规划（2001-2020）实施评估报告》及《珠海市城市总体规划（2010-2030）前期研究报告》进行审查，待通过后由省政府上报***申请开展我市新一轮总规修编工作。完成了总规主报告编制单位招标工作，目前已基本完成总规现状调研。总规15项专题研究中的14项已完成政府采购手续，正按计划推进编制工作。同时，按照《***关于印发城市总体规划修改工作规则的通知》（国办发[2010]20号）的要求，组织对总规强制性内容修改的必要性和可行性进行论证。我局还牵头组织制定了《2010-2011年市城乡规划编制年度计划》，已上报市政府。《珠海市中心城区控制性详细规划全覆盖工程》已通过市政府常务会议审议。《横琴新区控制性详细规划》已获市政府审批，《横琴新区城市总体规划》已编制完成并上报审批。《综合交通运输体系规划》已完成招标工作。《珠海市西部中心城区总体发展概念性城市设计》、《情侣路改造工程规划设计中标方案深化成果》、《航空产业园核心区一期控制性详细规划评审》、《珠中江城市空间协调发展规划》等重大规划编制工作加快推进。

二是重大项目服务取得突破性进展。

紧紧围绕市委、市政府印发的《珠海市2010-2011年十大重点建设工程》，采取强有力措施抓好重大项目服务。我局成立了重大项目推进工作小组，局长任组长，班子成员全部参加，全面负责重大项目推进工作。同时，我们也把今年定为全市住房和城乡规划建设系统重大项目推进年。坚持从快抓项目，以贯彻实施《珠海市建设工程项目行政审批管理办法（试行）》（珠府[2009]180号）为契机，迅速制定了我局《贯彻落实市建设工程项目行政审批管理办法工作方案》，在全市率先实行首席代表制，进一步完善工作机制，大力下放事权，推动服务前移，提高审批效率。截止6月30日，局驻行政服务中心窗口共受理申请事项1245项，办结1120项，全部在规定时限内完成。同时，对重大项目开通绿色通道，坚持特事特办，急事急办。如为了确保珠海歌剧院、珠海规划展览馆、博物馆“一院两馆”项目依法顺利开工，从4月22日收到报建材料起，至4月27日全部完成“一院两馆”的规划审批手续，我局仅用了4个工作日，得到了市领导的充分肯定。在今年一、二季度市监察局组织的电子监察绩效测评（共40个单位）和市行政服务中心组织的窗口考核（共23个单位）中，我局均名列前5名。加快推进我局牵头的两个重大项目——西部中心城区、情侣路改造规划编制工作。组织完成了《珠海市西部中心城区总体发展概念性城市设计》的国际招标，已报经市政府审批。完成了《珠海市斗门区新青片区（珠海西部中心城区北一起步区）控制性详细规划》、《珠海市斗门区白蕉东片区（珠海西部中心城区北二起步区）控制性详细规划》、《珠海市斗门区白藤片区（珠海西部中心城区北三起步区）控制性详细规划》规划成果，已通过规划专业技术委员会审议，即将上报市政府审批。配合华发集团开展了《情侣路改造工程规划设计》的规划工作。4月9日，各中标设计方案深化成果提请珠海市城市规划委员会专业技术委员会审议通过。6月24日经局业务会审查通过。

三是绿道规划建设工作取得明显成效。

规划建设绿道网，是省委、省政府和市委、市政府贯彻落实科学发展观的重大举措。***书记明确要求：“建设两道工程，实现科学发展”。市委、市政府把绿道规划建设列入了我市2010—2011年十大重点建设工程。根据省、市的工作部署，我局高度重视，把绿道规划工作作为全局工作的重中之重抓紧抓好。成立了由局领导任组长，有关科室、分局、规划院技术人员参加的工作组，集中精干力量，紧锣密鼓地开展工作。市委、市政府高度重视绿道规划建设工作。甘书记3次听取我市绿道规划建设工作的汇报，并作了***。市政府常务会议3次研究区域绿道珠海段规划建设工作。在绿道规划编制过程中，我局共召开2次局长办公会议、7次业务会议进行专题研究，组织开展了11次现场踏勘调研，先后进行了7轮规划方案修改。今年6月9日，我局组织编制的《珠三角区域绿道珠海段建设规划》获得市政府批准，并于6月10上报省住建厅，在省厅6月21日召开的评审会上通过，受到与会专家的充分肯定，按时保质完成了上级下达的工作任务。区域绿道珠海段总长82.54公里。与此同时，根据省的有关要求，我局还组织开展了《珠海市城市绿道网总体规划（2010-2030）》的编制工作。目前已完成现状调研报告，预计今年9月可完成该规划的编制。

四是建筑市场监管和施工质量安全监管始终保持高压态势。

大力规范建筑市场秩序。加强招投标日常监管，完善相关管理制度和措施，重点解决建设工程招投标过程中的热点难点问题。截止6月30日，全市通过市建设工程交易中心招标的建设工程共有315项，招标金额110.5亿元，成交金额85.5亿元，平均中标降幅22.6%，相比去年平均中标降幅9.2%有了较大幅度的提高。招投标投诉明显减少。组织对全市政府投资项目中标后***管理情况进行了专项检查，共发出22份整改通知书，并将检查结果上网通报。加强市外监理企业、造价咨询企业的准入和清出管理，规范监理、造价市场。在今年3月份出台了《珠海市外来监理企业备案管理办法》和《珠海市外来工程造价咨询企业备案管理办法》，加强行业管理，统一备案标准。坚持从严抓质量，从重抓安全。进一步加大质量监督抽检的力度。积极推行住宅工程质量分户验收制度，提高住宅工程质量。工程质量投诉率减少约20%。制定了《珠海市2010年建筑施工“安全生产年”工作方案》，实行严管重罚，使施工安全生产始终处于高压态势。共组织了7次建筑施工安全专项检查,共下发隐患整改通知书517份，暂停施工通知书104份，封停起重机械设备104台，安全动态扣分487项，并对不重视或整改不力的企业进行通报批评，做到全面普查，突出重点，不留死角，不放过任何安全隐患。上半年，我市没有出现建筑施工安全重大事故，死亡指标在可控范围内。在上半年全省开展的两次安全生产督查活动中，我市都受到了省住建厅通报表彰。全面实行在建工地安全生产等级管理。对全市366个在建房屋和市政工程进行全面检查，评出一类工地28个，二类工地153个，三类工地42个，缺项较多未评分评级工地143个。我市推行在建工地安全生产等级管理的做法，《粤府信息》[2010]第60期进行了介绍。

五是房地产市场管理取得初步成效。

大力抓好国家、省、市房地产市场调控政策的落实。我局及时向市政府提交了《关于贯彻落实中央、省住房保障和房地产市场监管政策措施有关问题的报告》，得到了市政府的高度重视。市政府常务会议对住房保障和房地产监管工作进行了专题研究。同时，组织开展了房地产市场专项检查活动，对35个商品住房项目进行了检查，对检查中发现的问题及时敦促整改。进一步加强商品房预售管理。严格预售许可和预售资金管理，加快推动商品房销售网上签约，有效遏制“炒房”行为，全市房价基本保持稳定。按照省的要求，组织编制了2010－2012年住房建设规划。于2010年5月1日报送省住建厅、国土资源厅备案并向社会公布。进一步加强物业管理工作。小区物业管理投诉同比减少26%。对金湾、斗门两个区的24个物业管理项目进行了现场量化检查。组织开展了《珠海市物业条例》修订、《珠海市物业专项维修资金管理办法》的制订和《关于加强我市物业管理工作的若干意见》起草工作。积极推进小区管理咨询委员会试点工作。

六是住房保障工作积极推进。

以解决城镇低收入家庭和中等偏低收入家庭的住房困难问题为重点，切实抓好住房保障工作目标责任制落实。在今年2月召开的全市住房和城乡规划建设工作会议上，市政府与各区（经济功能区）签订了2010年度解决城镇低收入家庭住房困难目标责任书，明确了各级责任和相关考核工作要求。深入开展调研，起草了《关于进一步加强和改善我市住房保障工作若干意见》上报市政府。同时，对各高校教职工住房建设管理问题进行深入调研，形成了《关于妥善解决我市高校教职工住房建设管理问题的意见》上报市政府。按照市政府2010年第17号常务会议纪要的要求，组织市公产房管理中心对香洲主城区现有公房进行了全面清理，共腾退出108套住房，拟将该批住房安排给香洲区708户低收入住房困难家庭抽签进行实物配租。积极推进南屏、大镜山保障性住房项目建设。南屏“沁园”经济适用房项目目前已完成方案报批，现已进入施工图设计招标阶段。为推进“大镜山”保障性住房开工建设，6月1日我局向市政府上报了《关于尽快启动建设大镜山保障性住房项目的请示》，提出了工作建议。积极跟进平沙、红旗农场危房改造工作。抓好人才公寓用地规划，为引进人才提供住房保障。

七是“三旧”改造和村镇规划工作取得初步成效。

加快全市“三旧”改造计划和总体规划的编制工作。今年5月，完成了《香洲主城区“三旧”改造控制性详细规划》报批成果；制定了《珠海市“三旧”改造项目规划建设报建指引》。6月13日，完成《珠海市“三旧”改造规划（2010-2014）》成果，送市“三旧”改造办公室，并报市政府审批，7月1日市政府常务会议原则通过了该规划。与周边城市相比，我市的“三旧”改造规划工作走在全省前列。上半年，我局共办理“三旧”改造中旧工业厂房改变功能项目14项，有力地推动了东部地区现代服务业的发展。同时，深入开展了村镇规划调研工作，起草了《珠海市农民建房规划报建管理办法》、《珠海市农民宅基地工程建设管理办法》。

八是制订了一批政府规章和规范性文件。

建立健全住房和城乡规划建设政策法规体系，为科学管理提供有效的法律支撑。上半年，研究起草了《珠海市商品混凝土管理暂行规定》、《珠海市建设工程造价管理办法》、《珠海市物业维修资金管理办法》、《珠海市城乡规划批后管理规定》、《珠海市建设工程规划验收办法》、《珠海市建设工程施工现场管理人员配备暂行办法》、《珠海市城市建筑色彩规划管理暂行规定》等一批政府规章和规范性文件。今年4月，完成《珠海市城市规划条例》、《珠海市物业管理条例》修订稿，并上报市法制局、市人大审核。5月，经市政府同意，我局与市监察局联合下发了《关于进一步加强用地功能和容积率管理的通知》，对改功能、改容积率进行严格控制。与此同时，大力加强法规宣传和培训，完成了大部制后执法培训及换证工作，大力提高全系统依法行政水平。

九是队伍建设和内部管理得到有效加强。

大部制改革后，我局党组高度重视队伍建设。及时解决历史遗留问题，迅速启动干部提任程序，对因机构改革而影响任职的4位同志进行了任命。采取竞争上岗等方式，选拔出局机关副科长4名、香洲规划分局副局长1名、斗门规划分局副局长2名和规划设计研究院副院长1名。配齐配强了局机关科室和局属各单位领导班子，营造了人尽其才的良好局面。同时，积极做好公务员招录工作，全系统通过公开招考共招录公务员16名，目前已进入公示阶段，为全系统充实了新生力量。大力加强队伍的学习、交流、培训。根据局班子的安排，由分管局领导带队，分期分批组织外出考察调研，学习先进城市在规划管理、住房保障、建筑市场监管等方面的管理经验。根据市的统一部署，开展了行风评议“回头查”、机关作风建设等工作。大力加强党建工作。5月17日，组织召开了局机关第一次党员代表大会，选举产生了第一届局机关党委。6月，完成了全系统3个党总支和28个党支部的换届选举工作。坚持不懈抓好党风廉政建设。上半年，队伍中没有发生新的违法违纪案件。在大部制改革完成后，我局迅速对原市规划局、原市建设局的内部管理制度进行了全面梳理，制定了19项内部管理制度，并汇编成册，做到全系统人手一册，促进了我局内部管理工作的规范化。通过狠抓建章立制，进一步加强了内部管理，促进了全系统协调有序运转。

此外，我局还开展了改容积率专项治理、建设工程领域专项治理、经济特区成立30周年规划建设成就展等专项工作。援川、扶贫工作也取得了较好成效。大力抓好建议提案的办理工作。今年市局共接办建议提案49件，到目前为止，已全部答复完毕。在办理过程中，注重加强与代表、委员的沟通工作。今年4月，我局召开了2010年建议提案办理工作汇报会，专门邀请市人大代表、政协委员以及市府办、市人大选举联络委、市政协提案委有关领导参加，局主要领导和分管领导亲自参加，有力地推动了建议提案的办理，各位代表、委员均表示满意。

总的来看，上半年全市住房和城乡规划建设工作取得了显著成绩。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，离不开相关部门的大力支持，也离不开全系统广大干部职工的辛勤努力。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市住房和城乡规划建设工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是干部队伍中个别同志有一些思想波动。队伍的思想政治工作还有待加强；二是机关作风、行风政风还存在群众不满意的地方，压力较大；三是工作机制还有待进一步理顺；四是农村报建、住房保障、老旧小区物业管理、工程质量等工作与群众的期待还有差距；五是内外沟通协调、信息宣传等工作还有待进一步加强。这些问题和不足，需要我们在今后的工作中特别是在下半年的工作中切实加以解决。

二、下半年工作计划

今年是珠海经济特区成立30周年，是珠海新一轮大发展的“升温”之年。下半年，我局系统的工作任务十分繁重。我们一定要增强责任感和紧迫感，紧紧围绕市委、市政府的决策部署和全市中心工作，抓住全局的十大重点工作，继续提气鼓劲，克服困难，树立信心，突出重点，真抓实干。重点要抓好以下工作：

一是要以倒计时方法推进总规修编和重大规划编制工作。

要按照市委、市政府关于在今年年底之前完成总规修编工作的要求，统筹协调，科学安排，继续加快我市新一轮总体规划修编工作，确保年底前完成总规修编报批成果，并上报审批。同时，要突出抓好综合交通体系规划、西部中心城区起步区控规以及横琴新区、高栏港经济区、高新区等重点地区的规划编制工作。进一步加强区域规划合作。加快推进《珠澳协同发展规划》、《珠中江城市空间协调发展规划》的编制工作，实现区域规划无缝对接。

二是要确保全面完成绿道规划建设任务。

***书记明确批示，绿道建设，年底算总帐。我们一定要站在讲政治的高度，站在贯彻落实科学发展观的高度，按照省委关于珠三角绿道网建设“一年基本建成、两年全部到位、三年成熟完善”的总体要求和市委、市政府的部署安排，遵循“统一规划、以人为本、因地制宜、市区联动”的原则，与市政园林局密切配合，加强与各区的沟通协调，加快推进《珠三角区域绿道珠海段建设规划》、《珠海市绿道网总体规划》编制、审批工作，确保100%完成任务。打造路景结合、特色鲜明、功能明显的区域绿道网，提高我市生态建设水平。

三是要继续大力抓好重大项目服务。

要紧紧围绕《珠海市2010-2011年十大重点建设工程》（珠办发[2010]4号）确定的十大类93项重点建设工程、《关于深入贯彻市委六届七次全会精神抓好2010年重要部署落实的工作安排》（珠办发[2010]5号）确定的66项重点工作、《2010年<政府工作报告>工作要点责任分解方案》（珠府办[2010]20号）确定的172项重点工作，对照我局的分工，各级一把手亲自过问，亲自协调，亲自督办。进一步整合内部资源，强化窗口建设，突破审批瓶颈。开辟绿色通道，特事特办，急事急办。发挥规划龙头作用，促进经济平稳较快发展。加快推进西部中心城区、情侣路改造规划建设工作。西部中心城区起步区，力争今年年底动工。进一步理顺本部门与各区（功能区）、市局与分局的职责权限，大力下放权力，充分发挥各级、各部门的积极性。进一步把服务工作前移，走出机关，走出窗口，深入各区（功能区）、工业园区、企业***服务，现场办公，打造服务新亮点，树立住房和城乡规划建设部门的良好形象。

四是要继续加快推进“三旧”改造和新农村规划建设工作。

在完成《珠海市“三旧”改造规划（2010-2014）》基础上，加快组织编制全市“三旧”改造年度实施计划。同时，督促和指导各区编制“三旧”改造规划和改造范围地块控制性详细规划。加快“三旧”改造项目的规划建设审批工作，促进东部大转型，提升城市品质。推动新农村规划编制工作，切实解决农民报建问题，切实提高村镇规划建设水平。

五是要进一步强化建筑市场和施工质量安全监管。

要进一步加强招投标日常监管，完善相关管理制度和措施，重点解决建设工程招投标过程中的热点难点问题。进一步完善建筑市场诚信监管体系，实现与省、市相关业务部门诚信信息无缝对接，实现与招投标管理联动。定期开展专项整治行动，坚决清理一批违法违规企业，净化建筑市场环境。要继续坚持“从严抓质量、从重抓安全”，始终对施工安全工作保持高压态势。继续推行工程质量样板引路制度，促进工程质量管理标准化建设，深化工程质量通病防治。今年工程质量投诉率要下降30%。要加大对重大危险源的监管力度，深入开展建筑工程施工安全专项检查，及时发现和消除安全隐患。要突出抓好各区工程质量安全工作的检查指导，确保重点建设项目顺利推进。由我局负责的政府建设工程要加快推进，力争打造精品工程。

六是要确保住房保障工作目标责任制的落实。

按照年初市政府与各区签订的2010年解决城镇低收入家庭住房困难目标责任书的要求，加强对各区的***检查和指导，确保今年我市与省签订的解决城镇低收入家庭住房困难目标任务按期完成。同时，全面启动全市中等偏低收入住房困难家庭住房需求情况调查，摸清底数。在此基础上，做好我市“十二五”住房保障规划的编制工作。同时，要加大对南屏和大镜山保障性住房项目、西部华侨农场危房改造项目的推进力度，及时跟进协调解决项目建设中遇到的问题，使这两个项目早日开工。积极推动人才公寓建设，使之成为我市住房保障的一大亮点，为我市吸引人才创造条件。

七是要抓好房地产市场监管和小区物业管理工作。

继续抓好国家、省、市房地产市场调控政策的落实。加强商品房预售管理，完善商品房预售管理系统，实施商品住房网上签约制度。积极推进房地产企业诚信档案建设工作。加强房地产市场检查，严厉打击违法违规行为。以小区管理咨询委员会试点工作为契机，积极学习外地小区物业管理的先进经验，加快《珠海市物业专项维修资金管理办法》等法规的制订工作，突破小区物业管理的难点。力争今年小区物业管理投诉率下降30%。

八是要大力发展低碳建筑。

将大力发展低碳建筑作为住房城乡建设转变发展方式和提高质量效益的关键工作，促进建筑事业走科技、环保、节约、可持续发展道路。按照我局制定的《建筑领域落实2010年全市节能降耗目标责任实施方案》的安排，采取合同能源管理等多种措施，确保今年完成5栋建筑面积2万平方米以上既有公共建筑的节能改造。同时，加快《珠海市建筑节能“十二五”发展规划》的编制工作。加大建筑节能宣传力度，为建筑节能创造良好的社会环境。要以横琴生态岛建设为契机，大力发展低碳建筑，使低碳建筑成为我市生态城市建设的一大亮点。

九是要积极稳妥地推进事业单位改革工作。

按照省、市事业单位改革的统一部署，结合我局实际，精心组织，周密部署。按照广东省事业单位分类改革实施意见，结合我局下属事业单位的实际情况，合理确定类别，实施分类改革；创新运行机制、强化监督管理；完善配套政策，整体推进改革，进一步理顺管理体制，提高部门执行力。

十是要突出抓好机关作风建设、行风政风“回头查”、党风廉政建设等工作。

在全系统树立“讲学习、讲政治、讲正气、讲团结”的良好风气，进一步转变思想观念，转变工作作风，转变工作机制，提高工作效率。认真查找存在的问题，对照问题扎扎实实抓好整改。加强与人大、政协的沟通协调，加强政务信息、宣传报道工作，争取社会各界的关注和支持，营造良好的工作氛围。深入开展“纪律教育月”活动，确保队伍廉洁。同时，还要大力抓好宜居城乡考核、对口扶贫、经济特区成立30周年规划建设成就展等工作。

十一是要加强对各区的检查、指导、督促、服务。

由局领导带队，组织到横琴新区、高栏港经济区、高新区、富山工业园、航空产业园等，***服务，现场办公，切实推进各项工作。

面对大部制改革后的新形势、新任务、新挑战，我局将团结一致，坚定信心，紧紧围绕市委、市政府的决策部署和我局的十项重点工作狠抓落实，完成目标，转变作风，树立形象，力争以优异的成绩开创我市住房和城乡规划建设工作新局面，让人民群众满意，让市委、市政府放心