福田区发展改革局2014年工作总结及2015年工作计划

　　2014年我局在区委区政府正确领导下，紧紧围绕“建设法治化、智慧型高品质国际先导城区”目标，不断解放思想，开拓创新，抓改革，促发展，积极推进各项工作，顺利完成各年度工作任务，取得了明显成效。主要情况如下：

　　一、抓规划、谋全局，描绘我区经济社会发展蓝图

　　（一）***落实全区国民经济和社会发展计划。完成《福田区2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》及《福田区2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划（草案）的报告》。按季度完成福田区经济形势分析，密切关注国内外经济形势，分阶段进行经济形势分析研判，针对我区经济运行中存在的问题，提出建设性的对策措施，供领导决策参考。

　　（二）开展“十三五”规划前期准备工作。启动“十三五”规划编制工作，制定《福田区“十三五”规划编制工作方案》，形成规划编制的基本思路，提出9项前期研究课题、1项总体规划和17项专项规划课题，初步确定“十三五”期间主要指标及重大事项。

　　（三）推进香蜜湖深高片区有关工作。从发展湾区经济高度出发，及时开展香蜜湖片区产业发展规划研究，指导综合开发研究院和特发集团从福田中心区拓展升级建设为中央活力区，为深圳打造福田-罗湖和前海双中心的角度出发，以高起点审视这一片区的规划和发展策略，协调推进香蜜湖深高片区列入市重点开发区域。

　　（四）探索国际化湾区城市之芯重大课题。提出充分发挥位于港深莞穗经济走廊的核心结点、综合实力强、城市功能齐全和文化开放等优势，将我区打造成国际化湾区城市之芯的战略定位。“打造深圳国际化城市之芯”列入《市委市政府2014年重大调研课题》，制定《“打造深圳国际化‘城市之芯’暨福田区2030发展策略”编制工作方案》。

　　二、敢改革、善创新，推动我区质量建设上台阶

　　（一）狠抓深圳质量评价考核。根据《深圳质量评价考核指标体系（试行）》对指标体系进行了初步分解，组织召开“深圳质量”评价考核指标情况汇报会，协调各相关单位加强深圳质量各项工作的推进。

　　（二）推进田面实业股份有限公司股权改革。完成《福田区股份合作公司股权改革调研报告》，对推动深圳市股份合作公司的股权改革具有参考价值；完成《田面公司股权改革试点建议》调研报告，对制定田面公司股权改革工作方案具有启发和借鉴意义；制定《田面实业股份有限公司股权改革工作方案》，对田面公司制订股权改革实施方案草案并推进改革提供指导和帮助，指导、帮助田面公司开展了清产核资和拟订改革实施方案草案。

　　（三）深化投融资体制改革。做好辖区投融资体制改革相关工作。收集各单位年度投融资计划，开展“开门问改革”活动，加大宣传力度；制定《福田区深化投融资改革方案》，《福田区政府项目引入社会资本（ppp）操作流程规范》，规范项目流程。

　　三、抓管理、优服务，提升我区社会建设活力

　　（一）社会投资管理进一步规范。全社会固定资产投资2014年市下达我区的计划任务为184亿元。前三季度我区固定资产投资已累计完成136.29亿元，增长12.2%，完成计划的74.1%。全市各区排名第二。做好两亿元以下社会投资项目备案工作，累计受理项目备案共96个，投资总额30.5亿元，年度投资10.7亿元。

　　（二）重大项目管理有序推进。2014年位于福田辖区重大项目58个（含跨区及前期项目），总投资2387亿元，其中已列入市绩效考核26个重大项目，总投资766.83亿元，年度计划投资133.95亿元。前10个月26个重大项目完成投资103.14亿元，完成全年计划77%（比上个月增加了11个百分点，全市完成率81.6%）

　　（三）人口机械增长计划执行较好。根据我区组织、人力资源等部门的需求，拟定我区2014年度人口机械增长计划，并向市发改委提出计划的申请。今年，下达我区的户籍人口机械增长计划共4610人，其中人事口（含组织部门）2010人，劳动口2600人。截至11月18日止，我区共审核发放入户信息卡3386人，完成年度计划的73.4%,其中人事口1296人，完成年度计划的***.5%；劳动口2090人，完成年度计划的80.4%。

　　四、重效率、强监管，加快我区政府投资项目建设

　　（一）编制完成《福田区2014年政府投资项目计划（草案）》。经区委、区人大和区政府审议通过，2014年区政府投资计划资金包括区级预算内资金和其他财政性资金，年度计划资金总规模为270000万元，其中公共预算资金220000万元，国土基金30000万元，教育附加资金20000万元。2014年区政府投资项目年度计划由35个建设单位申报的115个项目组成，项目资金总需求476290万元。根据各建设单位申报需求和项目进展情况，计划安排A类项目80个，计划安排资金205000万元，占年度计划资金的75.92%；B、C类项目35个，预留计划资金65000万元,占年度计划资金的24.08%。

　　（二）下达2014年区政府投资项目计划。截至11月20日，已下达政府投资计划二十五批共371个项目，合计下达计划资金211876.67万元，占年度投资计划的78.47%。主要包括福田区人民医院后期建设工程新开工计划37500万元、岗厦北垃圾转运站及附属地下停车场工程16137万元、福田区赛格日立工业区升级改造公共配套市政道路工程12012万元、福田区排水管网正本清源工程合计下达5263万元、福田区体育文化产业总部大厦（福田体育公园综合楼）改造工程项目5925万元；深圳国际交流学校房屋征收项目3800万元、区公安分局2014年新增视频监控项目3853万元、水围社区管道燃气建设工程3451万元以及区妇幼保健院住院部大楼第三期改造工程1836万元、福南小学拆建工程6***5万元、红岭中学国际交流中心综合楼建设工程11163万元、下沙-上沙人行过街通道工程7442万元和福田区城中村工业区垃圾转运站及公厕升级改造工程2409万元等工程。

　　（三）开展2014年度政府投资项目稽查和2015年度政府投资项目申报工作。为进一步加强我区政府投资项目的监督和管理，促进2014年政府投资项目计划的顺利实施，启动项目稽查程序，由我局牵头，区纪委（监察局）、财政、审计、采购部门抽派1名业务人员组成现场稽查小组，对2014年建设进度严重滞后的项目及区政府要求的项目进行稽查。通知各单位按时申报2015年度政府投资项目并组织人员到各申报单位进行走访调研，初步摸清各单位申报项目的实际情况，指导其科学、合理的申报项目，提高2015年度政府投资项目实施效率。

　　（四）严格政府投资项目评审。建立长效交流渠道，定期邀请外部专家进行业务培训，并积极参与深圳市评审中心的相关业务培训、论坛讲座，使内部业务培训稳定常态化。积极开展评审业务数据库建设，增强业务信息化水平。牵头组建的区建设投资项目备查数据库、评审专家信息库、编制概算参考指标体系、以及相关法律法规库,目前已经初步形成规模。2014年5月评审正式启动运行《福田区政府投资项目咨询专家管理系统》，通过多管道地开展专家遴选入库工作，目前正式录入管理系统专家已达289位，涵盖11类专业类别。截至2014年11月20日，共受理区政府投资项目建议书、可行性研究报告、总概算累计168项，经评审通过项目166项，送审总额46.92亿，审定总额40.30亿，核减率14.11%，为政府投资节约6.6亿元。

　　五、控价格、减费用，树立政府为民务实新形象

　　（一）探索完善价格管理机制。一是探索民办幼儿园价格备案工作。加强与教育主管部门的联合审核及现场调研工作，加强对民办幼儿园的财务监督，真实了解民办幼儿园在教学活动和管理费用方面的实际成本，将幼儿园的利润率控制在较为合理的范围内。二是完善物业服务收费备案管理。加强与住建部门沟通、协调，对收费备案办理流程、资料审核进一步合理化、科学化；按照《深圳经济特区物业管理条例》相关规定，对收费调价严格把关，使全区物业收费调价做到依法依规依程序。三是加强公路汽车旅客运价的备案和监督工作。按照省市相关文件规定，严格核算福田、皇岗客运站各条线路的客运票价，并在“福田政府在线”网站公示，及时向社会公布，主动接受社会监督，有效遏制客运站在春运、节假日期间乱涨价和收费不规范的行为。2014年我科共完成37家非学历教育机构、7家物业服务企业收费的审核和备案工作，完成了福田、皇岗两个客运站共268条省内省际长途汽车线路票价的备案和公示工作。

　　（二）继续推进平价流动商店建设。按照市发改委的统一部署，***和落实农副产品平价流动商店建设工作。加强与深圳市中央大厨房物流配送有限公司、各街道办事处以及物业公司的沟通协调，推进平价流动商店进社区工作，积极处理群众投诉，确保惠民工程落到实处。

　　（三）推进创建行政服务“零收费”区改革。经过深入调研及反复论证，在充分征求意见的基础上，于5月底出台并印发《福田区创建行政服务“零收费”区实施方案》，并于6月1日推出了首批9项减免收费项目。改革后行政事业性收费从原来的20项减少到8项，每年可为辖区企业、居民节省费用约1100万元，惠及居民约19万人次。实施以来，社会反响热烈，我区作为全国首个实施“零收费”区改革的行政区，引起了社会各界的高度关注，《南方日报》、《深圳特区报》等各大媒体相继进行了宣传报道，人民网、南方网、深圳新闻网等网络多次转载。

　　（四）加强行政事业性收费年审管理。充分利用全国收费动态监管系统，完成我区41个执收单位的资料信息、21个收费项目的年审数据的录入和汇总工作。对年审中发现的收费票据填制不规范等问题及时要求收费单位整改，通过年审规范各行政事业单位的收费行为，制止只收费不给票据等违规现象的发生，进一步优化了全区的投资发展环境。2013年度福田区行政事业性收费收入共2.61亿元，较上年减少1.49亿元。

　　六、重节能、抓减排，推动我区循环经济发展

　　（一）全国率先建立“1+4”循环经济评价体系。在广泛调研的上，按照GB/T 1.1-2009的基本原则和编写要求，在全国率先制定和出台具有前瞻性和可操作性的循环经济评价标准体系，包括《园区循环经济评价标准》、《楼宇循环经济评价标准》、《商场循环经济评价标准》和《循环经济项目评价标准》，经过多轮内部研讨、专家咨询、意见征询、改革项目评议等环节，于今年7月20日通过了专家评审论证，9月正式实施，并申报省地标。以区政府办名义印发实施《福田区循环经济评价指引试行办法》（福府办〔2014〕9号），对循环经济评价范围和依据、组织实施、标识管理、激励和监督机制等作了明确规定，使循环经济评价行为规范化、常态化，形成绿色发展长效机制。

　　（二）加大对绿色发展的支持力度。修订出台绿色发展资金政策。印发实施《深圳市福田区产业发展专项资金支持绿色发展实施细则》（福府办〔2014〕3号），扩大支持范围，相应增加生态建设、环境保护、清洁生产等内容；加大费用支持力度，增加对绿色发展基础性事项的支持，如绿色贷款贴息、能源管理费用支持和清洁生产审核费用支持等，强化政府资金的杠杆作用；减少评审制项目，核准制项目标准刚性化，直接与投入额和节能减排量挂钩，没有自由裁量权，确保更公平、公正、公开。加大循环经济、节能减排等项目的专项资金扶持力度。2014年共受理三批绿色发展资金项目申请，对我区节能环保产品研发推广、绿色应用、节能服务以及清洁生产等绿色发展项目给予约3000万元资金支持。

　　（三）健全节能环保激励机制。在全市率先制定和出台《福田区节能环保模范创建评选管理办法》。全面规范节能模范单位的创建评选范围和条件、评选方式、审定程序等，引进第三方机构独立开展评选，确保评奖程序和结果的公开、公平、公正，并充实了政策支持、优先服务等激励措施，建立持续推进的监督机制，更好地发挥节能模范的表率和引领作用。及时表彰辖区节能环保先进。今年印发《福田区人民政府关于授予福田区节能环保先进的通报》（福府字〔2014〕2号），牵头组织召开了福田区2014年度节能环保大会，辖区700家企业参会，区政府对2012-2013年度辖区48家节能先进单位和80名节能先进个人、2013年度辖区40家环保模范企业和42名环保模范企业创建工作先进个人予以表彰。

　　二、2015年重点工作计划

　　2015年，我局将以党的十八届四中全会精神为统领，坚持改革创新，突出工作重点，狠抓各项工作落实，为我区建设法治化、智慧型、高品质、国际化先导城区贡献力量。重点开展以下几项工作：

　　（一）全面推进“十三五”规划编制工作。2015年上半年为规划起草阶段，2015年下半年为规划报审和发布阶段，统筹协调区各相关单位深入推进“十三五”规划编制，确保规划编制质量，按时完成编制任务。

　　（二）继续推进香蜜湖深高片区有关工作。***前置问题的进展情况，协调各相关单位加强规划研究和落实，成熟一个，纳入一个，形成梯次开发态势。

　　（三）完成国际化湾区城市之芯重大课题。协调加快完成打造深圳国际化城市之芯重大课题研究，推进我区发展策略规划，为福田区未来发展提供决策参考。

　　（四）做好2015年“深圳质量”考核工作。对考核指标进行研究分析和形势研探，积极与市级部门反映沟通，确保顺利完成考核任务。

　　（五）进一步加强社会投资管理。落实全社会固定资产投资任务，做好社会投资项目备案、核准管理工作，进一步规范和完善备案流程，提高行政服务效率。加强社会投资项目备案有关政策和规定宣传工作，做好企业咨询服务。

　　（六）继续做好人口机械增长计划管理工作。科学编制2015年人口机械增长计划，并抓好计划执行，加强与人事、劳动部门的协调，确保入户指标卡的顺利发放。

　　（七）加大投融资体制改革力度。继续做好辖区投融资体制改革相关工作，推出流程规范，推动辖区内投融资项目建设有序规范发展，并不断完善流操作流程。

　　（八）做好重大项目协调管理。协调推进市重大项目在我辖区建设进度，牵头处理存建设过程出现的问题，畅通与重点建设单位的沟通渠道，深入大型项目建设现场调研，对辖区内纳入责任制的项目进行***服务，积极推进项目建设。

　　（九）继续加强对政府投资项目的监管。配合区人大对五个政府投资项目进行全过程“介入式”监督，完成列入2015年度投资计划并已经区人大审议通过的B、C类项目以及新项目的项目建议书、可行性研究、初步设计与概算等的审核工作，实行政府投资项目计划的期中调整方案，提高政府资金的使用效率；牵头组织对2015年度政府投资项目进行稽查。

　　（十）完成政府投资项目申报。组织2016年政府投资项目的申报工作，完成深圳市2015年重大项目和政府投资项目申报工作。根据建设单位的申报，汇总后将有关材料报送市发改委。同时，加强与市发改委沟通联系，争取申报项目列入市政府投资计划。

　　（十一）加大对循环经济的支持力度。进一步修订完善并落实好绿色发展资金政策，加大对新能源、节能环保等战略性新兴产业的支持力度。加大循环经济宣传力度。牵头开展辖区全国节能宣传周活动，组织循环经济示范专题推广宣传活动。深入开展循环经济评价及示范评选活动和节能环保模范创建评选活动，加大对辖区循环经济企业和用能大户调研服务力度，了解企业发展困难和服务需求，进一步完善政策体系，促进福田区生态文明建设。

　　（十二）强化节能目标责任制。积极做好全市2014年度节能目标责任综合考评的各项准备工作，组织开展对区相关职能部门和各街道办的节能考核。

　　（十三）做好辖区价格管理工作。对申请备案或调价的非学历教育机构、物业服务企业等5项价格备案管理工作进行资料审核和实地核查，严格落实非学历教育收费、物业服务收费、公路汽车旅客运价等备案工作。