番禺区旅游局2013年工作总结及2014年工作设想

一年来，番禺旅游工作在区委区政府的正确领导和在省、市旅游局等上级部门的正确指导下，在各有关职能部门的支持配合下，坚持以科学发展观为指导，紧密围绕打造亚太地区重要旅游目的地的目标，加快旅游业转型升级和产业集聚，推动我区从景区建设到片区建设的跨越式发展。2013年我区荣获“最美中国文化旅游目的地”称号。

据统计，2013年全区城市接待游客总人数2627.58万人次，旅游总收入211.80亿元，分别比上年（按新口径换算）增长13.8%和17.2%，圆满完成全年的工作目标任务。

一、主要工作情况

（一）加强旅委会管理架构建设，为调动全区各方力量，推动旅游业全面发展提供组织保障。

1、在2011年12月成立区旅游发展委员会的基础上，2012年8月、2013年4月又分别进行调整充实了区旅委会架构。由区委书记、区人大常委会主任任区旅委会主任，由区委副书记、区长任常务副主任，由常务副区长、2个区委常委和4名分管副区长、1名区政协副主席等8人担任执行副主任。由区委办、区政府办、区委宣传部、区招商办、区发改局、区经贸局、番禺规划分局、区文广局、区旅游局、沙湾镇等67个政府职能部门或镇街组成区旅委会成员，区旅委会办公室设在区旅游局内，区旅委会办公室主任由区旅游局局长担任。下设5个专责工作领导小组，分别为规划建设工作小组、文化整理工作小组、招商推介工作小组、综合服务配套工作小组和沙湾古镇保护开发工作小组，5个专责工作小组分别由分管的区长或副区长担任组长。5个工作小组的办公室主任，分别由番禺规划分局局长、区文广局局长、区招商办主任、区旅游局局长和沙湾镇委书记兼任。其重视程度，是前所没有的。

2、发挥各部门（单位）的职能作用，实行部门联动。按照旅游发展的专项策划，发挥区旅委会办公室（区旅游局）统筹协调的积极作用，制定《番禺区旅游发展委员会各工作领导小组工作方案》，明确各个工作领导小组的工作职责、近期工作内容、具体工作分工(责任单位、工作具体内容、完成时间)。同时，建立旅委会工作制度，形成长效工作机制。明确各成员单位、各小组办公室、旅委会办公室，要定期逐级报送工作进展情况的要求。并将区旅委会工作，纳入区委、区政府的督办事项，确保旅委会工作落实到位。

3、2012年8月，成立区旅游咨询委员会。邀请原番禺市委梁伟苏老书记为召集人。邀请了何镜堂、郭谦、叶春生、邓启耀等12位国内著名的古建筑学、非物质文化遗产、民俗学等有关专家学者为咨询顾问，为我区旅游发展出谋献策，提供专业意见和建议。其规格之高，也是前所没有的。

   （二）制定加快旅游业发展的政策措施，为我区旅游业全面发展提供了政策保障。

近年来，区委区政府、各职能部门领导充分认识加快旅游业发展的重要意义，努力将我区旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。将加快我区旅游业发展建设旅游强区、亚太地区重要旅游目的地，作为落实《规划纲要》战略、建设幸福番禺，构建现代产业体系，推进现代服务业跨越式发展的重要举措；作为优化经济结构，加快转型升级，实现“三促进一保持”的有效措施。

1、2011年9月，区政府出台了《关于加快我区旅游业发展建设旅游强区的若干意见》及其实施细则。提出了20多条帮扶旅游业发展的具体政策措施。明确从2012年起我区财政每年安排预留1000万元旅游发展专项资金。为推动旅游产业升级、提高旅游接待水平、加强人才教育培训，提供了政策指引和资金保障。

2、2012年10月，又印发了《番禺旅游发展专项补贴奖励申请办法》。进一步完善了我区《若干意见》和《实施细则》等政策的配套办法，明确补贴奖励对象、补贴奖励申请时间、办法、要求等。经区旅游局、区财政局等相关职能部门沟通确定，于今年4、5月接受申请、审核、兑现上一年度的补贴奖励，使我区旅游企业深受鼓舞。9月，经区政府审批同意。今年申报2012年度番禺区旅游发展专项奖励的企业15家、申报专项奖励项目18个，申报专项奖励金额120万元。

（三）抓好规划先行和区域定位工作，推动旅游产业集聚和转型升级。

围绕我区“十一五”规划对旅游业的定位，根据番禺资源优势和地理条件，修编了《番禺旅游发展总体规划》、《番禺区十一五旅游发展规划》，制定了《番禺区十二五旅游发展规划》，以及《广州市莲花山风景名胜区总体规划》、《番禺区邮轮经济区概念规划》、《沙湾历史文化街区保护与整治规划》、《滴水岩孖岗生态旅游区总体规划概念研究》等一系列规划，明确我区旅游发展工作目标和思路---打造亚太地区重要的旅游的目的地。按照发展的要求，大力推动我区三大旅游片区建设，争创“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌示范区”，逐步实现旅游城市化和城市旅游化。

1、推进东部高端休闲度假旅游片区规划建设。一是委托广东省城乡规划设计研究院开展莲花山周边13平方公里的高端休闲度假旅游片区详细规划。二是切实做好莲花山省级风景名胜区总体规划工作。目前，该总体规划已通过区政府、区人大的审核，下一步待上报市政府、省政府审批。三是配合莲花山世界名花园（莲花水乡）的首期项目规划、建设工作。四是推进莲花山中心渔港经济开发项目，（渔人码头）码头区现正在建设中。五是继续推动珠江游深度开发工作。开展邮轮港口、游艇码头、游船项目的规划，争取莲花山纸厂及码头作为游艇项目的选址。通过加快推进该片区的旅游项目建设，加大对该片区的旅游资源的整合力度，增强该片区高端休闲度假旅游的吸引力。

2、加快西部岭南文化生态旅游片区规划建设。整合开发滴水岩孖岗生态旅游区、龙湾峡湿地公园、紫坭岛、沙湾古镇、大夫山森林公园等西部旅游资源，大力推动沙湾古镇的保护开发建设。一是制定完善沙湾镇保护开发规划和旅游发展规划；二是加快沙湾古镇、滴水岩森林公园、龙湾涌湿地公园整合规划。尽快开通景观大道的工作，解决沙湾古镇门面不突出、通达能力弱等问题，大力支持沙湾古镇的旅游发展，推动沙湾古镇争创4A景区。三是把宝墨园、南粤苑、鰲山古庙群、紫坭糖厂等项目整合，打造紫坭旅游生态岛。通过加快西部片区的整体布局，使之成为生态优美、岭南文化突显的旅游胜地。

3、大力推进北部现代游乐购物与科教旅游片区的整合。一是积极配合大学新城的提升计划。努力将大学城打造成为“文化之城、创新之城、生态之城”。二是不断擦亮长隆旅游品牌，大力推进长隆三期，包括长隆生态城（长隆旅游度假区）、长隆商贸区的项目建设。三是着力打造番禺大道五星商旅带，加快推进“食在广州”美食集聚区规划建设工作。通过不断整合，使番禺北部片区成为现代游乐、科教体验、购物美食的“天堂”。

4、打造区域旅游品牌，争创“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”。2012年6月，经区政府同意，以我区4Ａ级以上旅游区（长隆旅游区、莲花山旅游区、宝墨园、广东科学中心、岭南印象园）为核心，以我区的旅游景点景区为载体，并辐射全区旅游产业，开展申报“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”工作。2013年3月，经国家质量监督检验检疫总局批复同意后，开展筹建“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”工作。通过创建“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌示范区”，一方面，树立典型，创新品牌建设工作机制，深入实施“质量强区”和名牌战略，不断提升我区旅游业品牌，提升现代服务业竞争力。一方面，加强城市旅游和旅游城市建设，结合推进发展工作部署要求，进一步完善食、住、行、游、购、娱综合服务配套，提高我区城市旅游的便捷度、美誉度，增强我区旅游城市的吸引力。

（四）以“文化水乡、旅游乐园”为主题，着力打造番禺旅游四大品牌。

坚持实行“走出去、请进来”的办法，借助“南番顺”旅游联盟、“广深珠”、“广佛肇”、“广清韶”等区域品牌，通过组团参加境内外旅游展会，加强与媒体合作开设番禺旅游专栏，利用自办媒介和网络开展旅游宣传等行之有效的途径，加强番禺旅游的宣传推广，提高了番禺旅游的知名度。以“文化水乡、旅游乐园”的主题，以番禺新八景为主要内容，打造我区旅游四大品牌。

1、以余荫山房、宝墨园、南粤苑为核心，以沙湾古镇、石楼大岭村、番禺博物馆、岭南印象园等为依托，打造岭南文化精品旅游品牌。

2、以莲花山旅游区、莲花山高尔夫俱乐部及其周边的世界名花主题公园、珠江日游项目、游艇俱乐部、亚运文化村、亚运城等为核心，以大夫山森林公园、滴水岩孖岗生态旅游区等为依托，打造高品位的生态休闲度假旅游品牌。

3、以长隆旅游度假区为核心，包括香江野生动物世界、长隆欢乐世界、开心水上乐园等世界级的主题公园和旅游王国。以广州大学城、广东科学中心、广东中医博物馆等为依托，打造现代游乐与科教体验旅游品牌。特别是结合区发展《关于加快推进文化引领工程建设岭南文化名区的实施方案》，着力打造“长隆旅游”文化名片工程。

4、以万博购物中心、友谊购物中心为核心，以钻汇珠宝采购中心、易发商业街等为依托，打造以“番禺珠宝”为特色的时尚购物旅游品牌。

与此同时，以“南番顺”旅游联盟为平台，大力加强“南番顺”旅游联盟的交流与合作，创新旅游联盟区域合作，抱团推广，大力拓展三地客源市场。实现了南番顺三地的旅游信息共享，旅游资源互补，旅游交通互通，旅游客源互送，经济和社会效益共赢。

（五）强化质量安全监督管理，确保旅游生产质量安全。

牢固树立“没有安全就没有旅游，安全是旅游的生命线”的理念，强化旅游接待单位生产质量与安全的主体责任和部门监管责任。

1、加强旅游景区标准化建设，有效提升旅游业服务质量档次和能力。坚持以市场为导向，加强旅游业标准化建设和景区“评A定级”工作，提升旅游服务质量档次。近年来，新增4Ａ景区1家（岭南印象园），通过国家级5A景区复核的景区1家（长隆旅游度假区）、国家级4A景区复核的景区3家（莲花山旅游区、宝墨园、广东科学中心）。

2、加强旅游从业人员的教育和培训。一是加强旅游从业人员安全知识的教育和培训。有关职能部门每年都有免费开展旅游安全教育和培训相关工作，参加培训人数达1000多人，切实增强了旅游从业人员的安全意识和技能。二是学习贯彻《旅游法》。这是我国第一部“旅游法”，已于2013年10月1日正式施行。10月，由番禺日报社、区旅游局、区质监局联合主办“解读、应对、机遇、发展——番禺区旅游业学习《旅游法》大讲堂”学习培训班。围绕旅游行业所关心的热点和焦点，邀请有关部门领导和旅游专家全面解读《旅游法》，帮助旅游业界从业人员深入了解《旅游法》，及时帮助解疑问、解困惑。

3、狠抓旅游安全的预防工作。建立健全旅游安全生产责任制度，不断完善我区旅游安全各项管理机制，建立健全旅游安全应急预案，不断完善预案体系。6月，与区总工会和区公安消防大队联合举办了2013年（第八届）番禺旅游行业消防技能大赛，参赛企业25家。通过开展消防安全知识笔试和实操比赛（包括水带射水、模拟逃生、油桶灭火等3项），加强对预案的应急演练，提高我区预防和处置旅游安全突发事件的能力。

4、加强旅游生产安全的督促检查。坚持旅游安全生产常抓不懈，加大旅游生产安全的检查督促力度，确保我区旅游生产安全工作不留“空白点”，实现了2013年旅游生产安全零事故，切实保障了旅游生产安全。

此外，我区还重视抓好旅游管理队伍建设。为做好旅游质量管理、旅游问询服务等工作提供了人力保障。  

二、存在问题

一年来，在广大旅游干部职工的共同努力下，虽然工作上取得显著的成绩，但还存在一些不足，有待今后加以改进。

(一)旅游产业集聚程度不足，区域联动不够紧密，景区之间互动及互补性不够强。食、住、行、游、购、娱产业服务链未够完善。

(二)旅行社地接能力不足，客源市场开拓力弱。组织出团的多，招徕接团的少，留住团队游客过夜的更少，也影响了旅游消费的增长。

(三)旅游从业人员的总体素质还比较低，尤其是导游人员水平不够高，缺少“番禺通”旅游从业人员或导游人才。

(四)旅游配套服务不足，相关配套服务措施不够。一是交通通达能力不足，如：的士服务、公共交通、旅游专线，以及各大景区之间的通达能力不够。二是旅游指示标识不足，辖区内主要旅游景区、高星级宾馆酒店的交通指示标识设置有待进一步规范、完善。三是问询服务体系不完善，如：广州南站、长途汽车客运站等重大客流密集场所欠缺旅游问询综合服务机构。

三、2014年工作设想

2014年是全面推进发展，建设时尚创意都会区的重要一年。我们要围绕“把番禺打造成亚太地区重要旅游目的地”的目标，深入学习、全面贯彻党的十八届三中全会精神，坚持科学发展，努力争创“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌示范区”，加快旅游业转型升级，增强旅游业经济发展后劲，促进旅游业经济持续健康发展，逐步实现城市旅游化，旅游城市化。

（一）认真学习贯彻党的十八届三中全会精神。要充分认识学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神重大意义，迅速兴起学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神热潮，要以党的十八届三中全会精神和******系列***精神，指导实践、推动工作。紧密联系旅游业改革发展实际，联系本单位本部门工作实际，联系干部职工思想实际，坚持学以致用、用以促学，把党的十八届三中全会精神转化为推动旅游业改革发展的强大动力。

（二）加强统筹协调，切实抓好旅游资源开发和旅游强区建设工作。

2014年是实施《番禺十二五旅游发展规划》的重要之年。要充分发挥旅委会办公室的积极作用，加强统筹工作力度，实行部门联动，扎实推进旅委会各个工作领导小组的工作规划、工作任务、配套措施的落实。结合展等相关工作要求，科学整合资源，大力促进旅游业转型升级和产业集聚化发展。

一是积极推进以莲花山旅游区为核心的东部高端休闲度假旅游片区建设，着力推进莲花山名花园、渔港经济区、游艇码头、邮轮港口码头、珠江游等重点项目的规划建设工作，整合莲花山高尔夫球会、莲花山渔港、亚运城、亚运文化村、大岭古村等旅游资源的集聚，促进旅游产业链得到延伸与扩展。

积极推进珠江游深度开发项目，争取邮轮港口码头落户我区，协助推进吸引投资者在莲花山周边开发配套游艇码头俱乐部。

二是挖掘和提升西部片区的岭南文化内涵，加快西部历史文化生态旅游片区的开发建设，着力开发整合宝墨园南粤苑、沙湾古镇、龙湾湿地公园、滴水岩、大夫山等生态旅游资源的集聚，促进旅游配套产业不断完善发展。有效促进和扶持沙湾古镇开展国家4A级景区申评工作。

积极协助沙湾珠宝产业园区的升级改造，使之成为时尚创意、珠宝设计、珠宝文化、展示、交易及观光体验的重要平台，促进时尚产业与旅游产业结合，进一步推动时尚购物旅游品牌建设发展。

三是加强对余荫山房的保护利用，加快余荫山房二、三期的规划建设，着力打造名迹名园区域，挖掘和传承我区优秀的历史文化，促进旅游业可持续发展。

四是完善北部现代游乐购物和科教旅游片区建设，加快推进长隆三期规划项目建设，着力整合长隆旅游度假区、大学新城、岭南印象园、广东科学中心、广东中医药博物馆等旅游资源的集聚，提高旅游产业链的紧密性和互动性。

（三）全力做好“三个重大突破”相关重点建设项目的牵头工作。

按照“三个重大突破”相关任务的工作要求，加强推动东部高端旅游度假区、西部历史文化生态旅游区、北部现代游乐科教商贸区的资源整合集聚和项目建设。全力推动长隆国际生态旅游度假区，包括长隆旅游度假区长隆第三期项目，长隆商贸区的规划建设。及时扩展长隆旅游度假区有关主题园区规模，完善提升旅游酒店配套、后勤服务设施建设。延伸长隆旅游产业链，打造集旅游、商务、会议一体的生态酒店集群。大力协助做好长隆旅游度假区创建全国首批国家级旅游度假区工作。

（四）优化旅游环境，提升旅游接待服务质量和水平，增强番禺旅游的吸引力。

一是深入学习宣传《旅游法》。旅游主管部门及旅游行业相关单位要大力加强《旅游法》的学习宣传工作，树立和强化有法必依、执法必严、违法必究的责任感，努力提高依法治旅、依法兴旅水平。要将《旅游法》、《中国公民出国(境)旅游文明行为指南》、《中国公民国内旅游文明行为公约》、《广州市旅游投诉指南》等内容纳入公务员政务礼仪、旅游企业商务礼仪培训内容，要进一步加强对旅游从业人员的职业道德、文明礼仪、廉洁自律方面的教育和旅游者的“文明旅游、安全旅游”宣传活动，推动我区文明旅游迈上新台阶。

二是将商旅与餐饮、购物有机整合，不断完善服务体系建设。配合番禺大道北黄金美食走廊建设工作，做好“番禺十大特色名菜”、“番禺十大特色名点”烹饪方法、质量标准和菜谱铭牌的统一制定工作，增强番禺美食吸引力。努力将客人留在番禺，使其消费在番禺。

三是积极推动旅游公共交通服务建设，提升公共交通的通达能力和便捷度。科学设置主要旅游景区、高星级宾馆酒店的交通指示标识，提高旅游指示标识水平。加大特色旅游商品、纪念品的开发力度，提升旅游商品的特色和品位。加快推进特色旅游购物场所的规划建设，大力营造特色时尚购物气氛，提高旅游消费水平。

（五）加强旅游安全监督管理，强化旅游安全保障。

一是认真贯彻落实国家旅游局《关于进一步加强旅游监管工作的意见》，加强旅游诚信体系建设，畅通旅游投诉渠道，完善诚信约束机制，规范旅游市场秩序。

二是强化旅游生产安全教育与监管。加强旅游生产安全培训教育，牢固树立安全是旅游生命线的观念。建立健全旅游安全保障体制机制和旅游目的地安全风险监测、评估、预警制度。强化旅游安全监管，落实旅游安全责任，建设应急预案体系，确保旅游生产安全。

三是办好“2014年（第九届）番禺旅游行业消防技能大赛”。通过开展消防技能大赛、旅游应急演练等活动，加强旅游从业人员的旅游安全教育，提高旅游从业人员应急处理能力，努力为番禺旅游的安全生产和“平安创建”工作做出新的更大贡献。

（七）加强旅游问询服务建设，提升旅游信息化服务质量。

一是加快旅游问询中心建设。要按照《旅游法》赋予我们的工作职责和任务及关于“县级以上地方人民政府应当根据需要建立旅游公共信息和咨询平台，无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务”的明确要求，我们要进一步加强旅游公共服务、旅游形象推广、旅游公共信息咨询、旅游综合服务工作。⑴完善和优化莲花山港等旅游问询中心工作。⑵抓紧抓好筹建广州南站番禺旅游服务问询中心，积极开拓广州南站的旅游问询服务。⑶ 按照大学城提升计划要求，积极配合市旅游局做好大学城旅游集散中心及游客服务中心的建设工作。

二是加强旅游问询中心管理。坚持服务服从番禺旅游业发展的工作宗旨，积极配合市旅游服务问询中心的工作部署，加强旅游公共服务基础设施建设，定期组织员工参加问询员培训，进一步加强咨询员的专业知识，深化服务意识，提高服务质量。

（八）加强旅游宣传推广工作。

积极组织参加省、市旅游局等上级部门组织的旅游推介和展销活动。采用“南番顺”抱团的有效方式，利用《番禺旅游》季刊、番禺商旅网等现有宣传平台，扎实做好我区旅游宣传推广工作。

一是结合创建“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌示范区”工作，大力宣传番禺旅游资源。通过创建工作对我区旅游业的发展起到极大的推动作用，无论是在旅游大环境等硬件设施建设方面，还是旅游管理和服务水平等软件建设方面，都会有一个大幅的提升。我们要利用这一有利时机，大力宣传番禺旅游资源，达到花小钱办大事的效果。

二是创新模式，借助各方力量开展旅游宣传工作。要发挥旅委会办公室加强统筹协调的积极作用，要调动发挥区旅委会下设了5个工作领导小组，特别是文化整理工作领导小组和招商推介工作领导小组的积极作用，做好宣传策划，整合各方资源，将城市形象宣传与旅游宣传相结合，多渠道宣传番禺旅游。

三是大力擦亮“长隆旅游”名片。通过各大媒体平台，结合各大节庆活动，积极对外宣传推广，打造“长隆旅游”名片效应，突出富有文化内涵的欢乐长隆旅游形象。加强指导规范企业文化演出许可审批报备工作，进一步规范和提升长隆旅游度假区文化旅游品牌。

四是继续做好“番禺十大特色名菜”、“番禺十大特色名点”的后续宣传推广工作。

（九）加强党的建设，提高推动旅游业科学发展的能力。

要正确把握、全面贯彻党的十八届三中全会精神，严格按照新党章的新要求，坚决执行中央“八项规定”和“四风”的规定，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，贯彻为民、务实、清廉的要求，进一步加强和改进旅游系统党的建设，为推动旅游业科学发展、加快旅游业转型升级，为把我区打造成亚太地区重要旅游目的地，实现城市旅游化，旅游城市化战略目标，提供坚强有力的政治保障。    

                     番禺区旅游局

                    2014年1月15日