广州市花都区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案报告

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2016年，我区在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实区第十四次党代会及区人大十六届一次会议精神，以“航空枢纽+”战略为抓手开展卓有成效的经济转型升级工作，主要经济指标顺利完成了区十五届人大六次会议审议通过的计划任务(见***)。

　　（一）经济发展效益稳步提高。

　　经济保持平稳增长。全年实现地区生产总值1168.62亿元，同比增长8.1%。工业生产快速增长。全区实现工业增加值634.93亿元，同比增长10.8%；实现工业总产值2370.02亿元，同比增长8%，其中规模以上工业总产值2110.65亿元，同比增长8.6%。汽车产业再创新高。全年汽车产业实现产值1538.33亿元，同比增长11.3%,占规模以上工业企业总产值的72.88%;其中汽车整车累计产量113.95万辆，实现产值1218.49亿元，同比增长12.9%;汽车零部件实现产值317.41亿元，同比增长7.4%。服务业发展态势较好。第三产业全年实现增加值485.27亿元，同比增长5.4%；国家级绿色金融改革创新试验区建设加快推进，全区金融业快速发展，增加值同比增长达11.1%。

　　经济运行稳步提升。全区规模以上工业企业主营业务收入2020.87亿元，同比增长4.8%，增幅较去年同期提高7.1个百分点。规模以上服务业企业利润总额同比增长15.7%。全年一般公共预算收入完成71.46亿元，按可比口径增长7.18%。

　　（二）大综合交通体系建设取得积极进展。

　　加快建设广州北站综合交通枢纽。完成广州北站综合交通枢纽优化方案，编制广州北站与白云机场“空铁联运”发展规划，启动广州北站综合交通枢纽启动区1.26平方公里征拆安置工作。

　　积极推进交通路网建设。大力推进轨道交通建设。地铁九号线预计2017年末通车,广佛环线[1]、穗莞深[2]2条城际轨道正在加紧建设。公路路网不断完善。广清高速扩建工程已完成并全线通车,广花公路快捷化改造工程进行中，连接机场的道路改造正快速推进。优化城区道路。三东大道市政化改造、秀全中学新校区北侧路道路工程（一期）等一批项目完工通车；G106（龙口-迎宾大道段）改造工程、S118(龙口-迎宾大道段）改造工程正加紧施工。

　　（三）深化改革和创新创业纵深推进。

　　持续推进全面深化改革。深化农村综合改革。规范农村集体资产交易，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全区共有56条村开展试点工作。深化行政体制机制改革，完成我区全部政府工作部门权责清单编制工作。加快推进我区公务用车制度改革工作。做好我区民营水厂自来水价格调整相关工作，全面推进我区居民用水阶梯价格制度。深化公立医院改革，完善分级诊疗服务体系。

　　科技创新取得新突破。高新技术企业快速增长。全年新增高新技术企业153家，同比增长125.6％。市企业研发机构新增94家，同比增长224.1%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重76.9%，较上年提高1.7个百分点。以企业为主的创新体系基本建成。逐步建立创新型企业研发投入稳定增长机制。财政科技经费投入达到3.6亿元，占本级财政预算支出的3.5%。综合科技创新能力得到了进一步提升。全年全区专利申请量9200件，专利授权量4751件，同比分别增长40.9%、19.1%，其中发明专利授权量274件，同比增长31.3%。创新环境建设效果明显。获省产学研合作促进会颁发的2016年产学研合作促进奖。科技企业孵化器[3]体系日益完善。全区孵化器面积达到175万平方米，孵化器17家，创客空间7家，入驻企业达到495家。

　　创业环境不断优化。积极建设以物流、电子商务为代表的孵化条件好、承载能力强、产业特色鲜明的创业孵化基地，目前全区共有18个创业孵化基地，其中市级创业孵化基地17个，创业人员2317人，带动就业17019人。全区14个创业项目录入“广州市创业促就业工作网”，其中“先创三维3D打印”和“幼儿心理行为矫正服务”两个创业项目纳入“广州市创业项目库”，并向社会推介。落实人才奖励政策，核发12名博士后科研启动经费、生活补贴、安家费105万元。

　　（四）供给侧结构性改革精准发力。

　　出台我区推进供给侧结构性改革总体方案及5个行动计划，着力加强供给侧结构性改革，大力推动降成本、补短板，积极稳妥去产能、去库存、去杠杆。

　　降成本服务企业效果明显。深化行政审批、商事登记制度改革。彻底取消非行政许可审批事项，全面实施“五证合一[4]、一照一码[5]”登记制度，工商注册登记业务由法定15个工作日大幅缩短至3个工作日。全面开展营改增试点工作，免征15项涉企行政事业性收费，减免5项政府性基金，降低失业、医保等费率。

　　补短板抓项目成绩突出。积极引进万达体育总部、中通快递华南地区总部等总部项目。越秀产业基金系列项目、海航基金等金融项目注册落户。重大项目建设按期高标准推进。围绕《花都区供给侧结构性改革补短板重大事项表》，加快我区补短板项目建设，93个项目全年完成投资143亿元。

　　“三去”工作积极推进成效显著。加强落后产能与污染企业淘汰工作，出台方案对6家国有“僵尸企业”进行优化资源配置，关停31家印染企业，关闭836家畜禽养殖场。圆满完成商品房去库存任务，商品房库存量降至284.95万平方米，超额完成市目标任务。金融业服务实体经济功能增强，进一步拓展中小企业“助保贷”业务，全年累计发放贷款金额4985万元。

　　（五）需求侧发力持续向好。　

　　固定资产投资结构优化。全年完成固定资产投资318.15亿元，同比增长15.2%，在全市增速排名处于中上游水平。投资结构有所优化。从经济类型看，民间投资247.99亿元，同比增长46%，较去年同期提高19.5个百分点；从行业看，第三产业投资273.48亿元，同比增长17.1%，较去年同期提高9.7个百分点。

　　消费支出保持相对稳定增长。积极推动商业业态创新，大力发展电子商务，积极培育美东等电商产业园。支持行业协会、商会等开展形式多样的促销活动，成功举办“五一”和“国庆”汽车展览会、美食节、电商节等重大促销活动，有效促进了传统零售和汽车消费增长。全年全区社会消费品零售总额441.74亿元，同比增长12.1%。

　　出口、利用外资形势喜人。广州花都皮革皮具市场采购贸易方式试点获批成为华南地区唯一试点单位。“狮岭皮具”区域品牌已在德国等8个国家通过注册申请，并在美国等14个国家获得申请受理。全年全区出口总值383.08亿元，同比增长14.6%；实际利用外资完成3.39亿美元，同比增长25.3%，均超额完成年度目标任务。

　　（六）社会民生不断改善。

　　就业社保成效显著。积极促进高校毕业生等重点人群就业，全区城镇新增就业人数12062人，城镇登记失业率控制在3%以内。积极落实扶持创业就业优惠政策, 核发“城乡创业就业扶持资金”共311.48万元，惠及人数2927人。社会保险扩面工作力度加大。城乡居民医保参保人数达到54.3万人，参保任务完成率达到99.11%，圆满完成了市下达参保率98%的目标任务。保障困难群众基本生活。最低生活保障标准由原来的650元提高到840元。全年发放低保、五保等救助资金5326.85万元。

　　文教体卫事业加快发展。全区10个街镇文化站7个达到省特级站标准，3个为省一级站。花都合唱团参加三亚国际合唱艺术周荣获金奖。义务教育资源配置不断优化。义务教育阶段公办学校100%、民办学校81.63%建成义务教育标准化学校。秀全中学新校区投入使用,大幅度增加了我区优质高中学位。2016年高考全区一本上线人数一举突破了四百大关。七星小学参加2016年世界跳绳锦标赛共获得15个冠军，打破5项世界纪录，向世界成功展示了“中国速度”。梯面镇成功创建国家卫生镇，赤坭镇成功创建省卫生镇。区人民医院新院区、中山大学附属仁济医院等项目建设顺利推进。

　　生态环境有所提升。全面开展水环境治理、大气污染防治等工作，积极推进美丽乡村及特色小镇创建工作，积极打造天更蓝、山更绿、水更清的生活环境。全年空气质量达标天数比例86.6%。

　　二、当前国内外形势分析

　　当前，我区仍处于大有可为的发展重要战略机遇期。广州正大力推进国际航空枢纽建设，将进一步带动我区基础设施建设，集聚各种高端要素。广州临空经济示范区获批，位于我区的临空产业项目相继落户，将使临空经济成为我区经济发展新的动力源和增长极。市场采购贸易方式试点获批，在旅游购物商品出口贸易与市场采购贸易并轨半年后，我区将承接省、市旅游购物出口贸易。外贸出口增长将迎来爆发期。申报和创建国家级绿色金融改革创新试验区的方案即将获批，一系列金融项目进驻，将有利于进一步改善我区金融环境，支持实体经济发展。中央对我区的环保督查，也将进一步促使我区产业结构升级，提升产业竞争力。

　　另一方面，我区发展也面临严峻的挑战。从国际形势看，2017年全球经济总体将呈疲弱和不稳定状态，全球经济仍将维持低速增长；从国内形势看，国内经济发展仍处于筑底阶段，但增速下行的幅度在收窄，稳增长、稳预期、稳市场将是2017年经济政策的着力点；从我区的实际看，市场主体创新能力相对较低，部分企业盈利下滑，土地等要素资源仍然短缺。

　　三、2017年经济社会发展计划安排建议

　　2017年工作总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体[6]”总体布局和协调推进“四个全面[7]”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大”发展理念，积极推动供给侧结构性改革，实施创新驱动发展和“航空枢纽+”战略，构建高端高质高新现代产业体系，营造市场化法治化国际化营商环境和干净整洁平安有序城市环境，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，建设“国际空铁枢纽、高端产业基地、休闲旅游绿港、幸福美丽花都”。

　　各位代表，按照上述思路，按照区委、区政府的总体工作部署，2017年我区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%，工业总产值增长7.4%，一般公共预算收入按可比口径增长8%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，完成市下达的主要污染物总量减排和治水任务。

　　为实现以上各项发展目标，建议重点做好以下七项工作：

　　（一）全力推进大综合交通体系建设。

　　1、大力推动国际航空枢纽支撑体系建设。(1)加快广州北站综合交通枢纽建设，出台《广州北站综合交通枢纽优化方案》，积极开展广州北站综合交通枢纽项目PPP工作。(2)结合广州北站远距航站楼建设和云山大道改造，建设白云机场和广州北站直达的空侧专用线，探索在广州北站开展异地值机服务，将广州北站打造成为白云机场10分钟快速换乘的T4航站楼,使花都区成为广州建设国际航空枢纽的核心区。(3)积极推进花都大道扩建改造、机场北进场路、广州北站至广州白云国际机场快速通道建设，实现广州北站与白云机场10-15分钟的高效快捷联运。

　　2、完善城区交通网络。(1)构建对外快速通达、对内循环畅通的城市路网格局。积极推动红棉大道、广花公路快捷化改造工程建设，建设我区到广州中心城区的快速公交系统。迎宾大道（G106-公益路）路面重铺工程、S118(龙口-迎宾大道段）改造工程等城市内循环重要道路加快推进。(2)加快中轴线片区、狮岭商圈、广州北站周边配套道路建设，如凤凰北路（平步大道-永安路）工程、狮岭大道（平步大道-三东大道）工程、农新路高架桥工程（云山桥-广清高速新华站立交）等。

　　（二）扎实抓好产业转型升级。

　　1、大力发展先进制造业。(1)促进汽车产业进一步做大做强。积极推动广州国际汽车零部件产业基地花都园区建设，重点发展汽车核心零部件、新能源汽车关键零部件等产业。全力支持东风日产新能源汽车项目发展，进一步完善充电设施网络布局，加快推动充电站、充电桩等基础设施建设。积极引进汽车金融、汽车贸易等汽车服务业企业，进一步延伸汽车产业链。(2)推动智能装备制造产业发展，大力引进智能装备核心零部件生产商。(3)大力构建东部空港经济创新产业带，支持空港国际创新园开发建设，实现产城一体、港城一体。

　　2、加快发展金融等现代服务业。(1)积极引进类金融机构[8]进驻我区，支持金融投资集团、基金公司开展业务，依托我区轨道交通、新能源汽车等绿色环保产业的优势创建国家级绿色金融改革创新试验区。(2)加快推动文化旅游业发展，全力推进花都文旅城建设，整合周边生态旅游资源，培育休闲旅游、古村落文化旅游、健康产业等消费热点。

　　（三）不断增强经济增长内生动力。

　　1、实施创新驱动战略。(1)加快中山大学花都产业研究院建设，积极推动新型科研创新平台建设。支持国光电器等建设孵化园区。(2)大力实施高新技术企业培育计划和扶持政策，支持企业在生物医药、智能装备等领域重点突破一批共性技术和关键技术。积极培育“车联网[9]”等新业态。(3)加快设立各项引导基金，扩大“助保贷”、“政银保”政策性优惠贷款惠及面，营造优质活跃的融资环境。(4)大力引进各类创新人才到我区落户，实施高技能人才培养工程。

　　2、靶向招商，扩大投资规模。(1)重点围绕智能装备、生物医药、汽车产业、航空制造及高新科技、文化旅游等领域开展招商工作。建立世界500强、大型央企、民企等内外资企业的招商引资目标库，大力引进航空总部、电子商务、科技服务、商务服务、文化创意等企业总部。(2)编制全区“十三五”土地储备规划，推进花都湖周边地区、中轴线、西部先进制造业基地等重点区域的储备工作。(3)创新重点项目管理工作思路，理顺项目管理关系。争取在谈项目早落地，落地项目早开工，开工项目早投产。

　　3、促进消费扩张。(1)大力发展汽车服务业。大力引进汽车专营店，建设成熟规范的汽车专业街。(2)加快培育现代物流业，引导物流企业在我区注册独立企业法人。培育2-3个大型现代物流园区、3-5家城市物流标准化配送企业。(3)升级发展电子商务。加快培育狮岭皮革皮具城等电子商务产业园。简化跨境电子商务出入境手续，建立“单一窗口”通关模式促进跨境电商发展。(4)组织举办购物节等主题展销活动，带动传统百货、餐饮等消费。

　　4、加快贸易发展。(1)大力建设市场采购贸易方式试点，完善市场配套设施建设，提升市场整体贸易便利化水平。(2)紧密结合“一带一路”倡议，利用广交会等各类会展平台，助企业开拓国内外市场。

　　（四）深化供给侧结构性改革。

　　1、去产能方面。(1)积极探索企业产能置换补偿方法，促进产能合理配置和部分有序退出。(2)引导金融机构围绕“去产能”工作目标，引导优质企业利用资本市场开展并购重组，加快处置“僵尸企业”相关资产，整合优化资源布局。(3)加大对“三高两低”企业的淘汰力度。

　　2、去库存方面。(1)通过价格指导合理把控商品房预售供应节奏，严控房价上涨，确保楼市稳定。(2)严格审核发放商品房预售许可证，从源头上控制库存量。

　　3、去杠杆方面。(1)大力发展绿色金融推动产业转型升级。(2)积极探索投融资模式，保障全区重点项目、重点领域建设。(3)推动企业通过境内外发行绿色债券、私募股权、资产证券化等多渠道融资，扩大直接债务融资规模。

　　4、降成本方面。继续深化行政审批、商事登记等制度改革，落实结构性减税政策，继续推进营改增工作，降低企业生产经营成本。

　　5、补短板方面。加快补齐基础设施滞后、创新能力不足、优质公共服务短缺等三大制约我区经济发展和竞争力的短板，着力于解决制约我区经济发展的瓶颈问题，争取加快重大项目建设进度，有力促进我区经济发展。

　　（五）加快推进重点领域改革。

　　1、深化农业经营体制改革。(1)深入推进农业供给侧结构性改革，试点“公司+农业专业合作社+农户”的经营模式，推动农业产业化经营。(2)抓好农村土地承包经营确权登记颁证工作，完善农村集体资产交易管理服务平台建设，增强农村发展动力。

　　2、继续推进行政体制改革。(1)继续深化行政审批制度改革，创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开[10]”监管；全面清理和规范我区行政审批中介服务项目。(2)继续深化商事制度改革，整合和优化“五证合一”、“全城通办[11]”、“全区通办[12]”等商事登记措施，推进商事登记便利化。(3)全面落实医药卫生体制改革工作，加快推进2017年城市公立医院改革、分级诊疗和区域医疗联合体试点。(4)加强政府自身建设，稳步推进区公务用车制度改革、机关事业单位养老保险制度改革和区直机关绩效考核。

　　（六）不断增强城市宜居功能。

　　1、大力建设“干净整洁平安有序”的城市环境。加快广州市第五资源热力电厂建设，加强环卫保洁，积极开展市容“六乱[13]”、“两违[14]”查控等专项整治行动，推动城区环境整体跃升。

　　2、全面推进城乡生态环境建设。(1)加强对餐饮业油烟、有机废物、扬尘污染、加油站储油库油气排放的监管力度，及时依法查处违法排污行为。(2)加大对重污染企业、重点区域、重点项目的检查监控力度，加强重点企业在线监控系统管理，继续抓好11条河涌周边涉水企业的检查监控，坚决依法处理违法排污行为。

　　3、着力建设美丽乡村及特色小镇。围绕“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美”的总要求，在美丽乡村建设基础上，依托自身的历史文化底蕴和经济发展基础，聚焦特色产业，打造以文化休闲旅游、时尚消费、金融服务等为主的特色小镇。其中重点建设梯面镇生态旅游小镇、芙蓉健康休闲小镇、秀全街珠宝小镇、狮岭镇跨境贸易小镇，争取尽早出成效，形成带动效应。

　　（七）持续提升民生福祉。

　　1、积极促进就业创业。(1)用好省级、市级创业就业资助资金，鼓励城乡劳动者围绕新经济、新产业、新业态开展创业活动。加大创业培训工作力度，提升劳动者创业能力。(2)拓宽创业投融资渠道，支持创业担保贷款。

　　2、提高社会保障水平。(1)加快养老机构和设施建设，进一步完善区、镇街、村居三级养老服务平台。(2)坚持兜底扩面，按照广州市调整标准落实低保、五保、医疗救助等各项救助政策。(3)形成以城乡低保制度为基础，以五保供养、灾害救助、医疗救助、临时救助为辅助，与慈善事业相衔接的城乡社会救助体系。

　　3、扎实做好文教体卫工作。(1)高度重视省公共文化服务体系示范区创建工作。加快推进区博物馆、区美术馆广场、洪秀全故居4A景区创建及“北回归线的足迹—最美花都”健身步道工程建设。(2)建立“区-镇街-学校”责任区督学三级管理机构，大力推进中小学校责任督学挂牌督导制度，依法建立教育系统良好秩序。积极引进广外外校、卓越教育集团在花都合作办学，带动我区民办学校提高整体办学水平。(3)实现全区街镇全民健身广场全覆盖。以花都文旅城、万达体育总部落户花都为契机，积极推动花都文化旅游体育产业成为区域支柱产业。(4)进一步深化医药卫生计生体制改革。加快区人民医院新院区、中山大学附属仁济医院项目建设，力争早日建成和投入使用。逐步完善“全面二孩”配套医疗卫生服务。

　　[1]广佛环线：广佛环线（城际轨道交通）佛山西至广州北站项目自佛山西站城际场引出，经狮山、里水、炭步、江高，止于广州北站城际场，线路全长约45公里。

　　[2]穗莞深：经***批准的珠江三角城际轨道交通网主轴线之一，项目线路走向起于广州花都，经东莞至深圳机场（预留延长至深圳福田中心区），线路全长约87公里，总投资196.98亿元。其中，新塘经白云机场至广州北站线路段自穗莞深城际新塘站引出，经白云机场至广州北站，全线于2015年12月开工，计划2020年底开通。

　　[3]孵化器：指具有特殊用途的设施，专门为经过挑选的知识型创业企业提供培育服务，直到这些企业能够不用或很少借用其它帮助将他们的产品或服务成功地打入市场；企业孵化器在中国也称高新技术创业服务中心，它通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列的服务支持，进而降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，培养成功的企业和企业家。

　　[4]五证合一：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一”。

　　[5]一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

　　[6]五位一体：十八大报告的“新提法”之一。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设——着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。

　　[7]四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　[8]类金融机构：除一行三会等金融监管部门审批设立的银行、证券、保险、信托、金融租赁、期货等金融持牌机构之外，由地方金融监管部门批准设立，从事金融服务相关活动的机构或组织，包括融资租赁、商业保理、私募股权投资、小额贷款、融资性担保、典当行等。

　　[9]车联网：根据中国物联网校企联盟的定义，车联网（Internet of Vehicles）是由车辆位置、速度和路线等信息构成的巨大交互网络。通过GPS、RFID、传感器、***头图像处理等装置，车辆可以完成自身环境和状态信息的采集；通过互联网技术，所有的车辆可以将自身的各种信息传输汇聚到中央处理器；通过计算机技术，这些大量车辆的信息可以被分析和处理，从而计算出不同车辆的最佳路线、及时汇报路况和安排信号灯周期。

　　[10]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　[11]全城通办：根据广州市工商局的统一部署，自2016年5月1日起，全市范围内实施企业登记注册业务全城通办。企业可在全市范围内就近选择对外窗口办理相关业务，提高了便民指数。

　　[12]全区通办：自2016年10月8日起，在我区12个市场监管所可实施个体工商户“全区通办”，个体工商户可就近选择到我区任一监管所办理相关业务，合理地配置了受理资源，增强受理窗口的被选择面。

　　[13]六乱：乱搭建、乱摆卖、乱堆放、乱拉挂、乱张贴、乱丢吐。

　　[14]两违：违法用地和违法建设。

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　　花都区2016年经济社会发展计划目标完成情况及2017年计划表

　花都区十六届人大二次会议筹备处　 　2017年3月9日印