奋力书写新时代人民政协精彩答卷

守初心、勇创新、求实效、广联合

　　基层医疗卫生机构人才队伍结构得以优化、市老年医院开工建设、珠江西航道流域内38条黑臭河涌全部消除黑臭、邓山村名村项目建设让农民年收入增加近一倍……过去的一年,尽管面对新冠肺炎疫情的严重冲击和错综复杂的发展形势,广州市政协及其常委会以推进 “双统筹”、夺取 “双胜利”为履职重点,勇于担当、积极作为,为广州改革发展稳定作出了新贡献。

　　新时代赋予人民政协新方位新使命，也给人民政协工作提供了更为广阔的天地。如何在新时代新要求发挥更大作用，广州政协用硕果累累的成绩单来回应崭新时代课题。

　　成绩的背后，是广州政协不断以一心为民的初心、勇于创新的胆识、力求实效的作风、广泛联合的格局来书写新时代人民政协的精彩答卷。

　　坚守初心 一心为民

　　贡献政协力量助推民生改善

　　政协来自人民、属于人民、服务人民，一切工作为了人民。为百姓谋利益，为人民谋幸福，为民族谋复兴，是人民政协的初心和使命。

　　从2018年初开始，市政协启动实施“有事好商量”民生实事三年协商行动计划，围绕十九大报告中关于保障和改善民生 “七个有所”目标（幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶），选择解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益等问题，与广州日报社、广州市广播电视台等合作，创办了“有事好商量”民生实事协商平台。

　　近四年来，市政协落实流域河长制、市级河长制、湖长制，多次暗访、巡查、调研珠江西航道、广佛跨界河涌及相关治水工程开展情况。作为广佛跨界重点整治河涌之一，石井河经过重拳整治后，水质持续改善，河岸景观不断变美。

　　该平台将政协开展民生实事协商的直观形象搬上电视荧幕，集合政府相关部门、社会团体、基层社区、专家学者、群众代表、媒体记者的多方力量，联合开展专题调研、共商对策措施，共同推动民生问题的解决。

　　在协商过程中，市政协发扬钉钉子的精神，一件事情接着一件事情办，杜绝贪多嚼不烂。每期“有事好商量”至少都要调研、开座谈会五次以上。政协委员们要做大量的准备工作，到群众家中深入调研，并与基层代表开座谈会，掌握“第一手”资料。

　　协商方式也不仅由“文对文协商”转变为“面对面协商”，更是由“阶段性协商”转变为“动态性协商”。这使得协商成果看得见、摸得着，避免了虎头蛇尾。

　　比如在2020年有事好商量第三期中，市政协委员杨静提出，云城北二路和云城东路之间的河涌本应有一座便民桥，但因征迁难一直未动工，这导致居民若要从河涌一侧的地铁口前往白云山西门要绕行近两公里。通过持续性的动态协商，这座便民桥在今年1月20日开工。杨静自豪地表示：“履职期间为群众解决了实际困难，这履行了我作为委员的初心。”

　　三年来，“有事好商量”先后精选完成29个协商议题，“旧楼加装电梯”“公交地铁接驳难”等一批群众关心关注的问题得到较好解决。2019年5月，“有事好商量”协商平台被中组部选为“贯彻***新时代中国特色社会主义思想，在改革发展稳定中攻坚克难案例”之一，在全国宣传推广。“有事好商量”已经成为广州社会主义协商民主建设的“知名”品牌和社会治理现代化改革的创新举措。

　　紧扣保障和改善民生献计出力，贵在坚持，重在自觉。近四年来，市政协落实流域河长制、市级河长制、湖长制，多次暗访、巡查、调研珠江西航道、广佛跨界河涌及相关治水工程开展情况。如今珠江西航道流域内38条黑臭河涌已全部消除黑臭，48宗黑臭小微水体已完成整治任务。市政协对口帮扶清远市巾峰村，全村有劳动能力的贫困户人均可支配收入5年翻了4倍以上，实现省定贫困村、全体建档立卡贫困户双出列。市政协聚焦疫情防控中的民生保障,召开市领导与政协委员民生实事协商座谈会,探寻完善卫生监督体制等20个民生问题的解决办法……为人民谋福祉贯穿了广州政协履职工作的各个方面。

　　立足实干 力求实效

　　提升政协效能打造精品工程

　　协商民主不是装饰品，不是用来作摆设的，而是要用来解决实际问题的。广州政协对自身工作的要求已经从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么成效”转变。

　　政协提出提案交给政府办理，政府办理后给予答复，这是政协的常态化履职方式。但广州政协积极探索寓协商民主于试点实践之中的协商形式，让工作方式也有了极大的转变。

　　广州政协不仅通过协商议政来建言献策，通过民主监督来***问效，更通过试点实践来检验成效。由此，政协建言资政有了实践经验作为支撑，所提意见建议更具有针对性和可操作性，协商成果能够得到更好转化。

　　近年来，广州市政协每年从重点协商议题和重点提案中，选取部分党委政府重视、市民群众关注、社会影响广泛的议题和提案，开展试点实践，由此打造了一批政协的精品工程。

　　2018年，广州市政协围绕“以主导产业为引领，以龙头企业为带动，推动广州建设现代化经济体系”开展常委会协商，从宏观层面提出了一系列意见建议。在协商过程中，为提高协商质量，广州市政协以协助广州开发区引进“粤芯芯片项目”及上下游系列项目作为试点，由政协牵头开展“粤芯芯片项目”引进落地和协商推进工作,先后召开多次协调推进会,争取中央和省市有关部门的支持。

　　2019年9月20日，粤芯12英寸晶圆项目在黄埔区、广州开发区顺利投产，项目总投资288亿元，成为广州市第一条、广东省唯一一条量产的12英寸芯片生产线。市政协也在后期持续跟进提案办理，以粤芯集团为抓手，加快推进广州半导体产业链的强链、补链、延链工作。

　　增城区小楼镇邓山村曾是市政协的对口帮扶村，因地域环境等原因，邓山村的基础设施与居民生活水平仍有待提高。2019年，广州市政协围绕“加大名村名镇建设力度，推动广州乡村振兴发展”议题开展常委会议协商，把政协协商作为推动乡村振兴的重要方式，选取广州市增城区邓山村作为建设名村名镇的试点村，政协主动牵头做好协调推动工作。

　　在试点工作中，政协召集市区政府职能部门、社会知名企业、城镇规划研究机构、村民代表等，广泛听取意见建议，集中研究方案举措，制定详细的试点工作方案，协调解决诸多政策难题，协助推进项目投资约5亿元。

　　不到两年时间，邓山村基础设施全面提升，村容村貌焕然一新，村集体年收入从原来的34万元增加到55万元，农民年均收入从原来的1.5万元增长到2.95万元。大片土地从无人耕种到如今以每亩租金1200—1400元实现流转，种植业从低端、零散的传统生产模式向规模化、标准化的现代生产模式升级。

　　过去因为贫困，邓山村村民纷纷外出打工，女性也不愿意嫁进村子。如今超百人回流邓山村居住和发展，村民梁共财常年在天津从事汽修，也回到了家乡准备做民宿的生意，他说：“邓山村能变得如此美，我做梦也想不到。”

　　这些协商能够落地生根、结出硕果，都有赖于务实重效、久久为功的履职导向。通过探索寓协商民主于试点实践中的协商形式，广州政协无疑为政协履职提质增效积累了新的经验。

　　勇于创新 善于创新

　　激发政协活力探索工作路径

　　创新是人民政协事业保持活力的不竭源泉。人民政协作为专门协商机构，唯有创新才能不断完善协商能力、优化协商机制、提升协商有效性，进而推进协商民主的茁壮成长。

　　协商就要真协商。真协商应该体现在调研论证、建言献策、推动办理、监督落实的协商全过程。2017年以来，广州市政协探索构建试点、协商、建言、监督全过程不断线的常态机制，改变过去一次专题议政性常委会只协商一个议题的做法，每年确定3个专题议政性常委会协商议题和3-4个主席会议协商议题。

　　每个议题以试点实践作为抓手，同步开展专题调研、同步协商形成“建议案”、同步开展“建议案”办理协商、同步协商检查“建议案”办理成效。每个议题都由过去的季度性协商，变为贯穿全年的“跟进式”协商。协商的题目和频次增多了，但是每个议题的协商时间更长、过程更完整、讨论更充分、成效也更好。

　　“大力推动广州与周边城市在基础设施、产业服务、政务服务方面的互联互通，促进国家中心城市建设上水平”是市政协2017年的常委会专题协商议题。市政协在第二季度常委会形成建议案，第三季度会议听取协商办理情况汇报，第四季度会议听取进一步落实情况汇报，通过加强***问效，力促协商成果的落实。

　　其间，市政协主要领导带队，市政府有关部门和白云机场集团、广铁集团、广州港等企业参与，先后到东莞、清远、佛山、中山，同当地党政领导、政协委员和企业代表共千余人开展对接活动。通过协商、办理、监督和试点推进，助力推动了70个合作项目或事项，有效推动了广州与周边城市优势互补、协同发展。

　　同期，在“大力发展民营先进制造业，促进广州实体经济上新水平”常委会专题协商议题中，市政协专门针对广州缺乏大型民营制造企业的发展短板，选取7家企业为试点培育千亿级民营制造企业，协商过程中组织委员深入开展调研，第二季度召开会议形成建议案，第三季度进行民主监督推动建议落实，第四季度邀请政府职能部门反馈落实情况，为培育广州本土千亿级民营先进制造企业凝聚力量、解决问题、帮扶发展。

　　正因为坚持创新性，广州政协的工作呈现一批紧扣时代脉搏、紧跟发展潮流的亮点。

　　2020年9月，广州政协文史展示中心向公众正式开放。该中心打造了广州地区第一个播放全彩开国大典历史纪录影片的沉浸式空间，也是目前全国地方政协文史馆展示香港新政协运动相关史料较为齐全完整的一个展馆。通过展示人民政协和新中国的诞生历程、广州政协和多党合作制度实践的光辉历史，该中心成为宣传人民政协事业发展和多党合作光辉历程的重要平台。

　　2020年12月，广州市政协首次为政协委员工作室———曹志伟委员工作室授牌。以绘制“人在证图”图表著称的广州市政协常委曹志伟在2014年就组建个人工作室。授牌不仅是对曹志伟的个人肯定，更标志着市政协在发挥委员主体作用、推动履职向界别群众延伸、创新基层协商民主形式上迈出了新步伐。

　　广泛联合 深入联动

　　发挥政协优势唱响协商舞台

　　商以求同，协以成事。加强联动协商，是新时代加强和改进人民政协工作的重要形式，对发挥市县政协专门协商机构作用具有重要意义。

　　近年来，广州市政协着眼加强工作联动、形成协商合力，重点在探索联动协商形式、建立联动协商机制、增强联动协商实效上下功夫。通过纵向联动和横向联动，广州市政协工作呈现别开生面的新局面。

　　2017年，广州市政协和荔湾区政协联袂贡献了市政协重点提案 “打造广州西部交通枢纽，服务珠江两岸城市群的建议”。提案提出由市牵头开展广州市西部综合交通枢纽规划工作，结合广佛江珠城际线和轨道22号区域快线的建设，将西部综合交通枢纽提升为广州市的一级综合交通枢纽。在提案督办过程中，市委市政府加强了对广州西部交通的重视，通过规划轨道枢纽场站综合体、布局城市轨道和城际轨道等方式，解决了多年的交通“顽疾”。

　　这个重点提案的提出和办理，打开了市、区两级政协联动协商的局面。此后市政协每年都面向区委、区政府、区政协征集协商议题，发挥市政协人才更多、智力更密、联系更广、平台更大的优势，来解决区里重大关切的问题。

　　此后市区联动形成的工作精品层出不穷，比如市政协与黄埔区政协联合开展关于集成电路产业的协商、与越秀区政协联合开展打造传统中轴线的协商，与荔湾区政协联合开展打造文化街区的协商，与海珠区政协联合开展建设数字经济试验区的协商……不少重点工作实现了突破性进展。

　　界别是人民政协协商议政、开展活动的基本单位，是人民政协的显著特色。为了拓宽界别渠道，更好发挥界别作用，市政协探索开展了跨界别的联动协商，根据界别委员的专长和智力优势，以专业相近、行业对口、兴趣相投为出发点，组织相关界别的成员合作开展带有全局性、前瞻性问题的研究论证。比如2020年3月25日召开的“优化营商环境”专题协商座谈会上，民建、工商联等界别就为广州加快推动建设一流营商环境，打造全球企业投资首选地和最佳发展地建言献策。

　　在加强市区联动、界别联动外，广州深圳两地政协在去年11月17日共同签署了《广深两地政协携手助力“双城联动”工作备忘录》，跨市的政协联动立即被提上了日程。2020年11月29日，深圳市政协委员受广州市政协邀请，参加民生实事协商平台“有事好商量”第九期，一同为“提高残疾人群体社会保障和服务水平”贡献智慧。而12月30日，深圳市政协举行2020年第九期“委员议事厅”节目直播活动，活动首次邀请广州市政协委员一同参与，广深两地政协委员合力出谋划策，助力大湾区职业教育发展。

　　党和国家事业越是向前推进，越需要凝聚共识，越是处于发展关键期，越需要保持强大定力、聚合磅礴之力。广州政协近年来加强跨层级、跨党派、跨界别、跨地域联合联动，正是凝聚最广泛智慧和力量的有益尝试。

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