中共达州市委关于巡视整改阶段进展情况的通报

根据省委统一部署，2019年8月23日至11月15日，省委第八巡视组对达州市进行了巡视，并于2019年12月30日向达州市委反馈了巡视意见。根据《***巡视工作条例》和《***党内监督条例》有关规定，现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起主体责任

达州市委坚持将抓好巡视整改作为重大政治任务，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，以高度的政治自觉和行动自觉扛起整改工作的主体责任。

一是加强组织领导。市委书记包惠作为第一责任人，市委各常委和相关市领导严格落实“一岗双责”，结合分管工作切实加强对巡视整改工作的领导。成立市委贯彻落实中央、省委巡视反馈意见整改工作领导小组，统一负责领导推进中央、省委巡视整改工作，研究重大事项，解决重大问题，市委书记包惠任组长，相关市领导任副组长和成员，领导小组下设办公室在市委办公室（简称市委巡视整改办），日常工作由市委巡视整改办牵头，市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委目标绩效办、市委巡察办等部门参与，共同做好中央、省委巡视整改的统筹协调、督办落实等工作。各个牵头单位一个问题一个问题深入研究，一项工作一项工作推进。各地各部门高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成了齐抓共管、层层落实整改的良好局面。

二是细化分解任务。相继召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会和市委常委会会议，对省委巡视组反馈的8个方面66项意见逐条梳理，逐项明确整改措施、责任领导、责任单位、完成时限，印发《中共达州市委落实省委第八巡视组巡视达州市反馈意见整改工作方案》，其中市委书记包惠牵头整改事项6项，其他20位市领导负责整改事项60项，共明确具体措施285项，牵头单位20个。分别以市委组织部、市委意识形态工作领导小组、市委巡察工作领导小组名义印发《省委第八巡视组选人用人专项检查组反馈意见整改工作方案》《省委第八巡视组巡视检查达州市委落实意识形态工作责任制情况发现问题整改工作方案》和《关于落实省委第八巡视组专项检查达州市委巡察工作反馈意见整改工作方案》，为整改工作搭建起了“四梁八柱”，形成了全市“1+3”整改工作方案体系，为整改工作明确了“路线图”和“时间表”。

三是加强督促落实。市委召开巡视整改工作专题会议，市委分管领导与20个牵头单位的主要负责同志签字交接责任清单，并对制定整改措施、明确完成时限等工作提出具体要求，对推进整改落实进行安排部署。市委书记包惠主持召开全市贯彻落实中央、省委巡视反馈意见整改工作推进会，学习贯彻******关于巡视工作的***精神，对中央、省委巡视反馈意见整改工作进行再安排、再部署、再督促，推动各项整改措施得到不折不扣落实。市纪委监委、市委组织部将巡视整改工作纳入日常监督重要内容。市委目标绩效办将巡视整改情况纳入重要督查范围。市委巡察机构将巡视整改情况纳入巡察监督重要内容。特别是对省委第八巡视组移交的问题线索，坚持依纪依法从严查处。省委第八巡视组共移交市纪委监委问题线索456件。截至9月中旬，已办结446件，办结率97.8%。其中，立案调查143人、处分139人，共移送司法机关依法处理5人。

二、聚焦反馈问题，从严从实推进整改

（一）党的政治建设方面

1．关于“推动经济高质量发展力度不够”问题

针对“落实省委建设‘四川东出北上综合交通枢纽’部署有差距”问题。

一是加强要素保障。成立以市委、市政府主要领导为“双组长”的四川东出北上综合交通枢纽建设领导小组，印发《四川东出北上综合交通枢纽规划》和《秦巴地区综合物流枢纽规划》，积极争取上级补助和债券资金，开梁、镇广高速成功招商。二是加快项目建设。加快铁路建设，成达万高铁已通过可研评估，正按年底开工计划抓紧各项准备工作；西渝高铁可研鉴修已基本完成，正抓紧准备可研报批前置要件。加快通道建设，营达高速正式通车运营，达宣快速通道徐家坝至插旗山段计划年底建成通车，巴万高速计划年底完工，开梁高速计划2020年底前开工建设，绕城西段、镇广高速计划2021年开工建设；城宣渝、通宣开、城万、大垫高速公路前期工作有序推进。加快水运建设，渠江风洞子航运枢纽项目招商工作已启动，渠江达州至广安段航运配套工程项目工可报告已编制完成，专题报告正在开展委托工作。加快机场建设，场道土石方工程已通过竣工验收，航站楼已完成桩基和承台施工。三是加大争取力度。目前已争取省交通运输厅868个项目支持；督促陕建机施集团与银行沟通协调，积极推进达开快速通道项目融资计划，建行四川省分行已完成项目融资的合规性审查工作。2020年以来，陕建机施集团已到位资金9740万元。按计划陆续实施通社道路建设，各县（市、区）已建立通社道路建设需求台账，编制了实施规划和实施方案，2020年全市计划完成农村通社道路建设1043.7公里。

针对“落实省委建设‘川渝陕结合部区域中心城市’部署存在短板”问题。

一是市委印发《关于调整“6+3”重点产业发展领导小组的通知》，对领导小组成员进行调整完善，明确领导小组及其办公室工作规则；召开全市“6+3”产业推进和“三类500强”招商引资工作专题会，印发《“6+3”产业2020年行动方案》《关于大力发展文旅经济加快建设文化强市旅游强市的实施意见》等文件，加快推动产业集群发展；全面贯彻落实中央关于推动成渝地区双城经济圈建设重大战略部署，围绕基础设施、现代产业、文化教育等提出了重大政策、重大项目、重大平台、重大改革举措“四重清单”。二是调整工业产业结构，启动编制《“十四五”工业和信息化发展规划》，即将出台《实施“工业强市”核心战略推动制造业高质量发展的实施意见》；加大招商引资力度，采取“线上”“线下”相结合的方式累计开展各类推介会、对接会、签约活动16场，引进投资合作项目213个；加快项目建设，与方大集团签署《战略合作协议》、与江西方大钢铁集团签署《达钢集团异地搬迁转型发展合作协议》，方大钢铁集团成为达钢主要股东。三是加快实施创新驱动，出台《达州市科技项目资金管理办法》，加大对产业科技创新支持力度；推进国家技术转移西南中心达州分中心建设，已培育专业技术经纪人20余名；上线达州市科技成果登记备案库系统，收录各类科技成果23条。四是加快数字经济发展，出台《达州市数字经济发展规划》《关于加快推进数字经济发展的意见》，成立数字经济产业联盟，积极搭建交流合作平台，目前已有40余家本地企业及专家主动申请加入联盟；加快秦巴数字经济产业园区建设，已入驻企业13家。五是科学编制国土空间规划，完成《资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价》《区域协同发展专题研究》《人口城镇化与用地规模专题研究》等专题研究，即将开展耕地保护与土地整治专题研究。六是加快建筑产业园区建设，起步区基础设施已达到招商企业入驻条件；即将出台《关于支持装配式建筑发展若干政策措施》，达州华西装配建筑科技公司已入驻建筑业产业园区，正在进行厂房建设。七是强化财政、税务、人社、医保、人民银行等部门沟通协调，形成减税降费工作合力。2020年1月至7月，全市共减税降费36.84亿元。八是将国企改革纳入市委深改委2020年《工作要点》和工作台账，持续推进国有资本布局优化和结构调整等改革任务；出台《市国资委所出资企业混合所有制改革操作指引（试行）》，全面放开市属企业二级及以下企业混改，推进混改工作常态化。九是全面贯彻落实《外商投资法》及配套实施条例，积极开展入企帮困和“点对点”政策宣讲活动；按照外商准入制度，引导外商投资者平等参与我市“6+3”重点产业发展；推行外商企业“一窗通”平台办理，实现外商投资手续办理“零见面”“仅跑一次”。今年以来，引进外资项目5个，投资总额354.15亿元；在谈外资项目10个，拟投资总额约95亿元。疫情期间开展营业执照网上办、邮寄办等服务，今年以来，新登记各类市场主体27000余户。

针对“打好污染防治攻坚战不够有力。坚持生态优先、绿色发展不到位”问题。

一是今年以来，全市累计争取生态文明建设、重点流域水环境综合治理以及抗疫特别专项等中央、省预算及债券资金超3亿元，目前已开展2021年生态文明建设专项、重点流域治理专项、中央预算内投资备选项目申报储备工作，将进一步加大生态环保领域特别国债申报力度。同时，强化目标责任落实，严格实施节能目标责任评价考核，深入开展重点用能单位“百千万”行动，落实重点用能单位节能目标责任，实行重点用能单位分级管理。今年上半年，全市单位GDP能耗同比下降4.7%，超省上下达目标任务4.2个百分点。二是优先将领导干部自然资源资产离任（任中）审计纳入2020年审计项目计划，并把打好污染防治攻坚战纳入自然资源离任审计重点关注内容；截至目前，完成建成区黑臭水体治理专项审计调查，正在组织开展通川区、宣汉县水务部门领导干部自然资源资产离任（任中）审计和乡镇领导干部自然资源资产离任（任中）审计。三是大力推进大气污染防治，印发《达州市2020年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》《关于贯彻落实〈关于执行大气污染物特别排放限值的公告〉的通知》，督促重点区域企业落实大气特别排放限值规定；开展主城区空气微站及平台建设。目前，主城区空气微站已完成30个，生物质燃烧视频监控已完成10个点位，雷达扫描点位已开展现场勘察。城市颗粒物组分分析项目部分设备已到位，正逐步开展安装工作。四是全力推进乡镇污水处理设施建设，建成乡镇污水处理厂104个，年底完成160个乡镇污水处理厂建设任务。

针对“新型城镇化建设效果不明显。市委在统筹县（市、区）发展、一体推进上用力不够”问题。

一是完成《达州市国土空间总体规划》（初步方案），将城市发展战略、近期重大建设项目等内容纳入达州市国土空间总体规划。二是提升主城建设品质，建成野茅溪大桥并投入使用，有序推进达州市城区应急备用水源工程、凤凰山隧道与G210国道交叉口立交化改造工程、凤凰山公园一期项目道路及管网工程、莲花湖湿地修复综合治理PPP项目。今年上半年，中心城区建成区新增7.6平方公里，达到122.6平方公里；常住人口增长8.5万人，达到123.5万人。三是加快县城建设进程，按照“主城带动，三区协同，五城并进”的发展思路，深入推进宜居宜业县城建设。今年上半年，五个县（市）城区新增建成区面积4.7平方公里，达到109.7平方公里；新增人口5.5万人，达到116.1万人。四是抓好行政区划改革。紧扣建设川渝陕结合部区域中心城市总体目标，进一步优化各地乡镇设置。全市乡镇从315个减少至200个，减少115个，减幅达36.5%，镇和街道占乡级行政区比例达到85%，乡镇平均辖区面积由52.66平方公里增加到82.94平方公里，人口由2.13万人增加到3.36万人，乡镇布局更趋合理，综合实力明显增强。五是加速城镇化率增长，2019年底常住人口城镇化率达到47.14%，全年增幅1.62个百分点，增幅排名位居全省第一；户籍人口城镇化率达到33.75%，全年增幅0.99个百分点，增幅排名位居全省前列；近三年常住人口逆势回流14.33万人，全省排名第二，仅次于成都市。

2．关于“党委总揽全局协调各方不够到位”问题

针对“现行市区两级管理体制不适应经济快速发展需求。财政管理、规划和土地出让管理体制矛盾凸显”问题。

一是理顺市区财税管理体制，制定《市区征管体制改革管户迁移工作实施方案》等文件，建立纳税人分类管理清册及纳税人信息台账，根据“属地+分级分类”管理原则，将市级管理4454户纳税人分别迁移通川区、达川区、二分局，督促各单位主动与迁入管户衔接，做好行业税收政策精细辅导，及时进行***发售、税控设备变更、税库银三方协议变更等事项；协调人行达州市中心支行及时调整维护各项税种入库级次，规范国库信息处理系统的税收缴库业务处理。二是理顺市区事权管理体制，印发《达州市市区有关事权与支出责任调整方案（试行）》《达州市城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》等文件，明确市区事权划分，规划编制权限统一收归市上负责，区级负责中心城区以外辖区内国土空间规划并监督实施；中心城区土地供应由市级统一管理，区级负责实施土地征收、储备、供后监管；建设工程审批管理按照建设项目类别、区位对市、区两级审查审批权限予以明确。市中心城区建成区（除达川区外）违反城乡规划法等规划法律法规的行为，由市城管执法局管理。市中心城区违反土地管理法、城市房地产管理法等土地矿产测绘法律法规的行为，由市自然资源规划局管理；市中心城区以外执法监管的问题，由辖区人民政府管理。

针对“县域经济发展不平衡不充分”问题。

一是优化考核办法，在县（市、区）保证目标中设置“推动县域经济高质量发展”三级指标，在县（市、区）政务目标指标体系中设置“发展质量综合效益”“创新发展”“协调发展”“绿色发展”“开放发展”“共享发展”等指标，更加突出高质量发展导向；将财政收入占GDP比重及变化率、民生支出占比、预算绩效管理情况、债务风险管理纳入市政府年度目标考核；将财政收入征缴情况、债务化解情况等纳入年度监督检查范围。二是按照地区生产总值统一核算工作要求，定期组织召开市政府经济形势预研预判会，提前研判当月、当季经济运行趋势和严峻问题，为抓县域经济发展提供参考依据；加强对县（市、区）主要经济指标的监测，形成以GDP、投资、消费、城乡居民收入等数据为核心的指标监测体系。三是开展七大区域中心城市和三个对标城市、“6+3”产业集群以及县域经济等统计监测，每季度收集全省县域经济数据，及时发布县域经济统计数据，加强对县域经济相关指标的监测预警。四是制定《达州市有效应对疫情稳定经济增长23条政策措施》《达州市对冲新冠肺炎疫情影响推动经济快速恢复增长的35条措施》等政策措施，统筹推进疫情防控和全市县域经济发展；积极贯彻落实***推动成渝地区双城经济圈建设、创建万达开川渝统筹发展示范区战略部署，编制完成我市推动成渝地区双城经济圈建设的12项重大政策、32项重大项目、8项重大平台、5项重大改革举措。

3．关于“防范化解重大风险意识不强”问题

针对“对风险的研判不够”问题。

一是增强防范化解安全生产重大风险意识，通过标语标识、微信公众号、电视台、网络媒体等途径广泛宣传安全生产知识和“12350”安全生产举报投诉电话，鼓励群众积极举报安全生产违法违规行为。二是印发《2020年地质灾害汛前排查工作实施方案》《达州市2020年地质灾害防治民生工作及生态扶贫建设项目实施方案》，按照任务时间节点有序开展地质灾害防治汛前“七查”，分类处理排查结果，落实科学防灾措施，及时消除地质灾害隐患。三是指导企业制定、落实《企业安全生产管理责任清单》，向工人发放安全知识资料、读本、疫情防控指南等宣传资料，扎实抓好在建工地建筑企业、项目部管理人员和班组长对工人实施的“三级教育”，对企业法定代表人、项目经理和安管人员“三类人员”进行培训。

针对“禁毒斗争形势较为严峻”问题。

一是组织达川区、宣汉县等外派工作整治专班赴广东、福建等地，开展为期半年的重点整治工作，持续加强对涉毒违法犯罪行为的打击力度。二是推广钟南山院士《别让“我以为”变成“我后悔”》禁毒公益宣传片，依托市县两级电视台、公共场所播放点进行宣传，受众110余万人。对外出务工人员开展禁毒宣传，共发放宣传资料1.2万余份，直接受众9000余人，网络传播受众50余万人。各县（市、区）同步开展“温暖回家路”关爱农民工禁毒主题宣传活动。三是组织相关单位召开易制毒化学品及精麻药品联席会议，印发《达州市易制毒化学品和精麻药品管理联席会议制度（试行）》，全面规范我市易制毒化学品管理，并赴全市各易制毒化学品企业实地检查。四是印发《达州市禁毒人民战争三年规划（2020—2022）》《全面加强吸毒人员服务管理实施意见》等文件，将站点建设、工作规范化进行细化部署，建成市级禁毒教育基地1个，县级禁毒教育基地11个，禁毒教育微基地400余个，警示教育基地3个，创建市级毒品预防教育示范学校16所。

4．关于“解决群众反映强烈问题不够彻底”问题

针对“全市基本民生保障项目支出和财政投入逐年下降”问题。

一是印发《达州市财政局关于进一步加强“三保”支出保障促进财政稳定运行的通知》，2020年部门预算压减一般性支出10%以上，压缩“三公”经费达3%，将节约出的资金优先用于民生等重点领域。二是加强民生项目管理，编制完成《2020年全省25项民生实事目标任务、资金分解和进度安排表》，认真落实2020年中心城区20件民生实事资金保障。三是加强预算绩效管理，编制项目资金绩效目标，主要涉及教育、医疗、扶贫等民生领域重点项目。积极开展民生资金绩效监管，对民生项目进度和资金拨付进度实行“双监控”。四是计划开展2020年财政监督检查工作，围绕政策落实、资金管理、预算安排、预算下达、资金拨付等方面，拟重点对财政扶贫资金和民生工程项目资金进行专项监督检查。

针对“漠视群众利益，机械作为。一些单位、部门和领导干部群众观念淡薄，深入基层主动研究和解决群众问题不够”问题。

一是强力推进整治“群众最不满意的10件事”活动，聚焦群众反映强烈的10个方面问题开展整治，将收集到的群众诉求分层分类移交所涉市级部门、各县（市、区）办理，一大批涉及民生民利问题得到有效解决。二是针对巡视反馈的具体问题，制发《达州市住建领域保障农民工工资专项治理方案》《关于进一步规范全市房屋和市政工程建设领域农民工工资管理的实施细则》，推行建筑工人实名制管理，严格执行工程建设领域农民工工资专用账户管理及银行代发等制度，对农民工工资保证金实行差异化缴存及信用管理。

（二）党的思想建设方面

1．关于“理论学习形式化”问题

针对“学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想不够深入，中心组学习主要采取以传达学习文件精神和听取专家讲课方式，深入交流研讨较少”问题。

一是进一步完善相关制度，印发理论学习中心组学习实施意见，明确提出理论学习中心组开展集体学习研讨全年不少于6次。二是印发《关于开展2019年度党委（党组）中心组学习“述学评学考学”等相关工作的通知》，采取现场抽题、闭卷答题、现场糊名、当场阅卷并公告成绩的方式对下级党委（党组）中心组学习情况进行考学，切实推动广大党员干部注重理论学习。

2．关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题

针对“意识形态阵地建设不够到位”问题。

一是将阵地设施标准化作为意识形态工作标准化建设中5个标准内容之一在全市推广实施，将意识形态阵地管理纳入意识形态工作暗访督查重要内容。二是健全农家书屋管理、服务、监督等工作制度，积极推进农家书屋“一张网”平台建设，提升农家书屋数字化阅读平台使用率。

3．关于“推动‘巴蜀文化繁荣兴盛’部署不力”问题

针对“深度挖掘红色文化、巴文化等地方特色文化资源不够，缺乏系统规划和综合开发利用，呈现出分散性、单一性和无品牌等状况”问题。

一是编制完成《达州市巴文化高地建设展示利用总体规划》，印发《达州市巴文化建设项目表》，对巴文化保护发掘工程、学术研究工程、成果展示利用工程等22个项目分别明确责任、细化职责；罗家坝、城坝国家考古遗址公园、达州市巴文化主题展陈馆等一批巴文化重点项目有序推进。二是出台《关于大力发展文旅经济加快建设文化强市旅游强市的实施意见》《达州市“红色旅游提升年”行动方案》，整合打造3条红色旅游精品线路、重点提升4个红色旅游经典景区、深度建设4个红色旅游小镇和大力培育10个红色文化村落。三是创建省级科研平台，挂牌成立“四川省社科院巴文化研究中心”，拟组建全国“巴文化专家智库”。

（三）党的组织建设方面

1．关于“选人用人工作不规范”问题

针对“任前审核不够严格”问题。

出台《关于印发

针对“‘三超两乱’整治不彻底”问题。

印发《中共达州市委组织部关于进一步做好超职数配备干部等问题专项治理的通知》，汇总梳理超职数配备干部等五个方面22条“三超两乱”具体情形，细化整改内容，严明纪律要求。严格执行《干部选拔任用和监督检查工作责任追究办法》中关于干部选拔任用有关事项报告受理审核的相关规定。

针对“超机构规格提拔（配备）干部” “擅自设置职务名称”问题。

印发《中共达州市委组织部关于进一步做好超职数配备干部等问题专项治理的通知》，将超机构规格提拔（配备）干部、擅自设置职务名称等问题作为专项整治内容进行全覆盖清理和整改。目前，巡视反馈问题已整改到位。

针对“存在混编混岗使用情况”问题。

印发《中共达州市委组织部关于进一步做好超职数配备干部等问题专项治理的通知》，将混编混岗使用干部问题和违规保留公务员身份等问题作为专项整治内容进行全覆盖清理和整改。将执行《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》的情况纳入机构编制督查调研内容，加大对各地各部门编制使用情况的监督检查，着力纠正干部混编混岗问题。

2．关于“机构改革力度不够”问题

针对“部分单位三定方案出台缓慢”问题。

一是成立专项整改工作组，全面梳理机构改革出台“三定规定”缓慢的县（市、区），加强工作业务指导。二是倒排工期，建立工作台账，对未出台“三定规定”的县（市、区）进行工作督办。截至目前，“三定规定”的制定工作已全面完成。三是将“三定规定”出台完成情况纳入县（市、区）年终目标考核，开展持续督促问效。

针对“个别事业单位履行行政职能”问题。

一是向各县（市、区）再次强调工作要求，新成立的事业单位必须按照政事分开原则，一律不再承担行政职能。二是对现有事业单位承担的职能进行清理，对已经承担行政职能的事业单位，将其行政职能剥离并划入机关。三是将事业单位履行行政职能的整改情况纳入县（市、区）年终目标考核，开展持续督促问效。

3．关于“未严格执行换届选举相关规定”问题

针对 “亦官亦商问题依然存在”问题。

已组织召开全市组织人事干部业务培训会，加强对干部选拔任用的业务知识培训，努力提高选人用人工作能力和水平。市委统战部已组织各县（市、区）、达州高新区有关人员开展政策学习培训，并将相关统战政策纳入市县两级党校、行政学院培训内容，进一步提升基层统战干部对统战政策的理解把握能力。目前，巡视反馈问题已经整改到位。

针对“对代表、委员资格审查不严”问题。

对拟增补市四届人大代表、市政协四届委员的考察等工作均按要求进行全面联审，严防“带病提名”。印发《达州市统一战线代表人士综合评价办法（试行）》，强化统一战线代表人士综合评价和结果运用工作，充分发挥综合评价的人选把关和用人导向作用。

4．关于“党建责任制压得不实”问题

针对“‘一岗双责’履行不力。一些单位对‘抓好党建是最大政绩’认识不到位”问题。

持续深化党建绩效管理，年初分行业领域印发全年重点任务清单，每月初印发月工作重点清单，并于每年底开展落实主体责任述职评议考核，推动责任落实、任务落地。市县两级及其行业系统均建立了党建工作负面清单库，并随时补充最新负面情况，作为查核重要依据。今年以来，对党建查核流程进行了优化调整，累计对300余名拟提拔重用、评先选优的党员干部履行党建责任和党员义务情况进行了查核。常态坚持将党员领导干部落实“一岗双责”情况作为督查重点，对履职不力的区分情况给予了组织处理或纪律处分。去年12月，已组织省、市党代表对15个市级部门（单位）党员领导干部履行“一岗双责”情况进行了视察评议，并现场反馈了主要问题。

针对“基层党组织建设存在薄弱环节。城市社区党务工作人员数量少，能力弱，党建资源整合难、部门参与不积极、监督约束乏力”问题。

重点在两新组织、流动党员聚居地、城市居民小区等新建党组织，切实解决组织覆盖“盲区”等问题。采取单独组建、联合组建等方式，在全市350个符合条件的居民小区建立党组织。结合村级组织建制调整，研究起草《社区专职工作者专业化职业化实施意见》，同步规范农村、城市基层党组织设置。指导市妇幼保健院、达州发展（控股）公司等根据党员数量，及时调整党组织建制，有效解决“小马拉大车”和城市社区超大支部等问题。开展新一轮“三分类三升级”活动，重点推动队伍建设规范、组织活动规范，整体提升党支部标准化规范化水平。分行业领域打造一批党支部标准工作法示范点、示范片、示范带，形成示范引领、整体推进效果。印发了《基层党组织设立（调整、撤销）工作流程》，逐步理顺基层党组织隶属关系，探索组建社区区域党委。督促各行业系统每月初印发党建绩效管理清单，加强对行业基层党组织的管理指导。

针对“党的组织生活不规范，‘三会一课’制度落实差”问题。

已印发《2020年度全市基层党建绩效管理任务清单》。各行业系统每月初印发了重点工作任务、月底通报了“一把手”参加“党员活动日”情况，并定期不定期***落实。因疫情防控需要，除今年2月、3月外，每月底均以行业系统为单位通报所属党组织“一把手”参加“党员活动日”情况。

（四）党的作风建设方面

1．关于“形式主义官僚主义问题整治不到位”问题

针对“政绩观存在偏差”问题。

一是已将******最新***等内容纳入全市各级党组织每月“党员活动日”固定学习内容和各级党组织书记轮训班重要内容。待省委对应出台关于建立“不忘初心·牢记使命”制度意见后，及时研究制定我市具体贯彻措施，并督促抓好贯彻落实。二是根据各县（市、区）功能定位，差异化设置指标和权重，将“一般公共预算总收入占地区生产总值比重及变化率”纳入对各县（市、区）和达州高新区的政务目标考核体系，更加突出高质量发展导向。

针对“一些制度流于形式”问题。

持续加强制度执行力，对已建立的各项制度机制，加强督查督办，采取“四不两直”方式，统筹开展新冠肺炎疫情防控、工业经济暨“6+3”产业发展、应对疫情35条政策措施等重大事项督查。同时，每月对全市重大项目、中心城区民生实事推进情况进行调度。截至9月底，编发《督查通报》12期，《督查专报》26期。

针对“过度宣传、过期宣传清理不到位”问题。

一是对社会宣传标语口号散滥问题，联合开展实地暗访摸排，并向涉改属地移交整改清单。各县（市、区）城市主要干道、市域高速公路沿线户外广告宣传内容不当、广告牌存在安全隐患等问题，目前已完成整改。二是印发《关于整治宣传标语口号散滥问题的具体措施》，在全市开展社会宣传标语口号散滥问题集中整治活动，重点针对宣传标语重数量、轻质量、重形式、轻内容，管理缺失、内容质量没有标准等问题进行清理整顿。三是印发《关于进一步加强公益广告宣传管理的通知》，整合制定“四城同创”社会宣传方案。指导达州市广告协会举办公益广告作品大赛，征集一批规格较高、内容新颖、标准统一的公益广告作品。

2．关于“违反中央八项规定精神问题禁而不止”问题

针对“公车私用、公款吃喝的问题时有发生”问题。

一是强化公车私用、公款吃喝治理，将全市应急保障车辆纳入公车信息化管理平台，实行网上派车，定位轨迹化管理。制发《全市预算绩效管理工作推进方案》，以全过程管理为主线，严把事前评估、事中监控、事后评价关键节点，强化预算执行绩效。二是将市级各部门“三公”经费报销、公款吃喝、公车使用等纳入各派驻纪检监察组日常监督工作重点。同时，根据上级安排部署和工作实际，适时开展再监督再检查。三是紧盯元旦、春节、五一等重要时间节点，深入开展正风肃纪监督检查，累计向全市党员领导干部发送廉政提醒短信10万余条。

针对“有的违规宴请，收受红包礼金”问题。

认真落实《达州市严禁领导干部大操大办婚丧喜庆事宜规定》，今年以来，共受理备案县处级以上干部婚丧喜庆事宜申报2人次。持续开展正风肃纪监督检查，今年1月至8月共查处违反中央八项规定精神问题119件208人，给予党纪政务处分133人，通报曝光典型案例30批次、46件86人。

3．关于“少数领导干部担当作为不够”问题

针对“有的部门履职尽责不力” “有的单位工作推进迟缓”问题。

一是出台《市委巡察发现党建工作问题整改及问责处理流程》，对巡察发现党建和选人用人问题的反馈、移交、整改、问责、督查问效、结果运用等方面作出详细规定，对巡察发现的干部不担当不作为等问题严肃追究相关人员责任，进一步压实党建工作责任，推动巡察整改“后半篇文章”落地落实。二是印发《组织人事（系统）为担当者担当为负责者负责的七条措施》，加大识别、培养和选用敢担当善作为干部力度，定期开展“达州市敢担当善作为好干部”推选活动，激励干部担当作为。同时，对应担当未担当、应负责未负责和执行不力的，严肃追究责任。

针对“有的干部对份内工作不熟悉、不上心”问题。

将干部敢担当善作为的正反案例纳入干部教育培训班次教学内容，提升干部敢担当的动力、善作为的能力。按照组织推荐、考核遴选的方式确定年轻干部递进培养人选。将疫情期间敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部直接纳入年轻干部递进培养，计划开展3期递进培养150人。

（五）党的纪律建设方面

1．关于“执纪问责‘宽松软’”问题

针对“存在以组织处理代替纪律处分，以约谈、提醒等代替责任追究的情况”问题。

市纪委监委已建立未立案问题线索审核把关机制，采取关口前移的形式，由市纪委监委案件审理室对未立案问题线索办理情况进行审核把关。加强对承办部门的监督制约，从制度层面整改以组织处理代替纪律处分，以约谈、提醒等代替责任追究等问题。

2．关于“纪律处分执行不到位”问题

针对“有的单位接到干部的纪律处分后，相应的组织处理不到位”问题。

一是建立受处分人员有关组织处理台账，由专人负责更新并对组织处理情况进行***督促落实。二是严格执行《达州市干部监督信息沟通管理实施办法》，各成员单位之间，对领导干部负面信息及时进行沟通、并定期通报处理情况。

（六）党风廉政建设方面

1．关于“履行主体责任弱化”问题

针对“市委履行党风廉政建设主体责任不够深入扎实，个别班子成员落实‘一岗双责’不够严实”问题。

坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入全市经济社会发展和党的建设总体布局，出台《2020年党风廉政建设和反腐败工作的意见》，将工作任务分解落实到市级领导和市级牵头部门，实行目标化管理、项目化推进。将述责述廉作为督促履行党风廉政建设责任落实的重要抓手，组织县（市、区）和市级部门党政“一把手”向市纪委四届五次全会述责述廉。

针对“巡察队伍建设存在短板”问题。

市委按照“优化结构、人事相宜、全面比选、择优使用”的原则，4个常设巡察组固定人员均已配备到位。从市委第七轮巡察工作起，市委巡察组抽调人员均按照纪检监察、组织、宣传、财务、审计等类别，采取模块化方式抽调组建，确保结构优、功能强。新增的1个常设巡察组人员正在配备中。

针对“党风廉政社会评价工作虚化”问题。

一是市委领导多次研究部署，查找党风廉政建设社会评价工作的薄弱环节，改进工作措施，聚焦群众诉求、政务（便民）服务，提升群众满意度。二是坚持以解决群众诉求为主线，强力推进整治“群众最不满意的10件事”活动。市委常委会研究确定了2020年中心城区集中整治的“10件事”，五个县（市）结合实际分别确定了集中整治事项，相关工作正有序推进。三是进一步整合资源力量，切实加强市、县、乡三级政务（便民）服务建设，聚焦解决群众办事难、破除“中梗阻”等突出问题，持续推进“就近能办、全县通办”，提升群众满意度。四是严明社会评价工作纪律，坚决做到不就社会评价工作本身进行层层安排部署，不进行任何形式的宣传培训，不开展与社会评价挂钩的模拟测评、延伸测评，不进行钱物奖励性质的鼓励、“纪念”受访答题，对群众反映社会评价工作中存在的违纪违规行为，发现一起查处一起。

针对“干部离任审计开展不及时”问题。

已印发《达州市本级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计工作规划（2020—2023年）》，将全市177个市管部门（单位）主要领导全部纳入审计工作规划，实现经济责任审计五年轮审一遍。按照经济责任审计计划，2020年离任审计比例可提高到43%。

针对“党风廉政警示教育不够”问题。

一是以点带面推动全市党风廉政警示教育工作做深做实，拟定2020年第四季度在全市范围内组织召开警示教育大会，督促各地各部门主要领导带头加强警示教育学习，督促有关单位组织干部职工到四川省廉洁文化基地神剑园、达州监狱等地现场接受红色文化熏陶和廉政警示教育。二是加大典型案例通报曝光力度，定期梳理本地查处的违纪违法典型案例，利用“廉洁达州”网微平台等媒体，及时进行权威发布，强化精准“点穴”，用“极少数”教育“关键少数”、引导“绝大多数”，切实增强警示教育的针对性和实效性。今年以来，“廉洁达州”网微平台已对外发布违纪违法典型案例10期24人次。三是编印违纪违法典型案例警示教育读本《警示录Ⅴ》7000余册，发放至全市各地各部门，教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。四是充分发挥廉洁文化教育引导作用。大力开展“好风传家”系列活动，通过征集廉政文化作品、组织廉政文艺节目创作、开展廉政文艺巡演等方式，教育引导党员干部自觉纯洁朋友圈、净化社交圈、规矩工作圈、管住生活圈，切实筑牢廉政思想防线。

2．关于“落实监督责任存在短板”问题

针对“纪检监察机关对巡察移交问题线索不够重视，存在办理不及时或‘一函了之、一谈了之’等现象” 问题。

一是市纪委监委建立定期汇报巡察移交问题线索办理情况工作机制，建立专项台账，专人负责***督促巡察移交未办结问题线索的办理进度，及时向市委巡察办反馈办理情况。二是制定《达州市纪委监委谈话函询工作流程图》，严格谈话函询了结工作程序，坚持实事求是、精准规范，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，注重严把质量关口，对“两委委员”“一把手”以及在重要岗位上还可能被提拔重用干部的线索开展函询谈话处理的，一律进行抽查核实，防止出现“一函了之、一谈了之”等现象。

针对“个别国有企业没有及时配备纪委书记，存在监督缺位”问题。

2019年12月至2020年1月，市纪委监委对市属国有企业纪检组织进行了摸底调研，8家设立纪委的市属企业中有2家未配备纪委书记。截至目前，空缺的2名国有企业纪委书记已配齐。

针对“‘一案双查’落实不到位”问题。

严格落实十八届中央纪委三次全会关于对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位实行“一案双查”的规定，按照《达州市党风廉政建设“一案双查”实施办法》确定的启动条件、使用程序、追责方式开展工作，推动“两个责任”落地落实。截至2020年8月，“一案双查”共立案36人，给予党纪政务处分26人，组织处理25人。

3．关于“工程建设领域问题突出”问题

针对“招投标乱象整治不力”等问题。

一是成立专项工作组，开展招投标领域突出问题系统治理，制定专项整改方案，加大力度查处违法行为。二是全面清理依法必须招标工程建设项目，制定《关于开展市级单位政府采购工程以及与工程有关的货物、服务政府采购项目的专项整治方案》，目前正在积极督促采购人全面自查整治范围内的项目。三是出台《达州市国家投资工程建设项目标准勘察招标文件》《达州市国家投资工程建设项目标准设计招标文件》等11个标准招标文件，对“投标人须知”“评标办法”等相关内容固化，规范招标文件编制。四是我市已基本完成施工、监理、勘察、设计、重要设备及材料采购电子招标系统。

针对“项目高估冒算”问题。

一是市财政局对2018年以前的存量结算项目已清理完成并全部下达评审计划，正按程序进行评审。对审减率高于20%项目进行分析排查，督促业主单位整改。二是严格按照《市级政府性投资项目管理办法》《政府投资条例》等相关规定履行概算审批职责，截至目前，市本级已完成32个项目的审查，累计审减投资7909.82万元。三是严格把好工程新增投资审核关，对无新增投资依据和必要性一律不予认可。

针对“工程建设监管缺位”问题。

一是相关业务部门已出台《投资项目事中事后监管办法》《进一步强化行业事中事后监管措施的通知》《贯彻落实政府投资水利工程建设管理工作操作指南（试行）的通知》《达州市水利工程项目验收工作三年行动方案》等文件，提升项目监管水平。二是建成政府投资项目信息化监管平台和企业投资项目审批在线监管平台，将项目前期审批、项目推进、工程验收等全生命周期纳入平台一体化监督管理。平台运行至今，已有177个项目纳入平台监管范围，共完成493个事项办理。

针对“未峻工未验收即交付使用”问题。

制定《建设项目未通过竣工验收交付使用专项整治行动的实施方案》，指导各县（市、区）住建部门开展排查整治工作，广泛收集作为业主单位承建项目的市级部门意见，对未竣工验收投入使用且已纳入遗留问题处置的项目进行了整改。

4．关于“基层‘微腐败’问题多发易发”问题

针对“有的领导干部‘靠山吃山’谋取私利”问题。

一是积极开展日常监督，严肃查处“靠山吃山”谋取私利问题。2020年1月至8月，共查处“靠山吃山”问题21件32人，给予党纪政务处分30人，移送检察机关6人。二是针对巡视反馈的具体问题，印发《关于在全市卫生健康系统中开展“靠山吃山”廉政风险点排查防控工作的通知》，已摸排出90余个风险点，正认真整改落实。

针对“一些基层干部‘吃拿卡要’、优亲厚友”问题。

一是制发《关于进一步做好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作的通知》，建好用好“达州市惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’监管平台”，省定19项、市县27项惠民惠农财政补贴资金全部纳入社会保障卡发放。二是扎实开展重点行业领域突出问题系统治理，持续整治基层干部作风和微腐败，大力查处侵害群众切身利益的问题。今年以来，共查处群众身边腐败和作风问题147件257人，其中给予党纪政务处分209人。三是深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，已将各地各部门落实“三盯”“三公开”作为日常监督重点，切实保障群众知情权、参与权、监督权。

针对“一些地方‘微腐败’问题有呈‘个案’向‘窝案’发展趋势”问题。

一是深入开展“千名纪检监察干部进万家”活动，制发《关于深入开展2020年度“千名纪检监察干部进万家”活动的通知》。精准运用“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，今年以来，共处理2673人次，其中第一种形态处理1858人次、占69.5%。二是已将“开展党性党风党纪教育，推进廉政文化建设”纳入党风廉政建设责任制考核，督促各地各部门认真组织开展警示教育。

（七）脱贫攻坚方面

1．关于“责任落实有所放松”问题

针对“一些单位对脱贫攻坚艰巨性、复杂性和持续性认识不深，存在松松气、歇歇脚的现象，对脱贫摘帽‘四不摘’要求落实不到位”问题。

在落实贫困村“5+2”和非贫困村“3+2” 帮扶工作基本制度的基础上，研究制定《达州市强化“脱贫攻坚巩固提升年”组织保障的十条措施》，进一步鲜明导向、夯实责任，切实做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。加大暗访抽查力度，今年以来通过随机暗访和“兵团式”暗访，对7个县（市、区）的23个乡镇、31个村驻村帮扶工作进行了暗访督导，共发现问题 27项，均已督促全部整改到位。

2．关于“政策执行不到位”问题

针对“有的地方缺乏总体发展规划，一些产业发展盲目”问题。

一是召开各县（市、区）农业农村局局长会议，安排部署农业产业扶贫有关工作；印发《关于抓实抓好农业产业扶贫的通知》，就制定农业产业发展规划、贫困村产业发展方案、加强贫困村农业产业发展技术指导等方面作出安排部署。二是印发《关于管好用好贫困村产业扶持基金的通知》，要求各县（市、区）立即开展贫困村产业扶持基金使用情况全面自查清理，建立排查台账、抓好问题整改。三是每年召开一次中央、省委巡视反馈意见整改工作推进会，深入学习中央、省委有关巡视整改工作的新部署、新要求，常态推进巡视整改工作。

针对“对非贫困户返乡青年关心不够、引导不力”问题。

一是在春运期间开展2020年“温暖回家路”关爱农民工宣传活动，为包括返乡青年在内的农民工赠送新春礼包1万份，发放宣传资料1万余份。积极开展“青春志愿?爱在旅途”志愿服务活动。二是开展“春风行动”网络专场招聘会，共开展网上招聘85期次，提供岗位7万余个。疫情期间组织“点对点”返岗专线服务转移输出农民工。组织返乡创业青年、市青联委员和硕博青年引进人才代表共计20余人通过网络视频举行“共青团与人大代表、政协委员面对面”线上座谈会。三是推行创业担保贷“双线申请、视频勘察、快速放贷”线上服务，共发放返乡下乡（包括返乡青年在内）创业补贴218万元，创业担保贷款9720.4万元。

3．关于“项目建设和资金监管不到位”问题

针对山坪塘“项目建设质效不高”问题。

积极争取资金，制定计划分年度推进山坪塘整治。其中，2020年计划整治336口，目前已完成整治165口，剩余的预计10月底前完成整治。各县（市、区）均制定了山坪塘管理办法，切实加强管护，充分发挥项目效益。开展“清塘净水”专项整治行动，对山坪塘、人畜饮水工程建设维修项目中腐败和工作作风问题进行专项整治，截至9月中旬，立案18件32人，给予处分14人，组织处理45人。通过积极宣传，有146名人员主动到当地纪检监察机关说明问题，起到了良好政治效果和社会效果。

针对“扶贫资金使用存在改变资金用途、调整使用方向、超范围使用”问题。

在全市范围开展2016年以来“财政脱贫攻坚投入保障”“财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金”等财政扶贫资金大排查工作，大排查发现的问题以及2016年以来各级各类审计、监督检查、成效考核发现的问题均全部整改到位。同时将扶贫资金监督检查纳入了2020年财政监督检查工作计划。

针对“扶贫小额信贷逾期贷款难以偿还现象严重”问题。

一是足额拨付贴息资金，二季度全市扶贫小额信贷贴息资金已拨付到位。二是动态补足分险基金，截至8月底，扶贫小额信贷分险基金规模4.34亿元，全市对符合条件的231笔贷款进行分险，为承贷机构提供了有效保障。

（八）落实巡视整改方面

1．关于“整改责任落实不够好”问题

针对“市委统筹推进巡视整改工作部署要求多，指导督导少”问题。

市委成立了落实省委第八巡视组巡视达州市反馈意见整改工作领导小组，市委书记包惠任组长，相关市领导任副组长或成员，负责领导推进全市的中央、省委巡视整改工作，研究重大事项，解决重大问题。将开展省委巡视整改专项巡察纳入2020年巡察工作计划重要内容。市委召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会，班子成员深入开展批评和自我批评，提出整改措施，并将整改落实推进情况纳入年度民主生活会对照检查内容，被巡视县（区）也相继召开巡视整改专题民主生活会。通川区、达川区、大竹县分别对巡视（巡察）整改工作领导小组进行了调整，召开了巡视（巡察）整改工作领导小组会议，明确整改责任，落实专人负责巡视整改工作。

2．关于“整改工作抓得不够实”问题

针对“存在前紧后松、虎头蛇尾现象”问题。

一是出台《达州市纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”衔接协调工作机制》，加强日常监督，监督检查室和派驻纪检监察组把巡视整改落实情况作为日常监督重要内容，派员参加巡视整改民主生活会并加强指导督导。将巡视整改情况作为巡察监督的重要内容，加强督促检查，推动巡视整改工作落地落实。二是印发《中共达州市委落实省委第八巡视组巡视达州市反馈意见整改工作方案》，逐项明确了整改措施、责任领导、责任单位、完成时限。分别以市委组织部、市委意识形态工作领导小组、市委巡察工作领导小组名义印发3个专项整改方案。

针对“问题办理情况底数不清，***问效不够”问题。

加强对省委巡视移交问题线索管理，按照“归口办理、优先处置”原则，统一由市纪委监委案件监督管理室负责接件、分件、督办、汇总等工作。每周对省委巡视移交问题线索进行***督办，随时掌握进展情况。

3．关于“整改标准不够高”问题

针对“存在就事论事、避重就轻现象，对问题背后的原因深挖细查不够，没有举一反三，建立长效机制”问题。

一是持续推动各地各部门认真贯彻落实******系列***、指示批示和中央重要会议、重要文件精神，确保***决策部署落地生根。二是印发意识形态工作标准化建设实施方案，并在全市推广实施。三是紧盯元旦、春节等重要时间节点，向全市党员领导干部发送廉政提醒短信，开展监督检查。制定《达州市集中整治形式主义、官僚主义13项措施》，扎实开展“四风”问题专项督查。四是发出纪律检查建议书和监察建议书，提醒案发地区（单位）加强监管。从省委巡视组反馈问题至今，全市纪检监察机关共发出100份纪律检查建议书和监察建议书。五是抓实以案促改工作，督促案发单位及时进行警示教育，采取中心组学习、“三会一课”、参观警示教育基地、旁听庭审现场、组织学习讨论等形式，提升警示教育实效。要求案发地区（单位）及时召开领导班子专题民主生活会或者组织生活会，领导班子及成员围绕案件暴露的问题撰写剖析材料，严肃认真开展对照检查、反思整改。

三、抓好后续整改，持续巩固深化成效

一是持续强化政治担当。突出市委主体责任，坚决把整改工作扛在肩上、抓在手上、落实到行动上，严格按照巡视整改工作要求，扭住问题不放、坚持力度不松。督促各分管领导以身作则，加强对分管联系领域整改工作的督促指导，确保巡视反馈意见条条都整改、件件有着落、事事有回音。督促各级党组织履行主体责任，层层传达压力、抓好整改。强化巡视整改***督办，对敷衍应付、推卸责任、整改不到位的严肃追究责任，防止搞形式、走过场。对巡视组移交的问题线索，以零容忍的态度坚决查清、严肃处理、绝不遗漏。

二是持续抓好后续整改。继续按照“清单制+责任制”工作要求，清单化、具体化、项目化抓好后续问题整改，采取定期督查、不定期暗访相结合的方式，进一步加强对巡视整改工作的监督检查，及时发现并纠正问题。对已完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固整改成效，切实防止问题反弹。对长期整改事项，定期听取进展情况汇报，切实解决好整改工作中的突出问题，确保巡视整改工作有力有序推进。对涉及情况复杂、牵涉多个领域的问题，持续发力、久久为功，坚决彻底整改到位，确保问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。

三是持续完善长效机制。对于已经制定完善的制度机制，全面梳理坚决抓好落实；对于需要进一步固化建立制度的，及时建立相应制度。正本清源、建章立制，坚持把深化整改与抓好当前各项重点工作结合起来，一手抓整改、一手抓发展，为融入“双城圈”、建好“示范区”，加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：（0818）2533619；电子邮箱：dzswzgb@126.com。

  中共达州市委

2020年10月26日