2012年广州市教育局政府信息公开年度报告

引 言

本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州市教育局编制的2012年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议诉讼和申诉情况、做好政务公开工作的体会，以及存在的主要问题和改进措施，并附指标统计表。我局网站www.gzedu.gov.cn 上可本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请拨打联系电话：22083822。

一 概述

2012年，广州市教育局认真贯彻落实《条例》以及市有关文件精神，按照“依法公开、真实公开、突出重点、讲求实效”的原则，进一步优化政府公共服务行为，进一步推进政务公开工作，努力为教育事业的改革与发展创造良好的外部环境。我市教育部门公开的各类项目合计为8项，我局在市政务办开设对外办事窗口4个，局机关设各有关业务公开电话4部，政务公开途径逾10种（报纸、电台、电视台、网络、固话、手机、宣传栏、宣传专刊、座谈会、发布会、调查问卷等）。2012年向全市印发的各类教育宣传资料18多万份；截至12月31日，在我市教育官方网站公开政务信息1162篇（含文件946篇、动态信息及新闻通稿216篇）；全年主动策划重点专题新闻系列报道12次，召开新闻媒体发布会和座谈会14次，组织媒体对教育工作作新闻报道62次；共邀请各类媒体记者1019人次；主动发布新闻通稿206篇，被中央、省、市媒体刊载3610篇次，接受并落实各大媒体采访函39份。

二 政府信息主动公开情况

我局紧扣中心工作，加大公开力度，在原有政务公开工作的基础上，进一步完善政务公开制度，规范政务公开的操作规程，拓展政务公开渠道，扩充政务公开工作的内涵，提高政务公开工作时效，加大政务公开工作的监督力量，完善信访工作体系，确保政务公开工作落实到位。

（一）涉及民生决策事项征询公众意见实施情况。

1．学前教育是年度十项民生实事之一，也是社会高度关注的热点。2012年一系列学前教育的改革措施，我局采取“自上而下、自下而上”的方法，广泛征询公众意见：我局根据《广州市学前教育三年行动计划的通知》确定的目标任务，牵头起草了《广州市深化实施学前教育三年行动计划工作方案》及4个配套文件（初稿），征求了25个市直部门和12个区、县级市意见。陈建华市长、王东副市长及陈绍康副秘书长多次主持召开协调会进行研究。7月9日下午，14届25次市政府常务会议审议通过了《广州市深化实施学前教育三年行动计划工作方案》。根据《广州市行政规范性文件管理规定》（市府令第52号）的要求和市法制办意见，7月10日-19日广州教育网对《广州市公办幼儿园认定标准（试行）》、《广州市公办幼儿园招生工作意见》和《关于调整我市公办幼儿园收费标准的通知》3个配套文件进行了公示。同时，市物价局在广州市价格信息网就《关于调整我市公办幼儿园收费标准的通知》面向社会征求意见。期间，我局会同市物价局召开了公办幼儿园工作座谈会，邀请了市人大、市政协、区（县级市）教育行政部门、各类公办幼儿园园长、家长、媒体等各方代表，广泛听取各界意见。公示结束后，我局综合公众、各界代表以及各有关单位意见再次进行了修改，形成了3个配套文件的送审稿，一并提请市政府常务会议审议通过。11月4日，通过网上广泛征求公众意见而形成的另一个配套文件《广州市学前教育资助制度实施办法》现正提请市政府审定。

2．北部山区镇扶贫开发工作是年度十项民生实事之一，也是推动教育均衡发展的重要举措。我局贯彻落实《中共广州市委、广州市人民政府关于加强我市农村扶贫开发工作的实施意见》（穗字〔2011〕7号）及省第十一次党代会、市第十次党代会精神，按照市扶贫办的工作部署，结合广州教育的实际，成立了由屈哨兵局长和华同旭书记担任组长、分管的吴强副局长为副组长、各业务处室负责人为成员的对口帮扶北部山区工作领导小组。为了使教育帮扶工作落到实处，我局通过召开内部分析论证会及广泛征求施援方和受援方的意见，并积极参与了市扶贫办组织的有关论证会，及时印发了《广州市教育局对口帮扶我市北部山区工作三年计划（2011-2013）》，并从基础教育、职业教育、师资（师德）建设、教育信息化、教育科研等五大方面，谋划2011-2013、2013-2015、2016-2020帮扶规划，形成《关于广州市教育局对口帮扶我市北部山区长效机制工作方案》（征求意见稿），已征求有关部门的意见，汇总报市扶贫办拟上市府常务会议审议。

3．认真做好“免收贫困家庭学生中等职业教育学费和向困难中职生发放国家补贴”的教育惠民政策的信息公开和宣传工作。通过在教育局官方网站公开政策文件、定期发布帮扶的情况；组织媒体实地走访学校、组织座谈等了解及公开政策实施的情况。

（二）政府信息保密审查、公开属性界定工作制度和实施情况。

严格遵守保守国家秘密法等法律、法规，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息公开审查机制，完善本单位领导审核、专人负责上网信息的审查制度。在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的基础上，根据《广州市政府信息公开规定》，我局制定了《广州市教育局政府信息公开实施暂行办法》、《广州市教育系统新闻信息工作暂行规定》、《广州市教育科研网管理与信息发布制度》和《广州市教育局官方微博管理暂行规定》，建立严格的信息公开审查制度，严格执行“***不上网，上网不***”的原则，对门户网站、官方微博及教育科研网等信息发布进行全面审查，进一步明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，同时积极开展保密督促检查。对不能确定是否可以公开的政府信息，及时报请有关主管部门或者保密工作部门予以确定，严格遵守相关的审查程序。

（三）政府信息主动公开工作制度和实施情况。

2012年，我局严格按照主动公开的要求，主动对外公开政务信息。我局在办公自动化系统的《发文呈批表》中，在“公开情况”栏目的选择项目中增设“主动公开”、“依申请公开”、“免予公开”等选项，局机关各处室以及依法行使行政职权的局属单位在本单位公文产生的同时，明确该公文为主动公开或依申请公开或免予公开信息，对于免予公开的还应当注明理由，确保信息公开属性审核的规范性和严肃性。由各拟文处室负责人根据《广州市教育局政府信息公开实施暂行办法》的有关规定，确定文件内容是否适宜主动公开，由拟稿人初审、部门负责人审核，经办公室核实和分管领导审定，实施主动公开。

（四）重点领域政府信息公开制度和实施情况。

1．重点做好教育窗口单位的信息公开。招生考试工作牵动千家万户、关系社会民生，是社会高度关注的焦点。我局坚持以实施“阳光招考”为主线，加大政务公开力度，不断完善与广州社会发展相适应的、规范高效、阳光透明的招生考试工作体系，切实维护招考工作公正公平。我市招生考试工作公开的各类项目有11项，在市招考办建立对外办事窗口9个，设各有关业务公开电话6部，政务公开途径逾10种。全年年向各类考生印发的招生宣传资料逾22万份，在广州招考网上发布招考信息近1,300篇，广州招考网页面访问量达2,037万人次。顺利举行了中考、高考现场咨询会，分别有5万和8万人到场咨询；举办了9场“阳光招考在线”电话咨询会，为近5万人次的考生提供了信息服务；组织“阳光高考校园行”系列活动、“送中职招考政策到农村”活动、中职学校开放日活动、中高考网上咨询会、台湾高校推介会、与电台合作“爱心送考”活动、与纸介质媒体联合组编中高考特刊等，招考信息公开真正落到实处。

2．重点做好财务基建方面的信息公开。一是根据市财政局的统一部署，及时公开预决算及“三公”经费，包括：广州市教育局2012年部门预算批复；广州市教育局部门2010年“三公”经费开支决算情况；广州市教育局2011年部门决算情况（已见报）。二是按照市教育局《关于印发〈广州市教育局本级基本建设项目管理暂行办法〉的通知》，及时公开了基建项目招标及中标结果。目前，我局公开招标共113次,有35个单位112个项目公开了中标结果（其中1个流标）。三是我局牵头制定了《广州市学校小卖部(商店)管理办法（试行）》，按照出台规范性文件的流程要求，将该《办法（试行）》公开征求了社会意见，目前已报市政府法制办审批。四是按照市财政局《关于印发〈广州市市属行政事业单位国有资产处置办法〉的通知》（穗财资〔2012〕327号），对于没有规定可更新年限或未达到规定可更新年限需报废（淘汰）的固定资产处置，属于房屋、电梯、锅炉、汽车及其它单位价值 5 万元以上的资产处置进行公开。2012年，我局对市属高校、局属单位资产处置，共公开了两次，有三个单位的7个（批）项目资产处置进行了公开。

3．加强教育收费政策宣传，落实教育收费治理工作责任。5月24日我局召开了“广州市治理教育乱收费工作会议暨教育收费治理工作责任书签订仪式”，传达贯彻了2012年省、市纠风工作会议精神。2011年7月，我局重新梳理了《广州市及各区（县级市）教育乱收费举报电话及电子邮箱一览表》在市教育局门户网站上公布，要求各区（县级市）教育局及时受理答复群众投诉和咨询。我局按照省市物价局有关教育收费文件的要求，对已停止的收费项目进行及时清理和更新，并利用主流新闻媒体及我局网站，对清理规范后保留的大中小学校、中等职业学校教育收费项目和收费标准等内容进行了公示，让学校清清楚楚收费，学生家长明明白白交费，切实维护群众、社会的参与和监督权，在全社会努力营造良好的教育收费工作环境。认真执行教育收费检查制度，严格执行公办高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”的规定，2012年春、秋两季，市治理教育乱收费局际联席会议成员单位及12个区（县级市）的局际治理教育乱收费联席会议各成员单位派员组成了126个检查小组，共检查学校1070所（其中幼儿园24所、小学806所，初中110所，高中130所），重点对义务教育阶段择校乱收费和幼儿园保教费、中小学服务性收费、代收费管理情况进行专项检查，对学生、群众近期反映的收费问题进行了调查核实，对存在的问题提出了整改意见，清退违规收费金额34.21万元。

4．重视公务用车问题专项治理工作，成立了公务用车问题专项治理领导小组，召开局属单位公务用车问题专项治理工作会议，部署落实公车管理的有关要求，根据市党风廉政建设领导小组办公室的要求，建立并启用我局“广州市公务用车使用管理信息系统”，公务编制车辆都安装了北斗定位系统，实施了24小时监控。据查，我局系统公务车辆使用正常，均能按规定完成审批手续，迄今未发生私自用车现象。

5．认真做好教育科研方面的信息公开工作。一是开展市教育科学“十二五”规划2011年课题的申报和立项评审工作。申报文件面向社会公开，申报过程规范透明，公开接受项目申报单位申报，组织专家进行网上匿名评审，对经评审符合立项资助条件的课题，面向社会进行了为期15天的公示，最后，确定立项资助课题共180项。二是开展市第八届教学成果奖评选颁奖工作。申报过程面向社会公开透明，评审过程委托第三方组织，评审专家严格遵守保密规定，召开成果评审委员会审定，对入围成果进行为期15个工作日的公示，确定74项优秀教学成果获奖。三是实施市“菁英计划”留学项目。酝酿阶段向全社会征求意见，召开了市“菁英计划”留学项目领导小组会议，组织广州地区高校、科研院所、国有企事业单位，就2012年项目实施的有关问题广泛征求意见。通过网上申报平台申报，共有91名学生通过网上申报“菁英计划”项目，经组织筛选、资格审查，65名学生进入专业组专家评审程序，53名学生获得入选资格。经15个工作日公示和处理有效投诉，取消6名学生的入选资格，最后公布47名学生入选。四是根据市科信局的要求，组织了本系统136项市财政投资教育信息化项目申报和初审工作，公开发布申报通知和立项指南，并利用市教育信息中心开发的教育信息化项目管理系统组织专家评审，并通过系统反馈各项目的初审情况和专家建议。局属各单位的教育信息化建设项目均按要求实施招投标，在广州市信息工程招投标中心公示招标需求，并公示和公告中标结果。

6．做好学校食品安全（含小卖部）的信息公开工作。我局会同市食品药品监督管理局，多方听取和征求意见，制定《学校集体食堂食品安全员管理制度》、《学校集体食堂食品安全操作指引》和《广州市学校小卖部（商店）管理办法（试行）》等管理制度，进一步规范学校食堂和小卖部管理。2012年秋季开学期间，市食品药品监督管理局会同我局下发《关于加强秋季学校食堂食品安全监管工作的通知》，开展高风险学校食堂专项整治、鼓励学校事项食品原料采购目录相对定点及公示制度、开展学校食堂开放日活动、加快推进学校食堂量化分级管理和示范单位建设工作等，确保广大师生饮食安全。

7．完善教师资格认定工作的信息公开。我局进一步规范教师资格认定程序，梳理行政审批备案事项，加强行政审批的透明度，自觉接受群众的监督。细化教师资格认定申请的流程和信息等，并将相关信息网上公开，使申请人一目了然。坚持“以人为本，执政为民”的理念，积极做好教师资格认定的***或电话咨询工作，耐心解答有关问题。

8. 做好局属学校公开招聘的信息公开工作。根据《广东省事业单位公开招聘人员办法》，我局要求所有局属单位的公开招聘公告都在我局网站挂网，并在我局网站上对拟聘人员进行公示。通过面向社会公开招聘信息来保障群众的知情权，并对拟聘人员进行公开监督。

此外，我局指导学校扎实做好校务、党务公开工作，要求学校行政和党组织在制定重大工作方案和制度、招生、招聘、职务评聘、教育收费、评优评先、学校收支、车辆使用维护、基建采购、教职工福利等方面，通过多种形式落实教职工、学生和家长的知情权、参与权和决策权，市教育工会和基层工会组织也发挥积极作用，保证各项重大工作过程公开、结果公正，让广大群众满意，取得良好效果。

（五）网络问政及网民诉求、反馈机制和实施情况。

1．网上办事方面，积极推进电子政务建设，大力支持我市百项服务网上办理工程建设，将中考报名系统、高考报名系统、自考报名系统、中考网上录取、招生考试网上接访交流、中小学教师继续教育等六项纳入市百项服务网上办理工程。按“网办为原则，不网办为例外”的要求，认真梳理网办业务，积极推进将我局行政审批（备案）服务事项与市政府网站（市民网页）对接。我局网站初步完成改版工作，完善了网上办事大厅和政民互动栏目，全面清理、更新网站已收录的行政许可办事事项、办事制度及相关内容，进一步优化网上服务、网上咨询、网上意见征集、网上申办、网上信访、状态查询等栏目。

　  不断完善政务服务窗口的网上审批和服务事项,进一步提高行政效能和公共服务能力。自3月19日我局进驻市政务服务中心（窗口）以来，办理了面向高等师范应届毕业生的高级中学和中等职业学校教师资格认定手续共13000多人；核发广州市中等职业学校应届毕业生毕业证3万多人；面向社会人员的高级中学和中等职业学校教师资格认定700多人；接受关于“小学入学、小学升初中、中考”等方面的咨询（含电话咨询）约130人次。

2．网上接访方面，发挥我局一楼服务大厅咨询、信访、集中办公等综合功能，为基层单位和群众提供业务办理、信访接待、政策咨询等服务。同时，通过在服务大厅设置电子滚动屏幕、印制《办事指南》宣传单张，公开投诉电话和投诉邮箱地址等，方便群众办事和监督，使服务大厅体现“集中、精简、高效、优质”的服务原则，受到群众的欢迎。

3．微博互动方面，按照市委宣传部的统一的部署，我局官方微博于2011年12月19日统一上线，以“我们在一起，一切为了孩子”的教育理念和亲和的态度获得网友的高度关注。成立广州教育官方微博工作领导小组，屈哨兵局长亲自担任组长；制定了《广州市教育局官方微博管理暂行规定》及相关的实施方案、工作计划和配套措施；组建广州教育官方微博矩阵，为广大市民提供专业的、精准的教育信息与互动服务； 2012年1月9日，我局在@中国广州发布矩阵内率先举行微访谈——“新禧在望?广州教育与您同行微访谈”，屈哨兵局长通过新浪和腾讯两个平台在一个半小时内一字一句地回答了33个网友的问题，对主动回应热点、难点和敏感话题的态度，获得网友和媒体的好评。截至2012年12月31日，广州教育官方微博矩阵发出微博总数为6214条，广州教育官方微博发布微信息共1147条，粉丝91695名，@提到我的数量63781条，@我的评论数1011条，收到的评论数2857条，发出的评论数517条，私信572封。

三 政府信息依申请公开情况

　  截至12月31日，我局接受依申请公开79份，按时答复79份。我局办公室安排专人负责，在市政务信息公开系统中，及时梳理依申请公开的申请表格，根据《广州市教育局政府信息公开实施暂行办法》的有关规定和各处室的职能分工，按照“办公室交办---有关处室限时办理---分管领导审批---办公室回复”的流程，及时、有效地实施依申请公开，拓宽市民获取政府信息的途径，依法依规满足市民的个性信息需求。

四 咨询情况

　  我局全年共接受市民咨询15423次，其中现场接待信访群众805批1456人次（含集体信访41批237人次），咨询电话接听13316次，网上咨询931条，来信371件。截至12月31日14：30，我局网站访问量为140万人次。

五 复议、诉讼和申诉情况

　  我局全年发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案1件（决定维持我局具体行政行为），发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政诉讼案1件（经法庭审理后原告撤诉）；此外，本单位收到各类针对本单位政府信息公开事务有关的申诉案（包括信访、举控）0件。

六 做好政务公开工作的体会

（一）领导重视，运作规范，推进政务公开工作扎实开展。我局自上而下高度重视政务公开工作，把政务公开工作纳入全局的重要工作，加强统筹，常抓不懈。

1．强化“局一把手亲自抓---分管领导具体抓---领导小组办公室统筹协调---各处室（单位）具体落实”的政务公开工作机制。去年底，我局领导班子调整，我们根据政务公开的要求和人员岗位的变动情况，及时调整了教育系统政务公开协调领导小组成员，网上政务公开工作的组织架构。局系统政务公开协调领导小组按照上级的工作部署和要求，负责对局系统政务公开工作的组织领导，统筹规划、指导协调，结合实际、稳步推行局系统政务公开的各项工作，研究和解决工作中的重要问题。领导小组各成员处室（单位）从自身职能出发，落实完成领导小组确定的工作目标和各项工作任务，根据领导小组的工作部署，负责对本部门的政务公开工作进行管理和指导。领导小组下设政务公开工作办公室和政务公开监督评议办公室，分别负责具体落实局政务公开的各项工作、对局系统推进政务公开工作的考核评议。

2．修订了《广州市教育局政府信息公开实施暂行办法》、《广州市教育局政府信息公开指南》、《广州市教育局政府信息公开目录》、《广州市教育局办事事项目录》等制度。通过局办公会议、专项会议、拟发文件等方式，具体指导市属高校、各区（县级市）教育局、局属单位及局机关各处室，有步骤地推进政务公开的相关工作。

（二）善用媒体，依靠技术，确保政务公开工作收到实效。

一方面，我局紧扣教育中心工作任务，紧贴民生实事，把握社会热点、焦点，全方位开展教育正面宣传，提高教育信息服务公众的效度。2012年，出版了《2012年广州教育新发展》，编辑了《广州教育信息》55期，《要情专报》6期，市委、市政府采用我局信息35篇。同时，我局积极配合市委、市政府关于新闻宣传的专项工作，全年参加市政府常务会后即时新闻发布会3次，市府新闻办举行的专题新闻发布会2次（校车安全管理、广州市政府惠民政策实施情况），羊城论坛2次，大洋网论坛1次；参与了市“两会”期间的新闻发布会、中共广州市第十次代表大会记者招待会等；积极配合落实“2012年广州市十件民生实事推进情况”专题报道，及2012年广州市政府惠民举措系列宣传走基层报道。通过新闻媒体加大政务信息的公开力度，收到良好效果。

另一方面，我们应网络问政、微博问政的发展趋势，发挥教育官方网站和教育官方微博的功能，尤其是通过官方微博传递教育信息，极大地提高政务公开工作的时效性。2012年，我局还借助中国移动校讯通平台，开展政务公开的特色工作，启动教育公益信息短信发布工作，通过校讯通平台发布教育公益信息，使学校安全、教育政策和教育服务信息能够第一时间家喻户晓，使公众获取政府信息更为方便快捷，以教育信息目标群体的精准发布来提升信息公开工作的效能，最大限度满足广大家长的教育信息需求，有效推进民生领域的教育信息公开工作。

（三）加强监督，及时改进，促进政务公开工作健康发展。

我局认真加强外部监督，每年定期举行座谈会，向教育系统内的人大代表、政协委员通报教育工作情况，听取代表、委员们对教育改革发展的意见。在教育政策征求意见的过程中，主动邀请市人大代表、政协委员及社会各界代表参与，充分听取各方意见，接受社会各界的监督、接受上级主管部门的指导监督、接受纪检监察机关对教育工作的监督、接受新闻媒体的舆论监督等等。通过召开座谈会、发放调查问卷、建立投诉监督渠道等方式，广泛征求社会各界的意见和建议，及时改进工作。特别针对市监察局《关于加强2011年政务公开考评发现问题整改工作的通知》要求，我们认真分析，拟定了《关于加强我局2011年政务公开考评发现问题整改工作的建议》，落实督办，为我局更好开展政务公开工作打下更坚实的基础。

七 存在的主要问题和改进措施

实行政务公开对于促进依法行政、依法治教，对于加强民主政治建设有着十分重要的意义，政务公开工作已成为建设法制社会、法治政府的基本要求。我局在积极做好信息公开工作的同时，在制度建设、监督机制、网站建设等方面还存在着一定的不足，还要在以下几个方面进一步加强和完善：

　  一是进一步加强制度建设。对已有的各项工作制度进行完善和补充，特别是要细化政府信息主动公开工作制度和依申请公开工作制度，进一步规范有关流程，完善档案整理。

　  二是加强政务公开的渠道建设。（1）加强教育官方网站建设。进一步完善网站政务公开栏目，加快更新速度，拓宽公开渠道，同时，积极推进网上办理行政审批和服务事项工作，进一步提高办事效率。（2）着力打造好教育官方微博平台的建设，策划设计、有效开展校讯通平台的教育公益信息发布工作。

三是继续完善监督机制。建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，加强对局属单位实施政府信息公开的情况进行更有效的监督检查。

八 附表

附表1 主动公开情况统计情况　　　　　 　单位：条

附表2 依申请公开情况统计情况　　　　　　　　 单位：条

附表3 咨询情况统计情况　　　　　　　　　

附表4 申诉情况统计表情况　　　　　　　　　　 单位：件

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