机构改革后基层档案工作面临的挑战与对策

    随着新一轮机构改革后档案行政管理职能划归党办系统、新修订的《中华人民共和国档案法》和《十四五全国档案事业发展规划》的实施，特别是******对档案工作作出重要批示，档案事业迎来了前所未有的发展机遇。当前，各级党委和党办系统掀起了深入学习贯彻******重要批示精神的热潮，表示要高度重视档案工作，切实解决制约档案事业发展的瓶颈问题，为档案事业发展营造良好的环境。那么，地方档案机构改革后，地县两级档案局、档案馆究竟面临哪些亟待解决的现实突出问题？笔者就此进行了调研，提出一些普遍存在的共性问题，并尝试提出对策。

    问题导向

    为推进国家治理体系和治理能力现代化，我国自上而下进行了新一轮机构改革。按照管办分离、政事分开的原则，绝大多数地方的档案工作体制由局馆合一模式改革为局馆分设模式。特别是党委办公室加挂档案局的牌子，以党委办公室的名义对档案工作进行安排部署、统筹协调和检查指导，有利于档案工作的开展。但不可否认的是，地方档案机构改革后，面临着不可回避的问题与挑战，这些问题如果解决不好，势必会影响到档案干部队伍的思想稳定和档案事业的长远发展。

    1.从地县两级档案局情况来看，主要是人员配备不足，正常履职受限

    从2020年全国档案事业统计调查情况看，地级档案局专职人员平均2.6人，县级档案局专职人员平均1.6人。实际上，不少地级档案局配备2名人员、县级档案局只配备1名人员，而且还兼职其他工作，导致人手紧张，无法正常履职。按照规定，档案行政执法检查必须有2人以上才能开展，现在不少县级档案局只配备1名专职人员，达不到执法人数的要求，势必影响档案行政执法工作的开展。一些地方档案主管部门采取与其他部门联合执法的形式，共用共享执法人员，仅从形式上满足了执法不得少于2人的法定人数，但这种拼凑执法的做法会使执法效果大打折扣，实属权宜之计。

    2.从档案馆情况来看，以下情况值得关注

    一是档案馆的隶属关系问题。有的档案馆是党委直属事业单位，有的档案馆隶属于党委办公室。隶属关系不同，事关档案局、档案馆的磨合、融合以及档案工作的运行通畅问题。

    二是档案馆的身份问题。有的档案馆是参照公务员管理的事业单位，有的是公益一类事业单位，有的则是实行混编，老人老办法、新人新办法，既有管理岗位，也有专业技术岗位。

    三是各级档案馆之间的关系问题。机构改革前局馆合一模式下，上下级档案馆之间存在指导和被指导关系；机构改革后局馆分设模式下，上级档案局对同级档案馆和下级档案局、档案馆具有监督检查指导职能，但上下级档案馆之间是否具有业务指导关系目前没有明确的规定，有的地方通过三定方案赋予上级档案馆对下级档案馆的业务指导职能，有的则没有赋予。

    四是档案馆的职级待遇问题。不可否认的是，机构改革后在党委办公室（档案局）工作的同志，交流机会多，发展空间大。相比之下，档案馆特别是没有参公的档案馆，不享受职级并行政策，无论是在职级待遇还是交通补贴、年终绩效奖励等方面都会受到影响。机构改革前，不少同志是通过公务员考试进入档案馆的，因机构改革后失去了公务员身份，感到旁落、失望、抱怨，有的甚至另寻出路。

    3.从档案机构运行情况来看，局馆融合发展的后半篇文章值得思考

    一是局馆职责定位问题。虽然局馆分设，但职责不清，定位不准，有的档案馆承担了一部分本应属于档案局的职责。有的职能虽然名义上划归档案局，但实际上委托档案馆来承担。

    二是局馆的关系问题。机构改革后，由于党委办公室加挂了档案局的牌子，所以对于隶属于党委办公室的档案馆来说，档案局馆之间存在隶属关系；但对于隶属于党委的档案馆来说，会认为档案馆同党委办公室是平行关系，档案馆是档案事业发展的主体。

    三是档案干部队伍专业素质问题。2020年全国档案工作统计年报显示，各级档案主管部门和综合档案馆共有专职人员40946人。从档案专业程度来看，具有博士研究生、硕士研究生、研究生班档案专业程度的555人，占比1.36%；具有大学本科档案专业程度4308人，占比10.52%；具有大专档案专业程度、中专及职业高中档案专业程度的1794人，占比4.38%。由此可见，档案专业科班生入职比例过低，这将直接影响到档案事业的高质量发展。

    另外，从档案局馆抽调人员现象也比较普遍。每逢当地有一些临时性的重点推进工作，往往会从机关抽调人员成立工作专班，档案局馆往往是首当其冲、从不旁落。如果说是随行归集档案则责无旁贷，但实际上大多承担一些份外工作。这一做法令本来就人手紧张的档案局更加捉襟见肘，档案行政管理会短时失位。之所以会出现这种情况，是因为对档案部门和档案工作存在偏见，认为档案工作时效性不强，可以放一放拖一拖，甚至认为档案部门是闲差，多一个人少一个人无所谓。

    对策措施

    当前，档案工作面临的机遇与挑战并存，档案部门应抓住机遇、乘势而上，做好档案机构改革的后半篇文章，确保档案工作行稳致远。

    一是要深入学习贯彻******对档案工作重要批示精神，充分认识档案工作的重要地位和作用。******指出，档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。******重要批示把对档案工作重要地位作用提升到了前所未有的高度。首先，我们档案部门必须牢记为党管档、为国守史、为民服务的职责使命，进一步增强做好档案工作的神圣感、使命感。与此同时，地方党委政府应充分认识到档案工作在经济社会发展中不可或缺的地位和作用，进一步重视和支持档案工作，通过领导班子专题研究档案工作、召开高规格档案工作会议、党政领导到档案馆调研指导工作等措施，真正把档案工作摆上位。

    二是加强党对档案工作的领导，推进档案治理体系建设。首先，应加强顶层设计，以学习贯彻******对档案工作重要批示精神为契机，争取尽快出台关于加强党对档案工作领导的指导性意见。第二，建立党委领导、党办负责、局馆协同、多方共治、保障有力的档案工作机制体制，定期研究部署档案工作，协调解决档案工作中遇到的实际问题，特别是要把档案工作列入党委政府考核内容。第三，借鉴一些地方的成功做法，由党委副秘书长或办公室副主任兼任档案局馆长，通过一肩挑来统筹协调档案局馆的工作。第四，建立局馆工作联席会议、工作会商、工作清单对接、项目专班等制度，做到重要政策提前协商、重要工作协同推进、重要安排及时沟通，切实做到工作一盘棋，分工不分家。

    三是坚持依法治档，把档案法的权威和刚性树立起来。国家档案主管部门应加快出台新修订档案法实施办法，增强其可操作性；以新修订档案法实施为契机，开展档案法贯彻落实情况监督检查，以党办的名义对监督检查情况进行通报，推动新修订档案法落地见效；利用国际档案日档案馆开放日全国法制宣传日等时间节点，加大档案法宣传力度，增强社会档案意识。

    四是理顺档案局馆的关系。从加强党对档案工作领导的角度来说，党委办公室作为党委的综合协调部门，不管档案馆隶属于党委还是党委办公室，对于党委办公室代表党委安排部署的各项工作都要遵照执行、不打折扣，这是无可厚非的。从贯彻落实新修订的档案法层面来说，档案法明确规定，县级以上地方档案主管部门主管本行政区域内的档案工作，对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。档案局作为档案主管部门，档案馆应当依法自觉接受档案局的业务监督和指导，这是毋庸置疑的。

    五是厘清档案局馆的职责定位，做好档案局馆的协同与配合。档案局的行政管理职能主要集中在统筹规划、法规制定、安排部署、组织协调、监督检查、考核评定等方面。档案馆要围绕四个好、两个服务的目标要求，在档案保管利用上做文章。党委办公室（档案局）要为档案馆更好履行职能创造有利条件，档案馆要发挥专业优势支持保障档案行政工作。如果档案业务指导、教育培训、监督检查等工作全由档案局来独立承担，势必力不从心,必须借助档案馆的力量。从实践情况来看，一些地方通过三定方案，将档案局部分行政管理职能委托给档案馆，实现了优势互补、合作共赢。

    六是切实解决档案局编制少的突出问题，保障档案行政工作正常运行。从实践情况来看，要实现2020年全国档案局长馆长会议提出的确保档案行政管理工作在市县两级有人抓、有人管、有人干目标，地级档案局配备3名专职人员、县级档案局配备2名专职人员是比较合理和可行的。

    七是想方设法解决档案馆的参公身份问题，起到稳定队伍、激发干劲的效果。档案馆工作是政务工作的重要环节，不同于其他文化事业单位。档案馆兼具政治和文化功能，从这个意义上说，档案馆参公顺理成章。目前，不少地方档案馆通过呼吁解决了参公身份问题，还有的正在努力争取当中。相信随着档案工作姓党政治属性认识的深化，以及档案工作重要地位和作用的提升，档案馆的参公身份问题将会水到渠成。

    八是加强全国档案事业统计年报工作，运用好统计调研工作成果。对各级档案局馆人员编制情况和实际配备情况，各级国家综合档案馆的隶属关系、参公还是公益属性进行细化统计，全面了解和掌握各地档案机构改革运行情况，向有关部门反馈，提出合理化的意见和建议。

    九是坚持人才强档战略，做到有为才有位、有位更有为。一方面，要加强档案干部队伍的入口关和在职教育培训，注重档案干部队伍人才梯队建设和专业人才储备，培养工匠型人才和专家型人才，适应大数据时代对档案干部队伍建设的素养要求，为档案事业创新发展提供人才支撑。另一方面，要做到有为有位。不可否认的是，把从事档案工作看作是寻求工作稳定，甚至把职业末期到档案部门来工作看作是人生归档者大有人在。必须克服这两种思想倾向，振作精神，爱岗敬业，围绕中心，服务大局，奋发有为，不负韶华，为经济社会发展贡献档案力量。