自贸潮涌③学习强国来探鲜烟台自贸片区营商环境金名片熠熠生辉

8月19日上午9:30，“学习强国”学习平台“烟台‘鲜’的七次方”实播活动走进山东自贸试验区烟台片区政务服务中心，实播体验企业开办“一线通”的便利。

位于烟台自贸片区政务服务中心A座2楼的企业服务专区，1200余平方米的服务大厅人流不断，叫号声、电话铃声此起彼伏，“一线通”接线员紧张忙碌，身穿蓝马甲的“帮办代办专员”热情相迎，工作人员全程指导帮办代办快捷有序。

2019年9月，烟台自贸片区企业服务专区设立。29个开放式窗口，分为商事登记、行业许可、投资建设、融资抵押、税务服务、人才服务、专业服务等七大功能区，集成企业投资建设所需181个审批服务事项，全面推行“集成式”服务、“开放式”审批以及全程免费帮办代办，为企业、高层次人才提供最优质的服务资源。

“烟台片区的服务水准真高，刷新了我对自贸区和审批服务的认识，必须点赞！”前后不过2小时，永星公司通过帮办代办完成所有企业开办事项，接过装有营业执照、金税盘、五枚免费印章的“集成服务包”，经理金先生一身轻松。

领先探路、作出示范，自贸区的核心意义在于“为国家试制度，为区域谋发展”，制度创新是自贸区的首要任务，也是改革发展的重要方法。挂牌以来，政务服务中心在复制全国前4个批次自贸区成熟经验的基础上，充分挖掘烟台片区比较优势，重点聚焦一些复杂难攻、止步不前的改革深水区，探路子、作示范、出经验，为全国自贸区改革创新贡献“烟台样本”“烟台智慧”。

△中日韩跨国审批   协同驻外办事处，烟台自贸片区将政务服务延伸至日本、韩国，使投资经营者不出国门，就能快速办理片区企业的营业执照和经营许可证，实现跨国审批“零跑腿”“不见面”。“跨国办”新模式的实施，极大缩短了申请自贸区企业注册登记时间，降低了跨境投资烟台片区的成本和风险，提升了区域吸引力和营商软环境，特别是在疫情期间，凸显了稳外资稳外贸的重要作用。目前，已累计服务企业11家，包括韩资企业6家、日资企业3家以及马来西亚、欧洲企业各1家。

△“四书合一、三一审批”  本着让企业“少跑腿，少花钱，快办事”和进一步提高审批效率的原则，加大工程建设项目审批流程再造力度，在全国首推“四书合一，三一审批”。“四书合一”即项目单位自行编制或委托中介咨询机构编制项目可行性研究报告或项目申请报告时，可以一并将节能、社会稳定风险分析、水土保持方案等报告进行整合，作为1个或多个独立篇章，共同形成一个报告文本；根据需要，也可以对其中任意报告进行整合编制。“三一审批”即“一体编制、一次报审、一文批复”。实施后，企业只需提交一个综合性报告，一次性提出审查，行政审批部门一个文号出具综合审查文件。预计可以将报告编制时间压缩2/3，支出费用减少近60%，审批时间压缩3/4。

△企业开办“集成式”审批  针对申请人开办企业反复跑腿次数多、时间长等反映强烈的问题，全市率先推出企业开办“集成式”服务。将企业开办涉及的注册登记、涉税办理、社保登记、印章刻制、银行开户等业务从全区不同的地点集中到政务服务中心企业服务专区，通过优化整合、同办联办，企业开办实现集成合一，即多区域整合为一个区域，多事项为一个事项，多个窗口为一个窗口，多个流程为一个流程，多套申请材料为一套材料，多个办理时限为一个时限，实现了企业开办“只进一扇门、最多跑一次、2小时办结”，并免费赠送5枚印章和集成服务“大礼包”。

△“远程勘验”  借助5G+互联网技术，利用微信、APP等智能化手段，以上传图片、视频的方式快速完成“远程勘验”。目前，首批推出了公共场所卫生许可、门头牌匾设置审批、医疗机构校验等6个标准明确、操作简便、风险较小的审批事项试行“远程勘验”。“不见面”勘验改变了现场踏勘亲历式、直接物理式、前后顺序式的传统模式，通过优化办事流程，积极靠前服务，解决了传统模式下踏勘时间冲突、人员紧张、资源浪费等矛盾，***了办事难、办事慢、反复改、来回跑的问题，极大压缩了办理时限、提高了行政效率。

△“证照同办、多证联办”改革   将群众办理“一件事”涉及到的营业执照和许可审批事项同办、联办，线下在政务服务大厅设置专门的同办联办窗口，线上在山东省政务服务网设置专门的服务端口，实行网上预审，实现“一套材料、一窗受理、一网联审、一次发证”，做到“跑一趟腿，办多个证照 ”。“证照同办、多证联办”已将群众办事需求较高的教育、卫生、民政、人社等10个领域34个行业事项纳入其中，切实降低企业开办成本，提升了政务服务效能。

△推行“自我声明制”   推动企业履行主体责任，对事中事后监管可以纠正，风险可控的审批条件，申请人以自我声明的方式承诺其符合审批条件、要求，自愿承担不实声明带来的法律责任及不良后果，免于提报部分要件材料，审批部门不再进行审查，直接作出审批决定或予以核准、同意。该机制实行后，申请人最大程度减少需要提交的审批材料，41个行政审批许可申请材料由原来的238项精简至158项，精简33.61%；准备申报材料所需时间由原来的平均7个工作日缩短至2个工作日，缩减71.43%，大大提升企业、群众满意度、获得感；审批承诺时限由原来的平均3.01个工作日缩短至即来即办，立等可取，审批速度大大提升，营商环境进一步优化。

△自贸区企业服务专区   对标国际、国内一流，全省首设自贸区企业服务专区，以企业需求为导向，以制度创新为抓手，深层次、多维度推进流程再造，在专区推行多项改革举措，走在全市、全省和全国前列，全力打造了市场化、法治化、国际化新标杆。在企业服务专区，推出了集成式服务、免费帮办代办等举措。将涉及企业“全生命周期”涵盖商事登记、行业许可、税务服务等七大类核心审批和服务事项集中办理，进行流程再造，优化服务要素，打造“集成式”企业审批和帮办代办服务专区，为企业、项目、高层次人才提供“一站式”的优质高效服务。

△“拿地即开工”改革   项目单位可将除土地批准文件和相关资料外的其他企业需要准备的资料，提前提交审批部门进行“模拟审批”，并按照修改意见进行修改。模拟审批全部通过的项目从取得土地批准文件，到获取建筑许可证，用时不超过10个工作日。施工许可证办理由原来承诺的3个工作日缩短为1小时，实现即时办理。瓦鲁机器人项目从取得不动产权证到获得施工许可证，仅仅用时2个工作日，跑出了“自贸区”工程建设项目审批的“极限速度”。

截至目前，烟台自贸片区政务服务中心已先后推出实施12项改革做法，其中首创性改革10项，引入性改革2项，首创率达到83%。完善申报自贸区创新案例10项，其中2项被推荐至商务部计划在全国复制推广。 

以“极简审批、极速办理、极优服务”为核心体系，建立起行政审批顶格协调和企业需求倒逼机制，不断推进审批手续更精简、政策更集成、数据更开放。目前，政务服务中心910项审批服务事项，全部实行“一窗受理、一链办理、一网通办”，全区100%行政许可事项可实现全程网办。在全国层面，经与青岛、深圳、上海浦东、苏州工业园4地对标，烟台片区80%以上行政审批可比事项进入“全国最快”行列。

通过一系列创新举措，烟台自贸片区营商环境持续优化，国内外投资企业、科研院校、知名机构、人才团队纷至沓来，推动全区高质量发展不断喷涌新动能。截至目前，烟台片区累计新增市场主体7500多家，其中企业4500多家，新落户500强项目3个、外资企业83家；新增国家级高新技术企业70多家，金融机构20多家包括自贸区支行8个。

中流击水，奋楫者进；发展关头，革新者胜。眼下，烟台自贸片区正按照“点位突破、系统集成、品牌创建”思路，大力开展行政审批服务制度创新与流程再造，在规模集成、改革争先、审批效能、优质服务方面争创“四个全国一流”，为烟台自贸片区及开发区高质量发展、高水平开放汇聚强劲势能。