农村党建示范区引领基层治理变革

近年来，我市不断打造基层组织建设区域化“堡垒”，创建农村党建示范区，发挥党建核心引领作用，加强和改进基层党的建设，全面强化党的领导地位，统筹推动农村党建大幅提升。

早在2017年，我市就提出“率先实现全域城市化” 的目标，今年又确立了“全域城市化跨越提升年”主题。

对我市而言，从农村层面来讲，全域城市化的核心并不是全市724个村全都建成高楼大厦，也并不是我市1433平方公里全部建成城市，而是在做大做强做美中心城区的同时，集中更多的人力、财力、物力投向广阔农村，让农村拥有与城市相同的生活设施、市政设施、产业形态。

要做到这一点，其中的重点是就是以党建为引领、以人民为中心，推进政府职能和公共服务下沉，推动实现公共教育、公共卫生、公共文化、公共体育、社会保障、就业创业六个均等化。

我市共有14个镇街，划分63个工作区（片）、平均每个区（片）3名工作人员、直接管理724个村，在基层工作要求越来越精细的情况下，工作区（片）往往只能抓大放小、应急“灭火”，甚至陷入粗放管理，人员不足的矛盾比较突出，无法真正实现镇街干部下沉到位。为此，我市通过依托农村党建示范区进行规划整合、集中派驻，通过市级层面进行统筹调度安排，有效解决了工作力量配备问题。

我市利用建设农村党建示范区，通过市级层面主导推动服务事项下沉，将能下放的人权责同步下放、不能下放的安排或培训专职人员全程代办，将有效解决公共服务下沉权限、流程、人员、责任、业务等一系列问题，真正打通服务群众的“最后一公里”。

目前，我市建成并规范化运行农村党建示范区24个、覆盖292个村，计划今年年底前建成59个农村党建示范区，实现724个村全域覆盖。

在管理模式方面，我市也由被动应急转向主动常态优化，将镇工作区与示范区党委全面融合，下沉到“群众眼皮子底下”，配备不少于10人的专兼职工作人员，实行工作日到岗到位、节假日值班制度，改变乡镇干部“有事才下村、下村必有事”的局面，做到干部在不在、在干什么，群众一清二楚。同时，我市建立每周工作例会和议事协商制度，重大事项集体研究、民主决策，明确岗位职责和考核办法，使党委有职、有权、有责、有人统领区域全部工作，实现工作在一线安排、问题在一线解决、任务在一线落实。

不仅如此，我市还积极推动基层公共服务变革，统筹“1+94”体系，构筑“贴身贴心”的大服务格局。紧紧围绕让“农村群众享受城市居民一样的服务”这一目标，全力推动服务下沉、质效升级。提升服务质量，变“坐等***”为“主动下沉”，全面梳理与群众生产生活密切相关的服务事项，按照“群众急需的必须下沉”的思路，下大气力打破部门利益藩篱，破除部门利益，将人社、民政、卫计、残联、农业等9个部门公共服务事项下沉到党建示范区。

我市对近年来新考选的75名机关事业单位人员统一进行综合业务培训，全部安排到党建示范区专职负责服务事项办理，实行“一窗受理、全科服务”。同时，创新推动党员作用载体变革，全面融合党建+互联网，构筑“全域全科”的大治理格局，以农村党员作用发挥，让群众时时刻刻感受到党员始终在身边。[王志嵩]