我区新居民区建设突出城市化主线

　　近年来，芝罘区以城市化为主线，从建设、管理、改革和保障四方面入手，建设环境优美宜居的生态文明新居民区，逐步实现由“美丽乡村”到“美丽社区”、“农民”到“市民”的转变。

　　建设方面，以区域规划为统领，以城郊旧居改造和基础设施配套为基础，从源头上按城市社区标准打造新社区新城区，实现“住”的城市化。通过以“迁居并点、集中安置”为特色的旧居改造，按城市化标准一步到位打造新型社区，同步规划配套水、电、气、路、污水处理等基础设施和警务、学校、文体等公共服务设施配套，将就业、养老、卫生、计生等公共服务资源向社区“云”集，开创社区“云”服务新模式，使城郊居民在家门口享受到及时便捷的社区服务。目前，全区规模超百万平方米以上的连片集中居住区5个，形成1000平米以上新型社区服务中心8处，日均受理群众服务事项1000余件，所有“村改居”新成立的社区服务场所面积均达到城市社区标准。

　　管理方面，以生态文明为重点，构建城乡全覆盖的大城管大环卫格局，从面貌上按城市社区标准保持人居环境整洁卫生，实现“环境”的城市化。在67个城郊居民区全部纳入一体化管理、全面推行环卫保洁市场化运作的基础上，大力打造城乡全覆盖的大城管大环卫格局，积极开展第三轮城郊人居环境综合整治和公路、铁路沿线两侧环境专项整治，按照“职责管理和属地管理”原则，清理整治“三大堆”、“三乱”以及各类生产生活垃圾，对公路、铁路两侧环境逐段、逐公里落实整治责任，确保环境质量不反弹不滑坡、整治效果常态化长效化。目前，全区创建省级生态文明示范居3个，省级生态文明乡村建设先进单位1个，市级生态文明示范居2个，市级生态文明先进单位26个，芝罘岛街道连续两年被评为全市生态文明乡村建设工作先进街道。

　　改革方面，以身份转换为标志，稳步推进深化“村改居”和综合配套改革，从形式上实行经济发展与管理职能分离，实现“管理体制”的城市化。在43个城郊居民区完成集体资产股份制改革和深化“村改居”、5万多居民成为新市民的基础上，根据上级政策的调整，督促协调相关单位及时更新完善深化“村改居”相关政策，及时深化已完成综合配套改革的居民区，并配合有关部门抓紧与上级部门沟通协调，加快已组建社区的过渡工作，尽快实现社区事务与公司职能的剥离，以彻底消除城乡二元结构矛盾。同时，积极引导“3+1”共建单位根据部门优势，积极深入城郊居民区开展共建联居活动，更多、更深入地参与新居民区建设。目前，已实现居民区全部有部门单位包联、每个部门都有包联居民区(社区)的“双向全覆盖”。

　　保障方面，以城乡统筹为目标，同步提升城郊居民文明程度和幸福指数，从根本上真正融入城区彻底转变为新市民，实现“人”的城市化。以城乡一体化为目标，不断促进城乡公共服务均衡发展。在政策、资金、师资等方面给予城郊薄弱学校更多倾斜，健全覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系，及时将尚未参保适龄居民和失地农民纳入社会保障体系，深入推进“区、街道、居民区”三位一体的城郊居民区公共文化和体育建设模式，使城郊居民不仅从衣食住用行上城区化，更从生活保障、精神面貌和文明素养上真正成为新市民。目前，芝罘区已率先结束了城乡教育二元制管理体制，将原农村低保对象全部纳入城市低保生活保障范围，全面实施免费基本公共卫生服务项目，7个涉农街道(园区)已全部建有500平米以上的综合文化站，67个城郊居民区均建有100平米以上的文化大院，全部免费向居民开放。(许洁)