强化措施加大力度扎实推进棉花质量检验体制改革步伐

    自2005年以来，按照国家和省的统一安排部署，我市全面启动和实施了棉花质量检验体制改革。几年来，我们理清思路，统筹规划，突出重点，扎实推进，全市棉花质量检验体制改革取得了明显成效。目前，全市棉花加工业更新改造等相关工作已进入尾声，市场化竞争格局基本形成，市场管理和质量监督进一步加强，全面实现了棉花市场放开，供求决定价格，企业自主购销的改革目标。
    一、加强领导，广泛发动，选准工作切入点
    棉花质量检验体制改革是棉花流通体制改革的重要组成部分，其工作目标明确，措施具体，针对性很强，做好这项工作对推动棉花市场体系建设起着关键性作用。在工作开始之初，由于400型和200型在市场上平行运行，采用400型设备优势不明显，加之改造还需要企业增加投入，与之配套的银行贷款、期货交易等又都没有完全启动，导致企业认识不足，积极性不高，工作推动起来十分困难。针对这种情况，我们深入分析，认真研究，决定从加强组织领导和广泛宣传发动入手，选准工作的切入点，努力突破工作困局。我们主要做了以下几项工作：
    一是及时成立协调推进机构。为确保改革工作顺利推进，我市成立了由市发改、工商、质监、农发行等相关部门单位参加的工作小组，全面负责全市棉花质量检验体制改革的协调推进工作。工作小组办公室设在市发改委，会同各责任部门单位具体抓好推进实施工作。领导小组成立后，根据工作需要，多次召开专题工作会议，通报情况，分析问题，调度工作，督促后进。
    二是适时开展有针对性的培训。棉花质量检验体制改革是棉花加工、质量检验的一次重大变革，政策性强，技术水平要求高，为确保改革顺利推进，我们采取了学习指导、专业培训和会议动员等方式将国家的改革目标、任务及相关要求传达到各县区和企业，使县区和企业能够熟悉掌握改革方案内容及国家扶持政策，提高企业生产技能、改造技术和检验技能。
    三是努力营造良好的舆论环境。为提高企业改造的积极性和坚定企业进行改造的决心，我们利用电视字幕、印发明白纸、报纸及现场观摩等方式广泛宣传，改革内容和扶持政策家喻户晓，提高了企业的认知度，让企业明白国家推进棉花质量检验体制改革是优胜劣汰的必由之路，从而解决企业更新改造的后顾之忧。
    二、统筹规划，突出重点，全力抓好更新改造
    按照《山东省棉花加工业生产设备更新改造规划意见》，下达东营市棉花加工业更新改造规划35台套。截止去年底，我市共有44家企业46台套列入棉花加工业更新改造规划，并实现了全部竣工达产，超额完成了早期规划任务。在工作推动中，我们主要注重了以下几点:
    一是统筹规划，合理布局。东营市原有各类棉花加工企业90多家，其中有加工资格的棉花加工企业58家，我们根据省里的规划盘子，按照各县区的加工企业布局和棉花种植面积，既考虑比例要求，又兼顾辐射半径，科学规划，合理布局，形成了以广饶县、利津县南北两大龙头，中间以垦利县、东营区为重点的发展生产格局。
    二是加强合作，协调配合。棉花加工业更新改造工作是一项系统工程，涉及到工商、质监、农发行、农业等相关部门。工作能否顺利推进，离不开这些部门的通力合作和大力支持。在具体工作中，我们既各司其职、各负其责，又互通有无、密切配合，一切工作都以推进棉花加工业更新改造和扩大棉农利益为核心，采取有效措施，强化服务意识，心往一处想，劲往一处使，切实形成了推进棉花加工业更新改造的工作合力。
    三是兑现政策，抓好落实。棉花加工业更新改造工作，是国家鼓励推行的一项改革。为了鼓励企业实施技术改造，国家制定了给予每台套更新改造贷款贴息资金25万元的扶持政策。为保障优惠政策落到实处，使改造完成的企业真正享受到国家的鼓励政策，同时也为了强化资金管理，我们采取了企业优先改造、检查验收合格后再兑现扶持政策的办法。即：企业改造完成后，由企业向所在县区发改局提报申请，并提供400型打包机、条形码等设备***，更新改造的银行贷款合同，规划许可证、加工资格证、营业执照等相关手续；县区发改局初审通过后，报市发改委；市发改委根据全市的改造进度,汇总整理并组织质监等部门,采取听取汇报、现场察看、查验材料等方式，共同对棉花加工企业更新改造情况进行检查验收。对手续齐全、设备配备完善、生产经营运行正常的企业，下发《山东省棉花加工业生产设备更新改造项目验收表》；各级财政部门根据我们出具的验收单拨付资金。通过这种办法，既杜绝了没有改造就领取贴现资金问题的发生，也调动了企业技术改造的积极性。截止去年底，全市共拨付贴息资金1100万元，有力地支持了企业发展。
    三、加强管理，整顿整合，切实规范市场秩序
    随着棉花市场的转好，特别是棉花加工业更新改造优势的显现，棉花加工企业生产经营的积极性空前高涨。与此同时，也带来了加强棉花市场秩序管理的压力。为了巩固棉花质量检验体制改革成果，保持棉花加工业持续健康发展，我们会同有关部单位采取得力措施，切实加强了棉花市场的监督管理。
    一是强化监管，抓好清理复查。对于每年棉花加工企业清理复查工作，我们都是认真对待，绝不走过场。在县区初查的基础上，我们组织工商、质监等部门有重点的进行复查。2011年，在年度清理复查中，我们会同有关部门单位对全市58家具有棉花加工资格证书的企业进行复核，有56家企业能够按照《棉花质量监督管理条例》、《棉花加工和市场管理暂行办法》以及省里的有关规定，规范经营、生产正常、手续齐全、设备配套完整，予以保留。对一家因生产经营问题被工商局吊销营业执照的企业和一家因设备拆除两年内没有开展业务的企业，予以取消。
    二是动态管理，促进企业整合壮大。自棉花加工业更新改造工作实施以来，我们坚持对规划实施实行动态管理、定期调度、***服务，对实施有困难的企业加大服务帮助，对无法实施推进的企业根据实际情况及时予以调整，并引导企业开展联营、兼并和重组，促使企业盘活资源，这期间共有19家有能力改造、发展潜力大的企业通过兼并重组，调整规划布局，顺利完成了更新改造工作，盘活了老企业资源，增强了新企业的活力，形成了一批管理完善、信誉度好、效益突出的棉花加工龙头企业，有力推动了棉花加工业更新改造工作的顺利实施。
    三是重点突出，促进规模化经营。我市棉花加工企业发展中，逐步形成了南北突出，中间逐步发展的生产格局。南以广饶县为重点，共更新改造17家企业19台套，年加工量逐年增加，2011年生产公检棉花达到37139吨；北以利津县为重点，共更新改造16家企业16台套，2011年生产公检棉花达到25361吨。这些企业的建成，不仅仅形成了棉花加工业集中地，同时带动了当地棉花收购、运输、仓储、餐饮等多个行业的发展，呈现出了一业带动多行发展的新格局。