村务契约化管理解纠纷

    目前农村的村规民约主要靠道德力量来维持，不具有强制力，遇到纠纷，村干部常常很为难。如何解决村务纠纷呢？垦利县对此进行了有益的探索—— 
    近日，在垦利县垦利镇五一村，笔者看到了这样一份赡养协议，其中两项是这样规定的：凡年满55周岁的老人，儿女每年供应口粮300公斤；老人住房面积要在15平方米以上。对不执行上述协议规定者，按《老年法》予以处理。协议书后面有村民许清银的签字和印章及他所要赡养老人的名字。这份赡养协议规定得相当详细，是由五一村村委会和村民们签定的，目的是让每位村民在制度的监督下赡养老人。
    这是垦利县在垦利镇实行村务契约化管理试点情况的成功表现之一。自今年6月实行契约化管理以来，垦利镇大河村和五一村已整理规范土地承包、养殖小区管理、围村林管理、计划生育、赡养等合同、协议30余项，新制作合同、协议文本43项，签定合同、协议1***2份，覆盖了村务管理的方方面面，取得了良好效果。通过镇村两级对症下药，草拟村规民约的初步方案，在讨论时，村民代表充分表达百姓期望形成公俗良序的意愿，约定了绝大多数村民能够做到的“本土条款”，以合同、协议、纪要等形式书面固定下来，以明确村级组织与村民双方的权利义务。
    村务契约化管理变“红口白牙”为白纸黑字，实现制度化，减少了矛盾纠纷，维护了社会稳定。实行村务契约化管理，通过书面的形式把事项固定下来，把有关的法律法规、政策规定及村规民约具体到契约中去，遇到纠纷就可以拿契约说事，这样处理起来就有了依据，促进了矛盾问题的源头解决。
    村务契约化管理是把“双刃剑”，既约民又约官，理顺了干群关系，促进了社会和谐。有了规范的标准、透明的程序和书面的原始依据，促使村干部的依法执政行为不断规范。在大河村，我们遇到了村民孙杰，他告诉我们，现在根据《村民议事工作协议》，村里决定事情都必须有我们村民代表参加讨论，这样既监督了村委会又保障了我们村民们的发言权利。同时，群众签定了契约，就等于做出了承诺，群众自我管理、自我约束意识明显增强。在五一村，村支书指着村民刘文臣家的庭院说：“过去他家院子里光秃秃的啥也没种，自从咱村和村民们签定了《庭院绿化协议》后，桃树、冬枣、茄子、辣椒等，错落有致地种满了小院。”庭院绿化协议》规定村委向每户发放果树苗10棵，必须种活管好，村“两委”每年进行一次检查，奖优惩劣。这看似很小的一件事，直接关系到了一个村的村容村貌和村风民意。
    村务契约化管理新模式，从根源上化解了各种社会矛盾，缓和了基层干群关系、邻里关系等，建立了维护稳定的长效机制，使农村各项事务逐步走上了民主化、法制化轨道。(杨颖 王江华 盖红旗)