关于东营市中心城养犬管理办法（征求意见稿）公开征求意见的通知

    为提高规范性文件制定工作的透明度，广泛集中民智，切实反映民意，现将《东营市中心城养犬管理办法（征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见，以便进一步研究、修改后报市政府常务会议审议。有关单位和各界人士可以在2009年4月30日前，通过电子邮件方式将意见发送至dyfzb@126.com或者通过信函方式将意见寄至东营市政府法制办公室（邮政编码257091）。

                                                                    二○○九年四月十四日

东营市中心城养犬管理办法(征求意见稿)

    第一条　为了规范养犬管理，保障公民健康和人身安全，维护市容环境和社会秩序，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
    第二条　本市中心城建成区内犬只的饲养、销售与管理活动，适用本办法。
    第三条　养犬管理应当遵循政府监管、基层参与、养犬人自律的原则。
    第四条　建立由公安、畜牧、城管执法、卫生、工商等部门组成的养犬管理协调工作机制。
    公安部门是养犬管理工作的主管机关，负责组织本办法的实施，并具体负责查处违反治安管理的养犬行为。
    畜牧部门负责犬的免疫、检疫、防疫登记和犬类诊疗机构的监督管理，发放免疫证明和免疫标志，供应兽用狂犬疫苗，监测、预防和控制犬类狂犬病疫情，及时向卫生部门提供疫情信息，界定公告养犬种类及标准。
    城管执法部门负责查处在道路、广场上售犬和违章携犬等破坏市容的行为，查处养犬破坏环境卫生的行为，捕杀狂犬，组织收容和管理被遗弃犬、无主犬。
    卫生部门负责对人用狂犬病疫苗接种，以及被犬伤害者的诊治和狂犬病疫情监测的管理。
    工商部门负责犬类经营活动的监督管理。
    各机关、社会团体、企事业单位、居民委员会和村民委员会应当配合有关行政部门做好养犬管理工作。
    第五条　街道办事处负责指导居民委员会和物业小区业主委员会等组织，制定文明养犬公约，依法调解处理因养犬引起的邻里纠纷和治安隐患，开展依法养犬、文明养犬的宣传教育活动。
    居民、业主和其他单位应当自觉遵守文明养犬公约。
    第六条  下列区域禁止养犬：
    （一）机关、医院（宠物医院除外，下同）的办公服务区；
    （二）学校的教学区和学生宿舍区；
    （三）单位的集体宿舍区。
    第七条  市、区人民政府在重大节假日或者举办重大活动期间，可以根据实际情况，临时划定禁止携犬进入的区域。
    居民会议、业主会议经讨论决定，可以在本居住地区内划定禁止遛犬的区域。
    第八条  禁止养不符合条件的烈性犬、大型犬。禁养犬的品种和标准，由畜牧部门确定并向社会公布。
    第九条  单位养护卫犬，应当拴养或者圈养，不得出户遛犬；因免疫、诊疗等出户的，应当将犬装入犬笼或者戴嘴套、束犬链，由成年人牵领；
    第十条　居民养犬应当符合下列条件：
    （一）有合法身份证明；
    （二）有完全民事行为能力；
    （三）有独户居住的在禁止养犬区外的固定住所；
    第十一条  养犬人应当按照动物防疫的有关规定，携犬到动物防疫机构或者畜牧部门委托的动物诊疗机构对犬进行健康检查，定期注射预防狂犬病疫苗，领取免疫证明，凭免疫证明到畜牧部门登记并领取免疫标志。登记内容应当包括养犬人姓名或者名称、住址和犬的种类、特征等。
    免疫证明和免疫标志丢失的，养犬人应当自丢失之日起3日内到原发证机关申请补发。
    第十二条  犬死亡或者失踪的，养犬人应当于10日内向畜牧部门办理注销登记手续，并交回免疫标志。
    第十三条　养犬人不得虐待、遗弃犬。
    养犬人应当采取有效措施，防止养犬干扰他人的正常生活。
    第十四条  养犬人携犬出户，应当遵守下列规定：
    （一）不得携犬进入机关、医院、学校、体育场馆、影剧院、餐饮服务等公共场所；
    （二)不得携犬乘坐除客运出租汽车以外的公共交通工具；
    （三）乘坐客运出租汽车，应当征得驾驶员同意，并为犬戴嘴套，或者将犬装入犬袋、犬笼，或者怀抱；
    （四）乘坐电梯，应当为犬戴嘴套，或者将犬装入犬袋、犬笼，或者怀抱；
    （五）为犬佩戴免疫标志，对犬束犬链，由成年人牵领，并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；
    （六）及时清除犬粪。
    第十五条　除本办法第十四条第一项规定以外的其他公共场所，其经营管理者有权决定限制携犬（导盲犬、扶助犬除外）进入。
    第十六条  禁止携犬进入的场所、区域，应当设立明显标志。携犬进入禁止进入的场所、区域的，场所、区域的管理、服务人员有权予以制止。
    第十七条　犬只伤害他人的，养犬人应当立即将被伤者送至医疗机构诊治，先行垫付医疗费用，在24小时之内将伤人犬只送交动物防疫监督机构进行检疫，并依法承担相应的民事责任。
    因第三人的过错致使犬只伤害他人的，第三人应当负担被伤害人的全部医疗费用，并依法赔偿被伤害人其他损失。
    第十八条　对疑似患有狂犬病的犬，养犬人应当及时到动物检疫机构对犬进行检疫。
    对确认患有狂犬病的犬，畜牧部门应当依法捕杀，并进行无害化处理。
    第十九条　任何单位和个人发现犬类狂犬病或狂犬病等疫情，应当立即向畜牧、卫生部门报告；有关部门接到报告后，应当根据疫情划定疫点、疫区，并按职责分工依法采取灭犬防治措施，公安部门应当予以协助配合。
    第二十条　从事犬类养殖、销售以及举办犬展览或者从事其他犬类经营活动的，应当依法办理工商登记手续。开办动物诊疗机构的，还应当依法取得畜牧部门发放的动物诊疗许可证。从事动物诊疗的人员应当具有兽医资格，并经过执业登记注册。
    禁养区内禁止从事犬类养殖、销售和举办犬展览。
    第二十一条　养殖、销售犬只的单位和个人，必须遵守下列规定：
    （一）对养殖的犬只应当进行犬类狂犬病预防接种，经预防接种后，由动物防疫监督机构出具免疫标志；
    （二）销售的犬只应当有免疫标志和检疫证明；
    （三）不得将养殖的犬只带出饲养场地。
    第二十二条　禁止伪造、买卖与养犬或从事犬类经营活动相关的证件、证明。
    第二十三条　对违反本办法的养犬行为，任何单位和个人都有权批评、劝阻，或者向公安部门110举报。公安部门应当根据举报内容，协调有关部门及时处理。
    第二十四条　对违反本办法第十四条第（六）项，携犬人对犬在户外排泄粪便不立即清除，破坏市容环境卫生的，由城管执法部门按照《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（五）项的规定，责令改正，并处以十元以上五百元以下罚款。
    第二十五条  对违反本办法第十三条第二款，养犬干扰他人正常生活的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条第一款的规定，对饲养人处以警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，处以二百元以上五百元以下罚款。
    驱使犬只伤害他人的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，处以五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处以五日以下拘留或者五百元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    第二十六条　有下列情形之一的，由公安、城管执法部门配合畜牧部门查处，并由畜牧部门按照《山东省重大动物疫情应急办法》第四十条的规定，责令限期改正，并根据情节轻重，给予警告，可处以五千元以下罚款：
    （一）违反规定饲养大型犬、烈性犬的（军事、公安等单位因工作需要除外）；
    （二）对大型犬、烈性犬不实行拴养或者圈养的；
    （三）未对犬定期进行强制免疫的；
    （四）违反规定出户遛犬的。
    第二十七条  对违反本办法第二十条、第二十一条第（一）项和第（二）项，违法从事犬类经营活动的，由工商部门或者畜牧部门依法处理。
    第二十八条  对违反本办法第二十二条，伪造、变造或者买卖免疫证明和免疫标志的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条的规定，处十日以上十五日以下拘留，并可处以一千元以下罚款；情节较轻的，处五日