抓住牛鼻子下好先手棋东营市综合施策提升企业安全教育培

东营市是危化品大市，行业领域事故发生几率大、人员专业化要求高。据统计，全市危化品生产、使用、经营企业1886家，重大危险源企业267家，重大危险源1020处，国家级危险化学品重点县3个，省级重点县、开发区3个，省级 化工园区7处。危化品生产企业从业人员42000余人。东营市安全工作具有高度复杂性，各类生产经营单位从业、作业人员安全意识、安全防护技能和应急处置能力尤为重要。全市突出高危行业和特殊作业， 抓住安全教育培训这个“牛鼻子”，下好安全技能提升这个“先手棋”，纠治过往安全教育培训覆盖面不广、针对性不强、实用性不高、专业化不够等问题， 着力构建以企业为主体、各类机构积极参与、劳动者踊跃参加、部门协调配合、政府激励推动的高危行业领域安全技能培训格局，为企业安全工作提供能力保证和智力支持的有效手段。全市因从业人员不安全行为导致的事故发生率明显下降。

让安全教育培训主体责任实起来

在东营，因高危行业工作岗位险、脏、苦、累， 招工难、招生难、留人难的问题日益严重，招工“零门槛”、安全技能“零基础”的问题日益突出。据不完全统计，全市危险化学品、非煤矿山、金属冶炼和烟花爆竹等5个行业从业人员中，初中及以下文化程度比例达到34%。

过往，一些中小高危企业不培训、假培训、低标准培训的问题突出，有的企业重生产轻安全，对员工上岗要求较低，主要侧重于“会干”；有的自身无培训能力，又舍不得投入经费送出去培训；有的企业被动应付主管部门要求，落实企业安全培训主体责任主要靠执法检查督促推动，企业开展安全培训以避免行政处罚为目的现象依然存在。多数企业安全培训结束后，没有通过全面、严格的考试来检验和确保培训效果，没有达到以考促学，确保从业人员熟练掌握岗位安全生产知识和技能的目的。以上种种情况，造成一些劳动者成了很多事故的直接肇事者，同时也是伤亡最多的受害者。

抓安全教育培训不是副业，不是权宜之计，而是长远大计，是根本之计，必须抓到手中、抓出成效。为***部分企业抓安全教育培训处于真空地带,东营市加强顶层设计，制定出台《关于切实加强和改进企业安全生产培训及考核工作的实施方案》，全面构建全员培训、标准统一、教考分离、管理规范的安全培训及考核体系，努力实现企业员工参与培训更加便捷、企业培训成本投入更低、培训机构功能发挥更好。《实施方案》明确了四个方面的工作任务，即企业全面落实安全培训主体责任、培训机构严格规范从业行为、加强安全培训监管和考核体系建设、积极推广互联网+安全培训，全力打好安全教育培训攻坚战。

《实施方案》还明确了目标任务，力争2021年底前实现非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业领域企业主要负责人、安全管理人员持证上岗率达到100%，新任企业主要负责人、安全管理人员自任职起6个月内全部持证；企业特种作业人员持证上岗率达到100%，杜绝特种作业人员无证上岗现象；其他非高危行业领域主要负责人、安全管理人员及所有企业从业人员全员安全培训覆盖率和合格率达到100%；实现企业全员安全培训和考试网络化。

前期，一场“万名机关干部和万名企业管理人员”安全警示教育“双万”行动，在东营全市范围内深入开展。此次活动，重点突出危化品和非煤矿山、道路交通、消防、城乡建设和燃气等17个重点行业领域，通过组织集中学习、安全生产警示、安全生产业务知识教育培训、安全生产应急预案演练等教育活动的开展，逐步建立安全生产文化教育、正面典型宣传教育、安全生产宣传教育等长效机制，推动安全警示教育常态化。

抓基地建设加大实操内容供给

东营市在调研中了解到，多数企业安全教育培训引导性培训多、技能性培训少，针对性不强、实用性不强，一线员工安全素质薄弱，尤其是实际操作能力偏弱的问题十分突出。

为强化培训内容的实用性，东营市广泛整合资源，推动高危企业、鼓励其他企业建立实操训练车间，依托山东石大科技集团有限公司厂区资源和中国石油大学（华东）专业背景，筹建了涵盖特殊作业理论培训、仿真培训、事故警示教育与体验、实操培训、应急处置培训、考核与竞赛等功能的特殊作业实训基地。

目前，石大科技特殊作业实训基地、胜利油田党校培训中心实操基地、垦利石化实训车间等实操训练基地和车间已建成并投入使用。依托基地，突出企业危险岗位、关键环节、一线员工的现场安全培训，加大有限空间作业、检维修作业、动火作业、危险物品装卸作业、现场救护等高危作业从业人员的严格培训、演练和考核。

据统计，结合企业全员安全生产“大学习、大培训、大考试”行动东营市特殊作业实训基地已累计组织危化品企业班组长特殊作业技能提升培训班5期，累计培训3000人次，举办一线员工安全实训课程10余期，培训2000 余人次，实现对特殊作业人员的全过程、全方位培训。

今年9月14至15日，东营市举行首届安全生产应急救援比武练兵竞赛，针对化工企业众多、危化品事故风险大的产业实际，精心研究设置比赛科目，既设置有综合体能、单兵抢险救援等常规项目，又安排了带压快速堵漏、化工装置初期火灾处置、大流量移动炮储罐火灾扑灭等危化品事故处置救援项目。来自政府、胜利油田、危化企业、化工园区的24支应急救援专业队伍同台竞技，提高了全市各类救援队伍应急救援处置能力，带动应急救援队员提升安全素养和应急技能。参赛队员普遍标识，通过比武竞赛，有效提高了业务素质和队伍的技战素养，强化了安全素质和救援技能，在克服不足、补齐短板中提升了安全生产事故先期处置能力。

送教入企实现资源共治共享

分析东营市安全教育培训现状，高危行业相对非高危行业较好，规模以上大中型企业普遍较好，而本身没有培训能力的众多小企业本身没有培训能力，又缺乏对其培训工作的有效制约，安全培训投入很少，安全生产培训工作十分薄弱。

为***不同行业和企业安全教育培训工作的不平衡，东营市坚持送教入企，实现资源共治共享。他们面向全省选拔高水平的安全生产专家，从中选拔安全生产理论水平高、实践经验丰富的专家组成讲师团； 面向全省选拔了一批高水平的安全生产中介服务机构，通过政府购买服务等方式，开展安全培训下基层进企业活动，为中小企业提供安全培训服务。同时推动和鼓励大型企业依托自身资源优势、人才优势、管理优势，成立了安全生产中介服务机构，与自身不具备培训能力的中小企业签订培训服务协议，帮助中小企业提高员工安全素质。

针对企业从业人员安全知识和安全意识匮乏等问题，面向社会选聘高水平宣讲团成员52名，按照“进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭”五个层面，采取线上线下结合的方式，开展“百场安全宣讲东营行”活动。宣讲员深入企业，针对安全生产主体责任、新《安全生产法》贯彻落实、隐患排查治理及应急演练等内容进行讲解，通过与企业员工互动交流，讲解事故原因，总结事故教训，普及安全生产知识，引导企业员工在思想上、行动上重视安全生产工作。

借助互联网为安全培训赋能

为解决传统培训受时间地点限制、培训质量不高、培训覆盖面不广的问题，东营市做了大量调研工作，进行深入需求分析，可行性分析的基础上，探索将互联网思维和互联网模式引入安全教育培训。

着眼推动互联网技术与安全教育相融合，他们依托视频远程直播、互联网平台，利用手机App、VR、AR等新技术，让参训人员在安全培训工作中体验真实丰富的场景和成本低廉的优势， 增强参训人员的主动性、参与性和互动性；突出现场或模拟的实操性，开展“理论授课+模拟操作+实岗体验+分析研讨”多位一 体的实境课堂，加大案例教学、互动教学、现场教学、情景教学比重；充分利用东营市数字化安全监管平台和“东安网校”，开  设全员安全培训课程，方便企业线上组织培训；在全市范围组织优秀课件评选活动，将优秀课件上传“东安网校”板块，建立起分行业、分类别、分专业的课程“超市”，推行培训对象网上自  主学习和现场集中学习相结合的培训方式，要求各生产经营单位依托网络培训资源开展在线学习，并将员工在线学习情况与生产经营单位量化考核相挂钩，逐步实现安全培训网络化、常态化。

东营市开展的“互联网+安全教育培训”，是开启探索实践智慧安全培训新模式的一次有益尝试，同时也是东营市安全生产培训工作的新突破，有效提高和筑牢了全市各行业各领域安全生产的思想防线和技术防线，推动全市安全生产形势持续稳定向好。