高新区被国家工商总局列为证照分离改革试点重点关注单位

　　为贯彻落实***在更大范围推进“证照分离”改革试点工作部署，促进政府职能转变和管理方式创新，12月15日，国家工商总局印发《关于加快推进“证照分离”改革试点工作的通知》，将淄博高新技术产业开发区等31家开发区（试验区）列为“证照分离”改革试点工作重点关注单位。
　　“证照分离”改革是***、***的重大决策部署，是深化“放管服”改革的重要内容，是优化营商环境，促进创业创新的重要举措。所谓“证”，是指各审批部门颁发的生产经营许可证；“照”，是指工商部门颁发的营业执照。“证照分离”，是指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，把能分离的许可（备案）类的“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式，对暂时不能取消也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，提高审批的透明度和可预期性，切实***“办照容易办证难”、“准入不准营”等问题。
　　10月31日，山东省传达学习贯彻***“证照分离”改革试点有关文件精神专题会议后，11月8日，高新区随即着手开展“证照分离”改革试点前期准备工作，由高新区组织人事部、高新区工商分局、高新区行政服务中心牵头，制定了《淄博高新区实施“证照分离”改革试点方案》，各审批部门对照《山东省人民政府关于开展“证照分离”改革试点的实施意见》（征求意见稿），对104项改革试点具体事项进行了认真梳理，梳理出高新区第一批列入“证照分离”改革试点事项32项，其中取消审批1项、审批改为备案3项、告知承诺11项、提高透明度和可预期性11项、强化准入监管6项，涉及的8个部门同步制定了每项取消、保留审批事项的事中事后监管文件。
　　“证照分离”改革中，所谓取消行政审批，是指对不影响人民生命财产安全、市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的，予以取消行政审批，企业取得营业执照后可直接开展经营活动；审批改为备案，是指对部分行政许可事项取消审批，实行备案登记制。根据行政许可的申请条件，企业将相关材料报送相应行政许可部门备案后，即可开展相关经营活动。发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚；实行告知承诺制，是指对暂时不能取消审批、通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知审批条件、需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关许可事项。申请人达到法定许可条件后，方可从事被许可行为；实行提高透明度和可预期性，是指对存在一定监管风险，可能危及公民健康安全的事项，公开行政审批事项目录和程序，明晰具体的受理条件换个办理标准，列明审查要求和办理时限，实现服务事项标准化。推行并联审批、证照联办，切实打通企业办事环节；强化准入监管，是指对涉及国家安全、公共安全、金融安全以及关系公民人身健康、生命财产安全等特定领域的审批事项，严格实施审核，加强证照衔接，强化风险控制，强化准入管理。
　　放的前提是要管的更好。今后，淄博高新区将在国家工商总局和省工商局指导下，在“减证、监管、共享、统筹”上精准发力，推进“证照分离”改革试点，做到既改善营商环境，形成稳定、公平、透明的营商环境“高地”，又创新监管方式，推进由“严进宽管”向“宽进严管”转变。（李智　邵文超）