张店实施四大战略推动大众创业努力实现充分就业

就业是民生之本，创业是就业之源。近年来，张店区把促进创业带动就业作为***就业结构性矛盾的重要抓手，通过实施政府推动、政策扶持、能力提升、平台支撑 “四大战略”，强力推动大众创业、万众创新，全区创业氛围日益浓厚，创业环境更加优化，创业倍增效应更为彰显。2017年，张店区被确定为全国第二批大众创业万众创新示范基地。2018年1-9月份，实现城镇新增就业20691人，城镇登记失业率控制在3%以内的较低水平，就业稳、创业兴成为经济社会运行总体健康稳定的重要标志。

　　实施政府推动战略，推进创业型城市建设

　　区委、区政府高度重视创业型城市创建工作，按照创建工作方案和总体目标，加快组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务、工作考核等五大体系建设，强化立法促进、考核评估、部门联动，形成了良好的工作推进机制。目前，全区已成功创建省级创业型街道2个、市级创业型街道4个，省级创业型社区5个、市级创业型社区3个，省级“四型就业社区” 9个、市级“四型就业社区”32个，创建覆盖率超过50%。形成以国家级双创示范基地为龙头，省级创业型先进区县为引领，创业型街道为主体，辐射带动各街道、社区的梯次格局，较好地发挥了示范引领作用，实现了“三个率先”：在推进创业的长效机制建设上率先取得建树，在扶持高校毕业生、农民工和失业人员创业三个重点难点上率先取得突破，在创业培训、创业服务和创业带动就业上率先取得实效，成为大众创业的新标杆。

　　实施政策扶持战略，完善创业政策体系

　　围绕支持各类市场主体创业创新发展，强化落实“零成本创业”政策，突出政策“含金量”，拓展政策“覆盖面”，加大政策创新力度，为就业创业工作提供政策保障。一是制定统领政策。根据省、市出台的促进创业带动就业的意见，结合我区实际，制定出台《关于促进创业带动就业的实施意见》，围绕鼓励支持自主创业、实现更高质量就业、提高就业创业服务能力等方面，制定了涵盖市场准入、资金补贴、税费减免、创业贷款、创业场地、创业型城市创建等优惠政策。二是完善配套政策。制定出台《创业带动就业扶持资金使用和管理办法》《创业孵化基地和创业园区管理办法》等政策文件，形成了财政投入、产业基金、税收优惠、就业援助、培训补贴、社保补贴、园区扶持等一揽子含金量高、扶持力度大的政策措施，构建了较为完善和强有力的创业政策支持体系，有效降低了创业成本。三是强化落实政策。将一次性创业补贴申请范围扩大到符合条件的个体工商户，近三年累计落实补贴资金151万元。稳步推动创业担保贷款发展，筹集2042万元设立创业贷款担保基金，投入2100余万元扶持民间融资机构的建设和发展，鼓励担保机构降低门槛、简化程序、细化措施，建立健全贷后管理、到期催收、逾期代偿追偿、呆坏账核销等工作机制，确保了基金的安全运行。

　　实施能力提升战略，健全创业指导和培训机制

　　以提升创业质量、服务新旧动能转换为主线，整合各类创业指导和培训资源，构建“大培训”格局，培育壮大创业队伍。一是创新创业培训模式。依托淄博创业大学，引进北京华普亿方“项目贯穿+导师指导+技能培养+实训实践”的立体化培训模式，面向各类群体开展高质量的创业培训实训，将创业大学打造成为创业培训前沿阵地和企业家成长摇篮，已完成创业培训3000余人。二是加强创业培训管理。出台了定点培训机构招投标办法，确保招标、投标及中标整个过程公开透明。坚持“绩效管理”，加强日常监督管理，建立开班申报制度、抽查监督制度、定期通报制度、违规处理制度等，实现了培训项目高效、透明、规范运作。三是加大创业指导力度。加强创业导师队伍建设，制定创业导师服务制度，挖掘吸引与创业相关的政府部门、科研院校、法律、金融、人力资源等专家学者，深入开展创业指导“进企业、进园区”活动，提供创业辅导、创业咨询、创业项目评审和推荐等服务，已培训园区管理人员、企业家1000余人次，1名创业导师获得全省“金牌创业导师”荣誉称号。特别是与省人社厅联合建立“两学一做”活动联系点，借助上级平台作用，开展政策大讲堂3期、创业平台把脉问诊5次以及创业帮扶“1+N”、创业创新“七日谈”等活动，整体提升了创业指导工作水平。

　　实施平台支撑战略，塑造创业服务品牌

　　一是建设创业孵化平台。充分发挥政府引导作用，综合运用财政补贴、业务奖励、税收返还等多种方式，引导市场主体利用老旧厂房、闲置地产和商业设施等资源，建设各具特色的创业园区和创业孵化基地，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。全区已成功创建国家级众创空间1家、省级创业示范园区1家、省级创业孵化示范基地3家、市级创业示范园区4家、区级创业示范园区7家，并针对大学生等初创业者普遍存在的“创业定居难”问题，进一步加大扶持力度，在淄博科技工业园投资1.35亿元建设1026套公租房，将解决5000余名初创业者的居住问题。截至目前，全区各类创业服务平台入驻企业总数达900余家，带动就业过万人，年销售收入超过10亿元，每年上缴利税总额近亿元，为拉动经济增长起到良好的集聚效应和示范效应。

　　二是打造创业展示平台。连续举办五届张店区创业创新大赛，引进国内知名教育培训机构整体运营，搭建创业者竞赛、交流、成长成才、***扶持的理想平台，累计征集创业项目200余个，评选出获奖项目66个，发放奖金23.6万元。选拔推荐优秀项目参加国家、省、市大赛并屡获佳绩，获得国家级金翼奖1个、省级一等奖1个、市级一等奖2个。同时支持相关部门、社会团体针对不同群体定期组织开展创业创新专项大赛，选树创业典型，加速优秀项目发展壮大。

　　三是搭建“一站式”创业服务平台。整合政府资源，打造“半小时公共创业服务圈”，为创业者提供“零成本”公益性创业服务。建设区、街道、社区三级公共创业服务机构，区级公共就业服务机构认真履行创业服务职能，细化完善公共创业服务标准，明确创业服务的内容和服务流程，为创业者提供一站式的创业服务。在各镇办、园区设立“创业服务中心”，最大化集中人社、财政、招商、经信、科技等部门服务力量，推行“一窗式受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”，初创业者可就近享受到最有效和最直接的扶持和帮助。