市行政审批服务局出台评估制度提升基层政务服务工作规范化水平

为深入贯彻落实市委、市政府开展高质量发展工作部署，进一步加强区（县）政务服务规范化管理，推动“一次办好”改革向纵深发展，全面优化全市营商环境，近日，市行政审批服务局印发《2020年区县政务服务工作评估要点》，详情如下：

为深入贯彻落实市委、市政府开展高质量发展工作部署，进一步加强区（县）政务服务工作规范化管理，推进制度创新和流程再造，提升政务服务效能和为民服务水平，推动“一次办好”改革向纵深发展，全面优化全市营商环境，制订本评估要点。

一、评估对象

各区（县）行政审批服务局，高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区行政审批服务局。

二、评估内容及标准

重点评估市委、市政府开展高质量发展“十二大攻坚行动”实施方案确定的重点工作，落实省政府办公厅关于2020年进一步推进“一窗受理”改革、提升“一网通办”水平、“一链办理”水平等工作部署，对各区县政务服务制度创新和流程再造进行全面评估，实行百分制计分，定性与定量相结合，每季度一考评，年终汇总计算评估成绩。

（一）持续深化“一窗受理·一次办好”改革，大力推行无差别“一窗受理”。（30分）

1.推进无差别“一窗受理”改革。（20分）

（1）制定切实可行改革方案。（4分）按照全市推行无差别“一窗受理”改革要求，结合实际制定本区县推行改革工作方案，组织各区县部门将“3+1”依申请政务服务事项（行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项）纳入政务服务中心集中办理，实现应进必进。窗口与入驻部门签订授权办理委托书。纳入综合一窗事项，部门与区县行政审批服务局签订授权受理委托书。进驻事项纳入一窗受理率实现95%以上。

（2）事项标准化梳理。（8分）按照市行政审批服务局制定的标准和无差别受理要求，对事项进行标准化梳理，对受理条件、申请材料等要素进行规范。事项要素规范、准确率达到98%以上。

（3）窗口设置。（4分）对行政审批大类的受理窗口进行整合，设置综合一窗受理窗口、潮汐窗口、统一出件窗口等，实现无差别一窗受理功能。对整建制进驻的部门分厅，建立“专区一窗”实现专区内无差别综合受理。

（4）人员管理。（4分）建立专业高效的综合受理队伍，建立健全受理人员培训、考核等管理机制。

2.提升“一网通办”水平。（5分）

（1）网上服务事项覆盖度。（3分）区（县）行政审批服务局组织入驻部门做好依申请政务服务事项网上发布、办事指南规范编制、公示及动态调整，清单要素内容发生变动的，于一周内完成在政务服务网平台数据的调整。

（2）线上线下一体化水平。（2分）实现网上平台运行与线下运行统一规范，上网运行事项要基于前期事项标准化梳理成果，公布的办理流程要和实际办理流程一致，网上流程和线下流程、大厅办理流程要统一。

3.完备硬件措施，实现自助办理（5分）。在政务服务大厅以人流动线为原则，第一视角设置导办台和查询触摸屏、叫号机等设备。规划自助办理区，配置自助填单机、自助服务终端机、网办计算机等设备，工作日有专人辅导帮助群众网上办理、自助办理申办业务。

（二）实现市、区县政务服务一体化。（10分）配合市行政审批服务局推行市、区县政务服务一体化改革，建立工作机制，设立专门窗口，配备专门工作人员，优化流程，实现“全域受理、属地审批、就近取证”模式。

（三）实施制度创新和流程再造，开展主题式审批、告知承诺、秒批秒办，进一步提高政务服务效能。（10分）

1.主题式审批。（5分）推出不少于100项主题式审批事项，同步编制办事指南及规程，并在山东政务服务网公开。高频事项实现“一次告知、一表申请、一口受理、并联办理、统一出证”模式。建立前后台和相关部门协作机制。

2.秒批秒办。（2分）推出不少于60项秒批秒办事项清单，依托一体化政务服务平台和数据信息共享，整合优化审批流程，通过自助终端、移动终端等多渠道实现智慧审批。

3.告知承诺。（2分）积极推行容缺办理，实行告知承诺制，在政务服务网和办事窗口公开容缺办理事项清单和示范文本。涉企业事项100%可实行容缺受理，推出可实行容缺办理事项不少于500项。

4.“六办”办理。（1分）结合事项颗粒化梳理，进一步编制完善“马上办、网上办、就近办、一次办、承诺办、预约办”“六办”事项清单，并在山东政务服务网上公布。

（四）深入开展政务服务“好差评”工作，不断提升企业和群众的满意度。（15分）

1.数据录入率。通过山东政务网数据实时输入、通过“一窗综合受理”系统数据二次录入、数据汇总打包导入等方式，将全部办件数据归集到“好差评”系统，数据录入数量达到应办件量的80%。部门事项纳入政务服务“好差评”系统覆盖率达80%以上；区县政务服务“好差评”工作实现镇、村（居）全覆盖。

2.评价满意率。部门满意率达到98%，对办件少（年办件量低于500件）的部门满意率达到90%，倒逼政务服务提升。

3.差评整改率。收到办事群众的差评后责任单位要立即进行回访调查，并在规定时间整改落实到位，差评整改率达到100%。整改后经再次回访服务对象表示满意。

（五）完善窗口“无否决权”制度，推行“延时预约***服务”、“找茬”机制。（5分）

1.完善制度。完善窗口“无否决权”制度、“延时预约***服务”、“找茬”机制，制定印发相关文件。

2.落实机制。建立窗口“无否决权”报批机制、“延时预约***服务”工作台账；在政务大厅设置“找茬台（窗口）”。

（六）深化工业投资项目“1+N”审批制度改革。（20分）

1.扩大“1+N”审批覆盖面。（5分）除涉及危化品或有特别规定项目外，工业投资项目全部纳入“1+N”模式审批，建立“储备、审批、开工”分阶段的《“1+N”审批项目库》，努力提高办结项目比例。联审项目在3个工作日内录入投资项目审批管理和数据共享平台分发办理。

2.落实帮办代办和服务专班。（4分）对照《窗口前移“零距离”服务企业项目八条措施》，逐项落实，并为区县级以上重点项目（包括技改项目），配备帮办代办员或VIP服务团队。每月上报《帮办代办***服务月报表》和不少于2条典型工作案例。

3.积极推动“区域化评估评审”、“标准地出让”和“先建后验”改革。（5分）在各类开发区、专业工业园区等成熟功能园区，全部实行区域化评估评审，年内要有新增工作量；积极推动“标准地出让”和“先建后验”改革，年内要打造至少2个示范案例。

4.实施审批流程再造和审批模式创新（6分）。围绕加快项目手续办理，大力推进审批流程再造和审批模式创新。4月底前提报2项以上创新项目，并在年内完成，得到市级部门以上认可推广。

（七）加强镇村基层便民服务规范化建设。（10分）

1、镇村便民服务中心建设及事项上网运行（4分）。按照镇村便民服务机构建设参考标准，推进镇村便民服务机构建设，日常管理及帮办代办等制度健全完善；镇级事项（包括社保、医保、民政、卫健、残疾人服务、农业农村、自然资源、审批服务、税务服务、公安户籍等领域内与群众生产生活密切相关的重点事项）进驻率达到90%以上；镇村两级事项要素在政务服务平台上规范展示；提升政务服务智能化、信息化水平，每个镇办至少配备一台政务服务自助终端设备。

2、镇级事项实现“一窗受理”（6分）。通过购买服务、加强人员培训等措施，解决人员不固定、服务效率低等系列问题，推动各区县80%以上的镇办便民服务中心进驻事项真正实现“一窗受理”“全科受理”。

（八）加减分项（加分、减分均不超过20分）

1.加分项：

（1）创新审批机制，优化再造流程，成效显著，被国家、省、市认定推广或主要领导批示的，每件国家级加3分，省级加2分，市级加1.5分，被市行政审批服务局认定推广的加1分。同一件事涉及多层级的，按最高分值加分，最高加5分。政务服务工作获得市级以上表彰，国家级每次加3分，省级每次加1.5分，市级每次加1分，同一件事被多层级表彰的，按最高分值加分，最高加5分。

（2）重视加强政务服务工作宣传，在国家级主流媒体宣传的,每篇次加3分；在省级主流媒体宣传的,每篇次加1.5分；在市级主流媒体宣传的,每篇次加0.5分；在“淄博行政审批服务”微信公众号每发布一篇信息加0.5分，单篇阅读量每过1000人次加0.5分，单位主要负责人在每月通报上签署反馈意见的每次加0.5分。相同内容不重复加分，以最高分为准。此项最高加分为10分。

（3）季度重点工作完成质量高、成效显著，经市行政审批服务局认定的给予特别加分。第一季度：疫情防控和服务复工复产；第二季度：对政务服务事项进行颗粒化梳理、拆分，实施市区县一体化审批改革；第三季度：深化“1+N”拿地即开工审批制度改革；第四季度：初步建立无差别“一窗受理”运行机制，实现市区县政务服务一体化，政务服务“好差评”实现镇办全覆盖。根据每季度重点工作完成情况进行定性评价，前五名加分，第一至五名依次加5、4、3、2、1分。

2.减分项：

（1）在每季度或阶段性重点工作中不及时上报工作情况或推诿应付、完成质量差的，或工作不负责任被省级通报的，每次扣3分，被市级通报的，每次扣2分，被市行政审批服务局通报的，每次扣1分，最高扣10分。

（2）依法开展审批服务。经向司法部门核查，发现存在被行政复议机关决定撤销、变更某具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的；行政行为违法被行政诉讼且败诉的；审批服务工作违法引起重大投诉造成较大社会影响的。每一起扣3分，最高扣10分。

三、结果运用

根据每季度评估结果确定授予一个区县流动红旗，并将评估结果反馈给区县政府，取四个季度评估结果的平均值计算年度评估结果。根据市考核办确定的对区县政务服务考核指标，将有关指标评估结果计入对区县年度考核。年内2次以上被市行政审批服务局评为担当作为先进区县的直接定为优秀。

四、组织实施

由市行政审批服务局采用日常巡查、工作抽查暗访、档案资料检查、政务服务平台监测、群众回访测评等方式，以文件资料报送评估为主、以现场核查等其他方式为辅，具体组织实施各区县评估评定工作。

附：区县政务服务工作评估表。