济南市市中区人民政府关于2020年度法治政府建设情况的报告

2020年，市中区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以***法治思想武装头脑，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实***、***关于加强法治政府建设的决策部署及省、市有关会议精神，依法全面履行政府职能，为全区经济社会发展提供了坚强有力的法治保障。现将我区2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、政府职能依法全面履行

（一）全面推行行政审批制度改革。积极完善“企业开办专区”，优化企业开办一链办理流程，实现“一窗受理、专区办理、半天办好”，将企业开办专区所有事项纳入帮办代办服务内容，解决企业申报难题。在全市率先实现企业全程电子化登记，企业设立“全程网办”的比例达到96.4%。大力推行个体户“口述办照”“秒批办照”登记改革。严格落实“名称自主申报”举措、“住所承诺制”“负面清单制度”，降低企业登记准入门槛。整合政务大厅、辖区街道办事处便民服务大厅、村（居）便民服务站以及政银合作网点等290个服务场所，关联全区各类政府服务事项7***5项。

（二）落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。建立健全权责清单与政务服务事项管理制度化、规范化、动态化衔接工作机制，提高政务服务质量和效率，方便群众、企业办事，营造服务品质更优的政务环境。全面落实负面清单制度，认真开展“三个全面清理”工作，梳理负面清单落实过程中发现的问题，深入企业进行调研，广泛听取对国家市场准入负面清单的意见建议，及时形成专题报告向上级反馈，为国家负面清单的修订提供参考。

（三）继续厘清部门权责界限。按照《山东省政府部门权责清单管理办法》和省政府各部门公布的省市县权责清单通用目录等有关标准要求，规范“部门编辑—人事审核—法制审核—编办和司法局审查备案”工作程序，对各部门变更事项进行逐条审核，调整权责事项200余项。截至目前，全区各部门共发布权责事项3200余项，均在山东政务服务网公开。

（四）积极开展“市县同权”事项承接工作。按照市政府关于推进“市县同权”改革的相关要求，我区新承接了79项市级行政许可及关联行政权力事项，其中，行政许可52项、行政确认2项、其他行政权力25项，相关事项共涉及区发展改革局、区行政审批服务局等13个部门。

（五）加强事中事后监管。严格按照“职责法定、程序法定、处罚法定”要求，加大对食品、药品、特种设备安全、侵犯知识产权、虚假宣传等方面的监管力度，以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础，不断提升市场监管工作的社会公信力。2020年，对涉及机动车、日用消费品、危化品等方面的质量安全进行专项整治。严格按照《食品安全法》《食品安全抽样检验管理办法》等相关规定要求，完成食品生产、经营和食用农产品等抽查检测3905批次。开展安全生产专项整治工作，检查特种设备相关单位128家、特种设备146台。2020年，共查办各类违法案件321起，处理各类投诉、举报案件49975起，处结率和群众综合满意率均在98%以上，市场经济秩序保持稳定。

（六）优化法治营商环境。成立涵盖33个部门和17个街道的“区营商环境提升行动指挥部”，设置18个指标工作专班和1个督导考核工作专班，形成了各部门一体运行、配合联动的良好局面。围绕行政审批服务改革，推行容缺受理、告知承诺、独任审批师等创新举措，公布政务服务标准化清单和行政权力划转事项清单，推行“一业一证”改革，高质量完成政务服务“一链办理”省级试点工作。制定《市中区优化营商环境企业回访工作方案》，全面落实样本企业服务网格员制度，全区国评2383户样本企业、省评2092户样本企业，分别收到调查问卷252份、482份，全部顺利完成填报。

（七）创新社会治理模式。按照“四级网格、五级管理、分级运行”的组织体系，统筹区、街、村居、基础网格、终端网格的运行管理，科学整合界定各级各部门职责任务，通过推行网格化管理、下沉资源力量、强化网格队伍等措施，构建基层治理网格化的有机整体，选聘网格员597名，实现“地上有格、格中有人、人能办事”，有力提升了基层治理效能。

（八）加强节能和生态环境保护。严格落实网格化监管制度，建立健全三级环境监管网格体系，实现对生态环境保护工作的综合协调和监督。严格落实污染源日常监管“双随机”抽查制度，加强涉重金属、危险化学品、危险废物等重点企业环境监管，开展“斩污”专项行动，对污染防治设施运行情况进行执法检查，共检查企业1628家次，出动执法人员3256人次。继续以“零容忍”的态度严厉打击各类环境违法行为，截至目前，已立案58件，处罚金额337.4092万元。

二、完善依法行政制度体系

（一）加强行政规范性文件制定和监督管理。不断规范制发程序，确保规范性文件合法有效，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，严格审核把关，切实保障群众的合法权益，维护政府公信力。

（二）健全备案审查和清理机制。严格按照《济南市规范性文件管理规定》和《市中区规范性文件管理规定》，对区政府及各部门、街道办事处制定的规范性文件进行审查，做到该审必审、该备必备。2020年，共审查规范性文件2份。不断完善规范性文件日常清理和专项清理相结合的长效机制，积极开展行政规范性文件专项清理工作，对涉及野生动物保护、传染病防治、优化营商环境等领域的规范性文件进行重点清理。截至目前，共开展年度全面清理1次、专项清理5次，经清理，确定继续实施的行政规范性文件7件、需修改的1件、废止的1件。

三、重大行政决策科学民主合法

（一）健全依法决策机制。根据《重大行政决策程序暂行条例》规定，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，对2020年重点工作事项进行全面梳理，筛选审查出影响力较大的5项决策事项，纳入区政府2020年度重大行政决策事项目录清单并对外公布。

（二）提高公众参与度。充分利用政府门户网站等信息平台，及时发布重大决策事项，拓宽公众参与渠道，全面听取公众意见，并及时做出反馈。

（三）完善专家论证、风险评估、合法性审查程序。持续完善公职律师制度，21名公职律师严格依据相关法律法规，就区政府作出的重大行政决策方案进行合法性审查，为政府依法行政提供法律保障。

（四）推进决策规范化建设。规范区政府及各部门重大行政决策程序，根据《济南市市中区人民政府重大行政决策程序暂行规定》《济南市市中区政府合同管理办法》《济南市市中区重大事项合法性审查管理办法》等规定，对涉及区政府发布的重大行政决策、文件进行严格审查，全面做好风险防控，积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。

四、行政执法规范公正文明

（一）做好行政执法主体及执法人员清理工作。根据《关于开展行政执法主体和行政执法人员清理工作的通知》，积极开展行政执法主体清理和认定工作，将审核确认的51个区级行政执法主体予以公布。

（二）做好执法证申换工作。我区现有行政执法人员843人，按要求对其分别进行两年年审、四年年审工作，2020年共为57名行政执法人员办理行政执法听证主持人证，确保执法人员执法规范。

（三）开展权力清单调整专项合法性审查工作。对行政权力事项调整进行专项合法性审查，确保行政权力动态调整合法合理。组织专门力量，依托山东政务服务网积极采取“双随机、一抽取”的方式开展权责清单合法性检查工作，2020年，对全区51个行政执法主体中随机抽取的10个单位、100条权责事项进行了核对审查。

（四）推行证明事项告知承诺制工作。在2019年试点成功的基础上，不断扩大证明事项告知承诺范围，并在全区范围内逐步推广。2020年9月30日，公布区级证明事项实施清单516项，用实际行动打通了证明事项的“最后一公里”。同时，积极推进政务公开，深化“一次办成”改革，逐条梳理全区行政权力事项3456条和公共服务事项266条，真正实现了数据多跑路、群众少跑腿，获得了广大群众的充分肯定与认可。

（五）建立“两法衔接”联席会议制度。不断完善行政执法与刑事司法两法衔接工作机制，促进严格规范执法和公正司法，加强行政执法监督工作，防止在各类行政执法过程中出现有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。根据《济南市行政执法与刑事司法衔接工作规则》要求，2020年9月，区司法局与区检察院联合下发《关于建立行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度的通知》，明确建立两法衔接工作联席会议制度，对两法衔接工作予以制度保障。

（六）全面提升“三项制度”落实水平。严格贯彻落实***《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）要求，有力推进行政执法“三项制度”措施，在严格落实行政执法公示制度的同时，全面推行执法全过程记录，实现执法全过程留痕，并注重强化重大行政决策目录编制和合法性审查工作。2020年，创新思路编纂行政诉讼典型案例指导用书，为行政执法人员严格规范执法程序、落实执法责任做出明确指导，并加大监督检查和***评估力度，有力提升了全区行政执法水平。

五、行政权力制约监督科学有效

（一）自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、司法监督。认真研究办理人大建议及政协提案，精心组织“回头看”活动，对建议、提案所提问题的办理结果、最新进展、是否有反复等情况进行自查，确保工作落实到位。不断加强政府自身建设，自觉接受、配合监察机关开展的监督工作。深入推进行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高出庭应诉率，促进依法行政，提高行政机关公信力。

（二）依法履行审计监督职责。一是聚焦重大政策，积极开展政策落地***审计。有序完成精准扶贫工作审计调查，查出住房保障政策落实等方面5大类8个问题。开展新冠病毒肺炎疫情防控财政资金和捐赠款物审计，发现存在捐赠款物名账登记不完整的问题，涉及金额96.36万元；发现存在应急贷款使用进度慢的问题，涉及金额6283.84万元。二是聚焦重点内容，做好预算执行审计全覆盖。以行业、主管部门作为对一级预算单位的划分标准，对全区财政预算单位进行摸底、核实，确定一级预算单位84个，一级预算单位审计覆盖率提高到20.99%。三是聚焦权力运行，有序开展经济责任审计。2020年共安排28个经济责任审计项目，涉及32位主要领导干部任期经济责任审计，其中，任中经济责任审计14个，离任经济责任审计11个，任中离任同步审计3个。

（三）完善社会监督和舆论监督机制。一是坚持以人民为中心的发展思想，积极回应社会舆论监督，针对群众反映的热点、难点问题，充分发扬“钉钉子”精神，以担当有为、扎实肯干的作风，践行“接诉即办”承诺。从切实解决群众身边的烦心事、揪心事着手，全力推动问题整改落实到位，努力提升群众的获得感、幸福感。二是围绕全区中心工作，深化重点领域信息公开。聚焦“六稳”“六保”、优化营商环境、疫情防控等工作做好政策发布、解读回应，全面推进决策、管理和服务、执行和结果公开，不断加强政府网站集约化建设，推进政务新媒体规范发展，推动政府公报创新发展，切实增强政务公开能力。

六、社会矛盾纠纷依法有效化解

（一）健全依法化解纠纷机制。一是不断完善诉调对接矛盾纠纷化解机制，全面拓展人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的广度和深度。二是大力宣传法治思维，实现社会有效治理“新理念”，持续开展“法治六进”活动，紧扣不同群体的法律服务需求，广泛开展矛盾纠纷排查化解活动。三是深入学习新时代“枫桥经验”，持续推进多元矛盾纠纷化解，最大限度化解风险、消除矛盾。四是深入推动“警调联动”机制向纵深发展，有效减少“民转刑”案件、涉法涉诉案件，维护了社会稳定。

（二）加强行政复议工作。加强行政复议规范化建设，认真落实市司法局制定的《济南市行政复议答复工作规则》《行政复议和解调解暂行办法》，推行行政复议立审分离制度，案件办理全部录入网上办理平台，落实立案登记电子化、案件审理网络化、证据传输无纸化等要求，所办理复议案件100%实时上网传输，网上办案率达到100%。严格按程序办理案件，并充分利用现场核查、复议听证会等措施提升行政复议办理效率和水平。区政府受理行政复议案件147件,审结129件；加大调解力度，将调解贯穿行政复议全过程，通过调解，复议申请人撤回行政复议申请91件；共办理四级法院受理的行政诉讼案件391件，已审结2***件，未审结127件。

（三）强化普法依法治理工作。一是全面落实“七五”普法目标任务，明确全区重点普法责任单位及年度工作要点，以“法治六进”为载体，紧扣各类节点，不断加强法治教育、法律服务惠民力度，圆满完成全市法治督察暨“七五”普法总结验收检查工作。二是全面推进公共法律服务体系建设，投入近2000万元，建成区级公共法律服务中心，打造二七新村、舜玉路、舜耕等3个街道公共法律服务工作站；办理各类法律援助案件1158件，接待群众来电来访3500余人次，办理公证9626件。三是全面提升法治创建能力水平。进一步从公、检、法、司等部门精选132名优秀法律工作者组建市中区中小学法治副校长人才库，为我区法治校园建设奠定坚实基础。扎实推进齐鲁样板村和民主法治示范村（社区）等基层创建活动开展，截至目前，我区共有105个村（居）荣获市级以上“民主法治示范村”称号。四是全面强化法治文化阵地建设。升级打造“市中区民法典广场”，投资近700万元，建成占地1200平方米的区青少年法治教育基地并投入使用。持续发挥济南电台《以案说法》、济南电视台《有话好好说》栏目及网络、微信等平台载体作用，不断扩大法治教育辐射范围。

七、政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

（一）树立重视法治素养和法治能力用人导向。树立以法治素养和能力作为重要标准的用人导向。认真贯彻落实全区组织工作会议精神，坚持近距离、全方位、多角度考察了解干部，深入开展干部日常考察调研，注重考察法治素养、法治能力，突出“实在实干实绩”，切实将法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在同等条件下，优先使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

（二）加强对政府工作人员的法治教育培训。建立健全区政府常务会议定期学法制度，明确年度学法计划和重点，采取“请进来”的办法，邀请各级专家举办专题学法讲座，先后学习《安全生产法》《民法典》等法律法规。加大政府工作人员法治教育培训力度，将法治教育课程列为重要培训内容，提高依法行政能力，营造尊法学法守法用法的良好氛围，将全面依法治区工作推上新台阶。

八、法治政府建设组织领导落实到位

（一）加强党对法治政府建设的领导。区政府将法治政府建设工作摆在全区年度工作重要位置，纳入经济社会发展统筹规划，定期召开区政府常务会议，听取法治政府建设工作汇报，研究解决法治政府建设工作中存在的问题。深入学习贯彻***法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持运用法治思维和法治方式统筹做好各项工作，有力维护疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的良好态势。

（二）强化考核评价和督促落实。按照区委要求，将干部法治素养、法治能力作为领导干部考察的重要内容，党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责。制定定性、定量、负面清单三种指标细则，将法治建设纳入全区经济社会发展综合考核评价工作，紧扣中央、省、市有关部署要求，对全区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及相关单位法治政府建设与责任落实情况进行督察，为下一步全面推进法治建设及法治政府示范创建工作奠定坚实基础。

2020年，通过全区上下的共同努力，我区法治政府建设工作取得了一定成绩，但与上级要求和群众期盼还有一定差距，主要表现在：部分领导干部运用法治思维处理和解决问题的能力和水平还有待提高，部分单位行政执法“三项制度”推进落实仍存在不均衡现象等。

在今后的工作中，我区将高举***法治思想伟大旗帜，在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，主动对标“五个济南”新要求，不断提高施政水平和服务能力，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，努力为新时代现代化强省会建设做出市中贡献。

特此报告。

                            济南市市中区人民政府

                                              2021年2月9日