青岛｜流程再造青岛行政审批三招鲜

　　●首席审批官

　　遴选一批最懂一线审批业务的专业干部作为首席审批官，打破行政职级，授予岗位相应的审批权，实现专业的人干专业的事。通过首席审批官“一支笔”审批，压缩层层汇报请示、逐级领导签发等传统流程，提高效率。

　　●增强版告知承诺制

　　承诺的主体，当前主要是企业和办事群众，在此基础上，市行政审批局探索将承诺主体延伸到社会组织，这是在优化营商环境环节嵌入培育、引导、扶持社会组织发展功能的有力措施。同时，将承诺范围从证明事项延伸到审批要件。

　　●“并会联审”

　　一般重大生产力布局项目或重大基础设施建设项目实施并联审批的难度很大，但也不是没有提速的空间。市行政审批局在流程再造中实施精细化研究，从项目精细到环节，聚集到最耗时的环节，实施“并会联审”。

　　为切实推进流程再造，市行政审批局聚焦行政审批的难点、痛点、堵点，创出“首席审批官、告知承诺制、并会联审”三个鲜招，简化流程，破除障碍，使审批效率大大提升，服务质量大大提高。

　　“赋予最专业的人最高效的审批权”

　　青岛港自动化码头二期项目作为全市“15个攻势”项目，11月28日要实现试运行，留给市行政审批局办理港口经营许可的时间很短。这项行政许可法定的办理时限是30个工作日，如果按照传统审批流程，无法确保自动化码头“持证经营”。市行政审批局经过反复研究，启用了首席审批官制度，确定市行政审批局从事港口审批工作的专业干部作为首席审批官，并配套由6人组成的技术小组，确保审批专业性。最终实现了7个工作日审批。

　　实施顶格协调机制，设置首席审批官是“赋予最专业的人最高效的审批权”。重要工作实施顶格协调机制，绝不是事事都要找最高领导，事事都要逐级请示汇报。这项机制的核心要义之一是减少决策流程，提高决策效率。如何在效率与质量之间做好平衡，既不因提高效率影响质量，又不因追求质量降低效率，这就需要在决策的专业性、科学性上下功夫。遴选一批最懂一线审批业务的专业干部作为首席审批官，打破行政职级，授予岗位相应的审批权，实现专业的人干专业的事。通过首席审批官的“一支笔”审批，压缩了层层汇报请示、逐级领导签发等传统流程，保证了质量，提高了效率。将于2020年1月1日起正式施行的《优化营商环境条例》，规定“国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。”这给担当作为、大胆创新的行政审批系统干部吃了“定心丸”，也为进一步推进完善首席审批官制度提供了法治保障。

　　增强版告知承诺制：延伸承诺主体和承诺范围

　　青深企业家联谊会是“学深圳、赶深圳”重要成果之一，其筹建时间紧，会员层次高，涉及青岛与深圳的跨城融合对接。11月7日，为确保青深企业家联谊会如期成立，市行政审批局实施了告知承诺制，将社会组织审批转为即办件，实行告知承诺和容缺审查，对审批要件进行审慎评估后，先准予其设立运行，非关键材料在规定时间内依规办理补齐补正手续，安排审批专员进行全程代办帮办，用赶超深圳速度审批设立了国内首个跨双城商会组织——青深企业家联谊会。

　　实施增强版告知承诺制，是将承诺主体从企业和办事群众延伸到社会组织，将承诺范围从证明事项延伸到审批要件。承诺的主体，当前主要是企业和办事群众，在此基础上，市行政审批局探索将承诺的主体延伸到了社会组织，这是在优化营商环境环节嵌入培育、引导、扶持社会组织发展功能的有力措施。

　　自社会组织登记职责划入市行政审批局以来，经过告知承诺等审批服务改革创新，6月至11月社会组织设立登记108个，比去年同期增长48%。其中，民非92家、同比增长53%，社会团体14家、同比增长40%，基金会2家、同比增长33%。

　　社会组织的发展，不仅是数量上实现了增长，而且市行政审批局从准入结构也紧紧围绕市委市政府中心工作精准培育、准入社会组织，如审批设立了青岛深圳企业家联谊会、青岛市民营中小企业家互助协会、青岛市轨道交通装备产业协会、青岛市国际商务合作商会、青岛市供应链协会、青岛市新能源汽车产业协会、青岛市工商联女企业家商会、青岛市远洋渔业协会、青岛西海岸新区中小企业金融服务商会、青岛国际院士港研究院、即墨区创新创业服务促进会等组织。

　　今年6月，司法部印发了《开展证明事项告知承诺制试点工作方案》，首批试点的范围主要集中在证明事项类。随着我市简政放权工作的深入推进，在市级审批大厅逐步实现了证明事项的告知承诺。因此，市行政审批局将承诺范围从证明事项扩大延伸到了部分审批要件。比如，在食品药品审批领域，市行政审批局在工作中发现药品经营质量管理规范认证(GSP认证)审批业务中，开具“无经销假劣药情况证明”成为阻碍企业“零跑腿”的“堵点”。市行政审批局认真研究相关法律法规，结合实际反复论证，决定在此环节中开展告知承诺制工作。

　　今年8月27日，向青岛市药品连锁企业下发关于在药品经营质量管理规范认证业务中实行无经销假劣药情况告知承诺的通知，制作了格式统一的“无经销假劣药承诺书”模板，在各个服务窗口进行公示。开展告知承诺制以来，青岛市已有298家药品连锁门店取得了《药品经营质量管理规范认证证书》。从以往的“我来跑”到现在的“我承诺”，解决了企业多头跑、来回跑的问题，真正实现了“零跑腿”“不见面”审批。

　　将审批中最耗时的两个环节“并会联审”

　　“并会联审”机制，不同于并联审批，是将审批环节中最耗时的现场勘验和技术审查环节实施“并会联审”。一般重大生产力布局项目或重大基础设施建设项目实施并联审批的难度很大，但也不是没有提速的空间。市行政审批局在流程再造中实施精细化研究，从项目精细到环节，聚集到最耗时的环节，实施“并会联审”。对于港口、水利等重大基础设施建设项目，在审批环节大多需要进行现场勘验和技术审查。这两个环节，参与的主体多是行业专家，审查勘验的内容多是技术指标，时常出现同样一个审批项目，同样一批专家参加不同的审查勘验环节，审批周期长。“并会联审”将评审会开到项目现场，实施完现场勘验随即转入技术评审会，不再拆分成若干环节，分时举行，大大压缩了审批周期。

　　同时，我市进一步探索完善“多规合一”、综合审图、联合测绘、联合验收、区域评估等创新措施，为“双招双引”项目量身定制了土石方提前整理、模拟审批、评估评审前置等提速举措。

　　今年以来，全市共有224个“双招双引”重点项目通过模拟审批、提前介入服务，实现了项目“拿地即开工”，比常规审批时间平均提速3到6个月。截至目前，我市建设项目全流程审批时间压缩到85个工作日以内，达到省内最快，超过深圳。（记者 余 博）