广东省人民政府办公厅关于印发广东省自然资源领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知

广东省人民政府办公厅关于印发广东省自然

资源领域省级与市县财政事权和支出

责任划分改革实施方案的通知

粤府办〔2021〕57号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《广东省自然资源领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向省财政厅反映。

广东省人民政府办公厅

2021年12月31日

广东省自然资源领域省级与市县财政事权

和支出责任划分改革实施方案

　　根据《***关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号）、《***关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕19号）和《广东省人民政府关于印发广东省省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（粤府〔2017〕27号）精神，为深入推进我省自然资源领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革工作，结合我省实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻***生态文明思想和******对广东系列***、***批示精神，科学合理划分自然资源领域省级与市县财政事权和支出责任，逐步形成权责清晰、财力协调、高效协同的省级与市县财政事权与支出责任划分制度，促进自然资源保护、利用和管理水平的全面提升，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要，为建设粤港澳大湾区和美丽广东提供资源及生态支撑。

　　二、主要内容

　　（一）自然资源调查监测。

　　将全省性的基础性、公益性、战略性地质调查和地质勘查，全省自然资源通用信息系统建设与运行维护，全省矿产资源国情调查，省级基础测绘及地理信息服务与管理，省级自然资源卫星应用技术中心节点建设等事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。

　　将全省性自然资源调查监测的组织实施，全省性海洋调查监测与勘测、海域海岛调查、海洋生态预警监测，省级卫星导航基准服务系统建设与运行维护、安全监管等事项，确认为省级与市县共同财政事权，由省级与市县共同承担支出责任。

　　将地方性的基础性、公益性、战略性地质调查、地质勘查及自然资源调查监测的组织实施，市县负责的基础测绘及地理信息服务与管理、卫星导航基准服务系统建设与运行维护、市县级自然资源卫星应用技术中心节点建设、地质调查、海域海岛调查、区域性自然资源调查监测的组织实施及相应的信息系统建设与运行维护等事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。

　　（二）自然资源产权管理。

　　1.自然资源确权登记。

　　将省级不动产登记信息系统的建设与运行维护，省政府受中央政府委托代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查，省政府部门负责的不动产登记和权籍调查等，省政府部门负责的权属争议调查处理等事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。

　　将市县政府部门负责的不动产登记和权籍调查及相应的信息系统建设与运行维护，市县政府受中央政府或省政府委托代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查，市县政府部门负责的权属争议调查处理等事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。

　　2.自然资源有偿使用和权益管理。

　　将省政府受中央政府委托行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理，法律授权省政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理，全省海洋经济发展、海岸带等规划编制，全省海洋发展战略研究和政策制订，全省性、跨区域海洋事务的综合协调等事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。

　　将全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制、所有权委托代理，省政府审批的改制企业国有土地资产处置等具体管理事务，自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测，自然资源市场监管和动态监测，自然资源市场交易平台，海域海岛审核报批，全省性海洋经济发展及相应统计核算、运行监测、调查评估等事项，确认为省级与市县共同财政事权，由省级与市县共同承担支出责任。

　　将市县政府受省政府委托行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理，法律授权市县政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理，地方性海洋经济发展、海岸带规划的编制与监督实施，地方性海洋发展战略研究和政策制订，地方性海洋事务的综合协调，海域海岛动态监视监测和评估，海洋产业发展推进等事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。

　　（三）国土空间规划和用途管制。

　　1.国土空间规划。

　　将实施主体功能区战略和制度，全省性、跨市域的国土空间规划及相关专项规划的编制和监督实施，报省政府审批的市县级国土空间总体规划的审查，监督地方各级国土空间规划实施，全省性省级公益林调整和布局优化，省级直管自然保护地整合优化和总体规划编制，确定天然林保护重点区域，相关规划、战略和制度明确由省级落实的任务等事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。

　　将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线的划定与管控，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等明确由我省落实的任务，省、市共管自然保护地整合优化和总体规划编制等事项确认为省级与市县共同财政事权，由省级与市县共同承担支出责任。

　　将市县及以下国土空间规划及相关专项规划、详细规划的编制和监督实施，相关规划、战略和制度明确由市县落实的任务，市县管理自然保护地的整合优化和总体规划等事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。

　　2.国土空间用途管制。

　　将省级国土空间用途管制，省级自然资源年度利用计划管理，省级以上人民政府农用地、未利用地转用和土地征收审批事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。

　　将受全国性或全省性国土空间用途管制影响而实施的生态补偿，确认为省级与市县共同财政事权，由省级和市县共同承担支出责任。

　　将市县国土空间用途管制，市县自然资源年度利用计划管理，市县人民政府农用地、未利用地转用和土地征收审批和实施，受市县国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。

　　（四）生态保护修复。

　　将对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复（主要包括重点生态区域内海域海岸带和海岛修复、历史遗留矿山生态修复、国土综合整治、古驿道保护修复，省级直管、省市共管自然保护地及市县管理国家级保护区的建设与管理，林木良种培育、造林、森林抚育、退耕还林还草、林业科技推广示范，天然林及国家级、省级公益林保护管理，湿地生态系统保护修复，国家与省重点陆生野生动植物保护等事项），确认为省级与市县共同财政事权，由省级与市县共同承担支出责任。

　　将生态受益范围地域性较强的其他生态保护修复[主要包括重点生态区域外海域海岸带和海岛修复、历史遗留矿山生态修复、国土综合整治、古驿道保护修复，市县管理自然保护地（不含市县管理的国家级保护区）的建设与管理，市县级公益林保护管理，其他陆生野生动植物保护等事项]，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。

　　根据建立国家公园体制试点进展情况，将由地方负责的国家公园建设与管理的具体事务，分类确定为省级与市县财政事权，省级与市县分别承担相应的支出责任。

　　（五）自然资源安全。

　　将省级负责的矿业权许可审批、矿业权监管和矿产资源储量管理、地质及地理信息资料管理、国家版图与地理信息安全，省政府受中央政府委托代理行使所有权的海域、无居民海岛保护监管，省级自然资源领域国际合作和交流等事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。

　　将全省自然资源执法监督及节约集约利用监管，全省行政区域内耕地保护监管、永久基本农田保护监管，全省耕地占补平衡，非战略性矿产资源调查，古生物化石监督管理与保护，跨区域特别重大野生动植物疫病监测防控，围填海历史遗留问题项目监管，省级重点林业优势特色产业发展等事项，确认为省级与市县共同财政事权，由省级与市县共同承担支出责任。

　　将市县负责的矿业权许可审批、矿业权监管和矿产资源储量管理、地质及地理信息资料管理、国家版图与地理信息安全，自然资源节约集约利用管理，地级以上市政府受中央政府委托代理行使所有权的海域、无居民海岛保护监管，其他野生动植物疫病监测防控，其他林业地方优势特色产业发展等事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。

　　（六）自然资源领域灾害防治。

　　将全省地质灾害、海洋观测预报与防灾减灾、林业防灾减灾的组织协调和监督指导，省级直管自然保护地、省属国有林场等重点区域林业防灾减灾等事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。

　　将全省性地质灾害、海洋灾害及森林火灾风险普查，因自然因素造成的大型及以上地质灾害综合治理和重点区域综合整治，重点区域地质灾害调查评价、监测预警等综合防治体系和防治能力建设，地质灾害应急救援的技术支撑及应急测绘保障，全省海洋灾害预防、风险评估、隐患排查治理，海洋观测站建设与管理、海洋预报，地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管，省市共管自然保护地等关键区域林业防灾减灾，重大和检疫性林业有害生物的防治、检疫、监测等事项，确认为省级与市县共同财政事权，由省级与市县共同承担支出责任。

　　将市县行政区域内地质灾害、海洋灾害及森林火灾风险普查，因自然因素造成的中型及以下地质灾害综合治理、地质灾害风险调查、隐患排查、监测预警及其他地质灾害防灾减灾，市县海洋灾害预防、风险评估、隐患排查治理及其他海洋观测预报与防灾减灾，其他林业防灾减灾等事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。

　　（七）自然资源领域其他事项。

　　将研究制定全省性自然资源领域地方性法规、规章、规划、政策、标准、技术规范等，落实省委、省政府重大决策部署及法律法规执行情况的督察，法律法规规定应当由省级管辖的自然资源领域执法检查、案件查处等，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。

　　将研究制定市县自然资源领域地方性法规、规章、自治条例、单行条例、规划、政策、标准、技术规范等，其他自然资源领域督察、执法检查、案件查处等，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。

　　应急处置和应急救援阶段涉及的地质灾害调查监测有关事项省级与市县财政事权和支出责任划分，按照应急救援领域改革方案执行。

　　三、配套措施

　　（一）加强组织领导，确保改革落实。自然资源领域财政事权与支出责任划分是推进省级以下财政事权与支出责任划分改革、加快建立科学规范政府间财政关系的重要内容。各地、各部门要坚决落实***、***决策部署及省委、省政府工作要求，加强组织领导和协调配合，结合本地实际，进一步细化改革任务和措施，切实履行职责，按照本方案要求，确保改革工作落实到位。

　　（二）明确各级权责，完善分担机制。各地要坚持将自然资源作为财政支出的重点领域，合理安排预算，切实落实支出责任，确保职责履行到位。对属于市县财政事权的，原则上由市县政府统筹各类资金安排，确保市县承担的支出责任落实到位。省政府进一步强化统筹，可根据自然资源领域不同时期的发展目标，通过规范的转移支付对市县给予适当支持。各地级以上市人民政府要参照本方案要求，结合本地实际，合理划分市以下自然资源领域的财政事权和支出责任。

　　（三）协同深化改革，突出绩效导向。准确把握自然资源领域财政事权和支出责任划分改革趋势和情况变化，将自然资源领域财政事权和支出责任划分改革与自然资源领域重大改革紧密结合起来，统筹实施、协同推进，适时健全完善并动态调整。建立健全自然资源领域财政资金全过程预算绩效管理机制，适时开展事前评估，严谨设置绩效目标，强化绩效监控，加强评价结果应用，优化支出结构，着力提高自然资源领域资金配置效率和使用效益。

　　本方案自印发之日起实施。