泰州率先创建困境儿童主动发现机制获民政部推广

近日，民政部充分肯定了源于我市的江苏困境儿童常态化“主动发现”机制，并以简报形式将我省相关经验做法转发全国予以推广。

据悉，2019年10月，我市在全省率先启动困境儿童精准排查和保障工作，并在实践中总结出困境儿童精准排查和保障“3+4+N‘泰州模式’”，即“三步排查、四色管理、N重关爱”常态化“主动发现”机制。去年10月19日，省民政厅在我市召开全省困境儿童精准排查和保障现场会，向全省推介这一模式。

民政部简报中说，江苏省民政系统在全省推广了该做法，取得明显成效。全省在册保障的事实无人抚养儿童、重病重残儿童数量较2019年同期增长三分之一，漏保风险大幅降低。

“三步排查”，变被动受理为主动发现

日前，泰州市“成长护航”困境儿童关爱服务项目签约仪式顺利举行。“成长护航”困境儿童关爱服务项目由市民政局、市未保中心、龙凤堂幸福童享基金会作为统一采购方，以市区困境儿童为服务对象，面向社会公开采购社会组织专业服务。通过公开招投标的方式，最终确定了15家社会组织开展困境儿童关爱服务。

该服务项目将通过项目化运作，让困境儿童面临的困境或问题有所缓解或成功解决，努力促进困境儿童自尊、自爱、自信、自强的品格养成，这是我市发动社会力量参与困境儿童服务、巩固深化“3+4+N”困境儿童精准排查和保障的重要举措。

“我市从2019年10月起开展困境儿童精准排查与保障工作，采用‘三步排查法’，工作方式实现了由被动受理申请向主动发现帮办的转换，努力实现困境儿童生活状态由基本温饱型向全面发展型的转变。”市民政局局长封新华说。

第一步是：发挥大数据优势，整合民政、残联、医保、教育、公安、检察、扶贫、司法等8部门数据信息，形成儿童名册及困境清单，逐级分解到村（居）。第二步是：通过政府购买服务，引入专业的儿童服务类社会组织与村（居）儿童主任、乡镇儿童督导员及网格长、网格员混合编组，发扬“铁脚板”精神，对孤儿、父母监护缺失、父母无力履行监护职责等6大类55小类困境儿童，自下而上进行拉网式兜底排查，逐人登记造册。第三步：是集中梳理疑难个案，组织县（市、区）召开联席会议专题研究，一事一议，清零入库。属于现有政策可以解决的问题，立即办理落实；属于跨部门的问题，建立部门联动协作机制，会办解决；属于现有政策不能解决的新问题，抓紧时间研究对策，建章立制，填补政策空白。

“四色管理”，变粗放救助为精准保障

在姜堰区张甸镇儿童关爱之家的档案柜上，当地每一名困境儿童都有一个文件夹，贴上了“红黄蓝绿”不同颜色。“四色风险防控体系”具体为：红色需要紧急干预、黄色需要兜底、蓝色需要关爱、绿色是普通儿童。

三岁的明明（化名）在排查后，被列入困难程度最高的“红色”级别。明明的家庭有多名智力残障者，但明明及其母亲的户口居住地和户籍地分离，导致低保“漏报”。明明的家庭缺乏合适的语言环境，近三周岁还只会讲单个字词。经社工排查比对，明明属于监护人无力履行监护职责的儿童，家庭也没有申请保障的意识，于是紧急为他申请了困难儿童保障。

“建立分色分级管理办法，目的是要解决困境儿童关爱中存在的保障政策多，专业人员少；分管部门多，集成合力少；致困原因多，帮扶方式少；关爱活动多，精准施策少的问题。”市民政局四级调研员陈庭文说，依据监护风险、生活风险、行为风险三个方面，将儿童困境分为红、黄、蓝、绿4个风险等级，实施动态精细管理。红色，生存危机、极高风险，需要政府紧急干预、全面保护；黄色，多重困境、中高风险，需要多部门综合施策、兜底保障；蓝色，单项困难、中低风险，需要精准帮扶、助力脱困；绿色，成长受阻、较低风险，需要靶向关爱、长期关注。

据悉，为完善困境儿童应急救助程序，我市建立设区市、县（市、区）两级未成年人救助保护快速联动机制，建立保护热线和信息平台，开通了相关职能部门应急响应快速通道，实行项目化管理，采取家庭监护、强制报告、临时监护、控辍保学、户口登记、打击遗弃等措施，将全部困境儿童纳入有效监护，落实了一对一监护责任，切实兜住了儿童生存和安全底线。

“N重关爱”，变单项保障为多元关爱

此外，我市还为困境儿童提供“N项服务”，变单一保障为多元关爱。例如，我市出台《泰州市困境儿童分类保障和关爱服务办法》，把原先分散在民政、残联、教育、医保等多部门的零碎政策统一扎口，加强部门协作，形成政策合力。

《办法》拓宽政策覆盖面，将重病重残儿童、低收入家庭儿童纳入保障范围。按照不低于社会散居孤儿基本生活费的50%，给2032名重病重残儿童发放生活补贴。会同教育、卫健、医保及公安、检察、法院、司法等有关部门，针对儿童康复、医保、学业、权益等成长型需求，多方发力，一人一策，全面保护。

对于每一名困境儿童，成立由儿童主任、专业社工、教师妈妈、法援律师、家庭医生、“五老”志愿者组成的成长护航小组，动态监测儿童养治教康方面的问题，链接资源，精准服务。

充分发挥“政府+市场+慈善”三方力量，成立泰州市龙凤堂幸福童享基金会，引导爱心企业和社会资源捐款3460万元，在全市开展“养治教康·幸福童享”系列品牌创建行动。针对排查出来的“爹死娘嫁人”等特殊情形困境儿童，通过列入临时求助、利用慈善资源接续等方式，确保兜牢底线。

据统计，从2019年10月以来，我市共动员98名乡镇儿童督导员，1819名村（居）儿童主任，22933名网格长和网格信息员对6类困境儿童情况逐村逐户摸底调查，通过“大数据+网格化+铁脚板”的综合方法体现出工作成效。历时近一年，全市准确掌握困境儿童总数达10367人，新增4319名困境儿童，增长71.4%。