关于印发溧水区体育产业发展规划（20182025）的通知

各镇（街），区各局办，区各直属单位：

　　《溧水区体育产业发展规划（2018-2025）》已经区政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

　　南京市溧水区人民政府办公室

　　2018年2月8日

　　溧水区体育产业发展规划（2018-2025）

　　为加快我区体育产业发展，建设国家体育产业示范基地，推进溧水“枢纽新城、产业新城、康居新城、都市田园”建设，根据《***关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）、《国家体育发展“十三五”规划》、《江苏省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（苏政发〔2015〕66 号）及《南京市人民政府关于加快发展体育产业 促进体育消费的实施意见》（宁体发〔2016〕45号）有关精神，结合溧水实际，提出以下规划。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，坚持高质量发展，深刻理解中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，深刻理解我国社会主要矛盾发生新变化的新特点，落实江苏省十三次党代会和南京市第十四次党代会部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以体育产业供给侧结构性改革为主线，以培育壮大各类体育市场主体为抓手，以丰富体育产品供给、促进体育消费为着力点，不断满足广大市民多层次多样化的体育健身需求和对美好生活的向往，为“加快经济转型升级、推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平”贡献力量。

　　二、发展目标

　　到2025年，基本建成符合现代体育产业发展规律，门类较多，结构优化，具有较强竞争力和国际影响力的体育产业体系，实现体育产业高质量发展，对经济社会发展的贡献度显著提高。

　　到2025年，体育产业实现增加值30亿元，体育产业增加值在地区生产总值中的比重达到2%，体育服务业增加值占体育产业增加值比重超过50%，吸纳就业人数超1.5万人，年销售额过亿元体育企业数达5家以上，1家以上体育企业上市，年平均举办全国以上体育赛事5项以上，人均体育公共设施面积达3.8平方米，体育人口比例达30%以上。

　　到2025年，把溧水打造成“民生体育、山水经济”的典型，成为国家体育产业示范基地、长三角高端户外运动休闲基地、苏南公共体育服务示范区以及南京市亚洲体育中心城市的重要组成部分。

　　三、战略方向

　　2018-2025时期，要积极融入经济社会发展新趋势，按照国家产业政策导向和体育产业发展规律，进一步聚焦体育产业重点领域，把握前沿发展方向。坚持创新驱动、开放互动、差异带动、协调联动战略。

　　（一）优化体育产业结构

　　1.优先发展体育本体产业。按照“提升总量，加大增量，打造精品，全面发展”的思路，优先发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训等业态。不断完善市、镇、村三级健身休闲设施，推动体育设施功能整体提升。提高现有体育设施的利用率，加强体育场馆智能化建设，打造智慧体育场馆。大力建设“石臼湖体育健身圈”。创造条件吸引CBA及中国男子排球职业联赛的球队长期落户溧水，办好溧水篮球、羽毛球、足球、网球、围棋、象棋等群众性体育赛事活动。持续举办“南京溧水国际山地半程马拉松赛”、“山地自行车马拉松赛”、以及汽车、摩托车赛等自主品牌赛事，把溧水打造成南京作为亚洲体育中心城市和世界体育名城的重要一极。

　　2.重点发展体育潜力产业。按照“整合资源、融合打造、创新产品、壮大市场”的思路，发展符合“民生山水”形象定位的体育旅游、体育康复、体育创意、体育服务贸易等业态，积极发展体育主题公园、户外运动基地等一批体育旅游载体，建设一批集运动、康体、养生、观光、休闲、度假、商贸等功能于一体的体育旅游综合体。结合“溧水新十景”打造溧水“体育旅游产业集聚区”。依托企业、医院，利用现有科研、医疗资源，建设一批体育康复特征明显的实体。利用影视产业带动现代体育旅游休闲业发展。依托秦淮河源头品牌和溧水文化活动品牌，做好体育与科技、艺术、文化的结合，开发体育创意产品。扩大体育服务贸易规模，积极参与“一带一路”建设，支持有实力的体育企业开展对外直接投资，引导中小体育企业融入全球供应链。

　　3.创新发展体育相关产业。按照“科技创新，品牌引领，高端引入，规范运作”的思路，扶持体育用品制造、体育用品销售、体育中介服务、体育***销售等业态创新。对接《中国制造2025》，打造高端体育装备制造产业集群，建设成为南京市体育用品制造业核心，建设体育用品集散地和商贸物流中心。保护体育用品的知识产权。推动体育经纪人行业协会建设，鼓励开展体育组织、体育赛事、运动员经纪、体育技术、体育广告、信息咨询、营销推广等中介服务。实施产品强基挖潜工程，整合优势玩法营销资源，开发体育***多样化投注方式，培育市场新增长点。

　　（二）优化体育产业布局

　　4.发展亲山体育。依托草莓园、无想湖、无想寺、竹海大道、山凹村、桃花坝水库等溧水标志性景点，所属的无想山、傅家边片区，重点打造溧水国际山地半程马拉松赛及自行车赛。完善赞助体系，提高赛事奖金，提高赛事服务水平，大力开发衍生产品，不断推出山地特色创新观赏体验产品，强化市场化运作，逐渐扩大群众基础，实现“两赛”整体包装和品牌集聚。

　　5.发展亲水体育。依托环石臼湖健身圈,以及石湫镇环山河，重点打造环石臼湖健身圈和环山河片区的“亲水体育”功能板块。以满足游客主题游憩、休息并为其提供经验服务为核心功能，配以休闲、餐饮、社交、养生、商业服务等衍生功能；重点发展水网观光、亲子游乐、乡村旅游、营地旅游、特色餐饮、康体运动等业态，开展趣味横生的“水”主题游憩体验之旅，为游客提供多样性体验。

　　6.发展亲园体育。依托溧水区体育公园、湿地公园、大金山军体园等，打造城市体育服务综合体；着重打造幸庄湿地公园“高钓+赌塘”双项赛；强调全民参与，垂钓产业应朝专业顾问、场景体验、品牌连锁等方向发展，，利用湿地自然环境优势，辅以开展“沙排赛”、“定向越野赛”、“掼蛋大赛”、“航模比赛”、“船模比赛”，让幸庄湿地公园成为城南群体赛事中心之一。不断创新产品，持续扩大大金山军事体育品牌影响力。

　　7.发展亲林体育。依托三叶园林及无想山南，重点打造运动观光与骑行，运动与音乐主题的融合。一是骑行文化打造。明确三叶园林的“轻奢骑行”主题，应加快改建、开放骑行绿道，强化休闲骑行体验的服务，提供适应不同层次休闲需求的服务。二是“运动×音乐”、“健身Party”和“运动节”板块建设。借鉴美国瑜伽生活方式品牌Wanderlust的“4DAYFESTIVAL”，在溧水的山河林园之中，让消费者在音乐的伴随下一起练习瑜伽、冥想。配套BBQ晚餐、独特的住宿体验等。举办大中型运动生活节，主体定位在“带有社交概念的、有音乐元素的、以派对形式呈现的运动日或节”。打造健身party街（吧）区。

　　8.发展亲村体育。依托无想山和无想山南片，以及石山下等代表性村落，解读、链接现代都市人需求，形成独一无二的“都市田园”生活度假哲学：游憩与生活二合一的轻度假模式，“旅行+生活”的纯粹生活态度。以乡村为基本单元，依托“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素，重点发展“运动体验、生态休闲、康养游乐”为一体的都市田园体育生活。打造山林观光步道、山林运动公园、户外运动服务基地、无想山禅意养生公园、乡村运动营地以及运动主题民宿。

　　9.发展亲田体育。依托白马镇、东庐山、东屏湖地区，以农业生产为核心原点，传达生态健康理念，强化娱乐性，因势利导的建设一系列自然生态游乐设施进行不同的农业主题包装；同时融入体育特色、文化元素，开发集农业生产研发、加工制作、展览销售、运动休闲、体验互动、体育培训、游乐、商务会议、餐饮美食等功能于一体的新型运动型农业主题娱乐目的地。开发乡野童玩乐园、集装箱运动营地、亲子养生度假农庄。

　　10.发展体育小镇。依托开发区，重点打造赛车小镇。开发以“旅游+体育”为主题的体验式旅游项目，以NASCAR赛车场为主题的“体育+旅游”项目。围绕“体育+旅游+商贸”的汽车商贸产业，建设汽车博物馆、奔驰驾驶培训学院、AUTOMALL、汽车城市展厅、奥特莱斯、儿童乐园、汽车主题度假酒店等文化商贸类项目和商业综合体、新能源汽车研发中心、赛车文化创意中心、创业孵化中心、汽车电子商务中心等产业功能类项目。携手中国汽摩协会、中国极限运动协会、省市体育产业集团，以及各大知名企业，全力推进赛事小镇的投资、建设和运营。

　　四、主要任务

　　（一）培育市场主体

　　1.做强体育企业。采用招商引资、招才引智、项目合作等方式，吸引国内外知名企业或分支机构落户溧水。促进企业兼并重组，引导企业在突出主业基础上延伸产业链。鼓励支持企业上市融资，培育体育类上市公司，优先支持行业龙头企业上市。鼓励大企业与中小企业开展合作，支持上下游企业协同联动发展与生产组织模式创新，建设一批中小微企业特色产业集聚示范区，重点培育一批“专精特新”中小微企业，发挥金融杠杆作用，利用众创空间、天使投资等新型平台孵化创新型体育企业。（责任单位：区体育局、发改局、金融办、商务局）

　　2.打造知名品牌。重点打造环石臼湖健身圈、环山河片区体育旅游、幸庄湿地公园、大金山国防园、三叶园林、无想山及无想山南片、石山下、东屏湖、赛车小镇等体育旅游知名品牌。积极打造溧水马拉松、溧水山地自行车赛、万驰汽车·摩托车赛等自主体育赛事品牌。发展体育场馆服务与体育培训一体连锁经营的品牌企业，实现品牌输出。深挖无形资产内涵，开发具有浓郁秦淮体育特色的体育特许经营商品。充分利用各类传媒载体和博览会等平台，宣传推广溧水体育品牌，努力扩大品牌知名度和社会影响。（责任单位：区体育局、旅游局、文广局、水务局、农业局、民宗局）

　　3.培育社会组织。推动体育社会参与竞赛组织、技能培训、健身指导、行业规划研究、标准制定。放宽体育社会组织准入条件，推动由双重管理向直接登记转变，大幅增加体育社会组织数量。培育体育产业协会、商会等行业组织，推动体育经纪、科研服务、咨询策划、市场推广、资质认证和职业培训等中介组织发展。鼓励慈善机构、基金会等其他非体育类社会组织参与体育服务。加大政府向体育社会组织购买服务力度，明确购买目录和办法。（责任单位：区体育局、发改局、民政局、财政局）

　　（二）加强载体建设

　　4.加快建设国家体育产业示范基地。打造优越的体育产业基地的建设发展环境，形成较好的基础设施，产业特色鲜明，服务体系健全，积极培育大型骨干体育企业和孵化中、小体育企业。依托禄口空港口岸，借助溧水积极创建国家级开发区的契机，打造南京体育产业对外开放新高地。大力提升体育产业外向度，提升利用外资的水平和质量，注重引进一批龙头型、旗舰型体育企业项目，扩大体育贸易规模，拓宽体育国际交流合作。积极参与“一带一路”建设，支持有实力的体育企业开展对外直接投资，形成对南京及周边地区体育产业发展的带动作用。（责任单位：区体育局、发改局、经信局、商务局）

　　5.建设体育服务综合体。制定体育服务综合体建设规划和标准，依托溧水体育中心等大型体育场馆建设融体育、文化、休闲、商贸、旅游等多种服务功能于一体，业态融合互动、功能复合多元、运行高效集约、辐射示范作用强的体育服务综合体。探索竞赛活动、健身休闲、商贸会展、体育旅游等不同类型的综合体建设路径。引导体育服务综合体构建内容服务商体系，支持多元主体投资建设运营体育服务综合体。（责任单位：区体育局、各镇街）

　　6.积极打造服务平台。立足于服务民生，加快构建健身服务平台、健康服务平台和赛事信息平台。立足于科技研发，积极打造体育技术研发服务平台、技术转让平台。立足于金融服务，重点打造融资担保、产权交易服务平台。立足于市场需求，搭建体育产品、体育服务宣传展示平台、体育产业项目信息平台。立足于人才服务，打造体育产业人才交流服务平台。（责任单位：区体育局、科技局、人社局、经信局、金融办、文广局、商务局）

　　（三）优化服务供给

　　7.完善体育场地设施。抓住新型城镇化和城乡一体化机遇，统筹规划、科学布局、均衡配置溧水公共体育设施。优化“10分钟体育健身圈”建设，鼓励基层社区文化体育设施共建共享。重点建设一批便民利民中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道以及社区小型体育设施等场地设施，推广拆装式游泳池、笼式足球场、三人制篮球场等新型场地设施。支持对企业厂房、商业设施等可利用的社会资源和郊野公园、城市公园、公共绿地及城市内外环沿线等空置场所进行整合和改造用于体育健身。（责任单位：区体育局、规划分局、教育局、城建局、国土分局、城建集团、商旅集团、各镇街）

　　8.丰富体育消费内容。广泛开展全民健身运动，加强对全民健身的指引，积极推进体育技术、信息咨询、体育保险等中介服务，逐步开展户外运动、极限运动、电子竞技等新兴体育运动项目。鼓励发展连锁经营、体育摩等新型商业形态，提高本地体育用品零售连锁企业在当地的知名度。鼓励学校、企业和厂矿向社会开放体育设施，增加体育服务的有效供给。建设体育文化有线数字传播平台，借助电视台，宣传运动项目，传授运动知识和技能，建设基于有线网络的体育活动互动平台，扩大体育人口规模，培育潜在体育消费市场。（责任单位：区体育局、教育局、区委宣传部、文广局、商务局）

　　9.优化体育市场环境。建立健全行政监管、社会监督与服务认证相结合的体育市场监管体系，营造有利于体育产业健康发展的市场环境。加强经营高危险性体育项目管理。将体育市场执法纳入综合执法体系，加强多部门联动综合执法。健全标准体系，强化标准实施，提高体育产业标准化水平，积极探索实行体育游乐、安全教育、素质培养、用品销售等标准化服务供给。完善体育安全服务规范，组织安全培训，健全应急管理机制。推进体育企业和从业人员诚信体系建设。（责任单位：区体育局、区委宣传部、发改局、司法局、法制办、市场监督管理局、安监局）

　　五、保障落实

　　（一）加强组织领导。加强区一级层面的统筹协调、宏观指导和重大事项决策。溧水区体育局承担体育产业发展研究、规划、宣传、指导、管理、服务等工作，负责定期召集各相关单位参加联席会议，定期研究和协调处理体育产业发展过程中出现的有关问题。区相关部门要加强对体育产业发展的指导与服务。各镇（街）要按照本规划要求，将体育产业纳入当地经济社会发展规划，协调一致落实规划目标任务，通力合作推进体育产业发展。（责任单位：区体育局、发改局、各镇街）

　　（二）转变政府职能。纵深推进“管办分离”，充分发挥市场在体育资源配置中的决定性作用，立健全政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的体育产业管理体制。依法治体，完善体育市场管理法规，切实加强体育市场监管，建立健全行政监管、社会监督与服务认证相结合的体育市场监管体制，明确监管主体的管理职能和市场主体的权利义务，规范体育市场主体行为，维护体育经营者和消费者的合法权益，形成公平竞争的市场环境，促进体育市场健康发展。（责任单位：区体育局、发改局、法制办）

　　（三）加大投融资支持。加大财政投入。探索建立由财政资金发起的体育产业风险投资基金，吸引社会资本共同投入，注重创新风投基金运作模式，大力支持体育产业发展。加强对政府资金投入产出效益的评估、监测和考核。拓宽融资渠道。鼓励各类金融机构开发适合中小微体育企业的信贷品种和金融产品。积极推进银体合作，探索开发适应体育产业发展需要的金融产品，增强***的体育消费服务功能。鼓励社会力量捐资设立体育类基金会，鼓励境内外组织与个人向基金会和体育事业提供捐赠和资助。（责任单位：区体育局、财政局、金融办）

　　（四）完善优惠政策。体育企业缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，可按照税收管理权限报经批准后定期给予减免。体育企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。依据相关规定认定的国家需要重点扶持的高新技术体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。除高尔夫球以外其他列入娱乐业征税项目的体育项目营业税适用5%税率。合理安排公共体育设施和体育产业发展用地供应。社会力量兴办体育场（馆）等，在用地方面给予支持。对符合溧水体育产业发展规划的重点体育产业项目用地方面给予优先安排，积极支持体育企业利用工业厂房等闲置设施占用存量土地资源兴办体育服务业。在国家政策许可范围内，依法简化体育企业用地的审批程序。（责任单位：区体育局、发改局、国土分局、国税局、地税局、各镇街）

　　（五）强化人才支撑。加强与高等院校经济、体育等专业交流互动，积极开展体育产业经营管理人员在职培训，推进体育职业技能鉴定制度和资质认证制度，不断提升体育产业从业人员素质和专业水平。强化体育经纪人队伍建设。加强体育产业高层次管理人才队伍建设，参照南京市人民政府《关于加快文化产业发展若干经济政策的意见》中的人才政策，享受养老、医疗、住房、子女入学、配偶就业等一系列支持。进一步完善体育产业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制，建立健全人才评估体系和激励机制。（责任单位：区体育局、财政局、人社局、区委组织部）

　　（六）抓好规划落实。按照《国家体育产业统计分类》要求，健全体育产业统计调查指标体系和年度统计工作制度。健全体育产业信息发布制度，定期发布体育产业统计数据、消费指数、研究报告和投资指南。将体育产业发展列入溧水整体发展规划。分解各项工作目标任务，建立目标考核机制，强化工作绩效评估，通过大项目带动、大企业培育、集聚区建设等工作抓手，有效引导社会资本进入体育产业重点领域。（责任单位：区体育局、发改局、财政局、统计局、各镇街）