关于进一步深化公共法律服务体系建设的实施办法

根据省委办公厅、省政府办公厅《印发〈关于进一步深化公共法律服务体系建设的实施意见〉的通知》（苏办发〔2020〕8号）精神，为加快建设人民满意的现代公共法律服务体系，进一步深化新时代文明实践工作，更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，结合我区实际，现制定如下实施办法。

一、指导思想

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握******提出的“两快、两全”和“普惠均等、便捷高效、智能精准”的***要求，按照省、市、区委统一部署，加快整合全区公共法律服务资源，切实增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感，为深化区域治理现代化建设，加快塑造高水平“江宁之治”，奋力开辟江宁“强富美高”新境界提供有力的法律服务保障。

二、主要目标

到2020年，全区公共法律服务平台实现普及化、一体化、精准化，人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率、满意率进一步提升。到2022年，建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，服务供给丰富高效、服务保障坚实有力、服务质量显著提升，人民群众多元化法律服务需求得到充分满足，公共法律服务体系建设持续走在省、市前列。

三、不断完善公共法律服务总体布局

（一）深化“一条主干”“四张网”建设。发挥“区街村组”各级公共法律服务平台的主干作用，统筹协调矛盾纠纷排查调处、法治宣传教育、公益法律服务、特殊人群服务管理“四张网”全覆盖。坚持错位发展、功能互补、一体联动，将区平台建成基层实战化服务主阵地，提供“一站式”办理服务。将街道平台建成一线服务平台，在全业务覆盖基础上，提升办事服务能力。以江宁开发区为重点，推进公共法律服务进园区。进一步拓展村（社区）平台业务咨询、指引和受理范围，推动服务触角向下延伸。形成上下贯通、各有侧重、功能互补、整体联动的现代化公共法律服务体系。

（二）推动“三大平台＂融合发展。加快整合各类法律服务资源，推进12348江苏法网公共法律服务网络平台、“区街村组”四级实体平台、12348热线平台（以下简称“三大平台”）融合发展，不断提高服务供给能力和水平。以便民利民惠民为目标，以融合发展为核心，以网络平台为统领，以信息技术为支撑，将实体平台的深度服务、热线平台的方便快捷和网络平台的全时空有效整合。同时，进一步推动三大平台与“智慧江宁”APP、“全要素网格”社会治理平台的深度融合，打通司法行政与综治、公安、12345等各部门之间的数据交换渠道，形成优势互补、数据共享、协调顺畅的线上线下一体化公共法律服务平台。

（三）扩大基本公共法律服务覆盖面。完善“区街村组”各级公共法律服务平台功能，探索将公共法律服务与网格化治理体系对接，推动服务资源向基层网格单元下沉延伸，推动公共法律服务全方位融入基层社会治理体系。将公共法律服务向经济发展重点区域、人口密集区域以及偏远农村地区倾斜。通过“互联网＋公共法律服务”，整合各类法律服务资源，通过“法润民生”微信群、12348热线和江苏法律服务网（南京站），积极引导群众“线上办”“网上办”“掌上办”，“一站式”满足群众各类法律服务需求。探索司法行政领域社会组织培育工作，提升服务体系的共建共享共治水平。充分发挥村社区法律顾问作用，实现基层法律服务“全面覆盖”。深入推进刑事案件律师辩护全覆盖试点。全力推动公共法律服务全域化、智能化、社会化建设，不断提升公共法律服务均等普惠水平，有效满足广大城乡居民的公共法律服务需求。

四、持续提升公共法律服务供给能力

（一）积极为维护群众合法权益提供法律保障。坚持民意引领，加大投放服务频次高、群众需求量大的服务产品。针对公民出生、入学、就业、婚姻、退休等人生关键阶段，梳理清单，研发服务产品，探索开展公民全生命周期法律服务。大力拓展教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等民生领域的法律服务，推动公共法律服务向群众日常生活延伸，研究构建“法律即生活”服务项目体系。围绕群众基本公共法律服务需求，制定服务清单，为城乡居民免费提供法治宣传教育、法律咨询、维权指导、矛盾纠纷预防化解等基本法律服务，引导广大群众运用法律手段维护自身合法权益。加强对特殊群体的基本公共法律服务权益的保障，将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象作为公共法律服务的重点对象。

（二）积极为基层社会治理提供法律支撑。认真落实中央、省、市关于创新网格化社会治理机制的工作要求，全力参与江宁“全要素网格”社会治理平台建设，把司法行政的服务阵地、人员力量等全面整合纳入全要素网格，配置网格法治员，组建网格服务团队，制定服务事项清单，研发网格法律服务产品。充分发挥公共法律服务网络优势，广泛收集社情民意，动态感知民生热点，防范化解潜在风险。统筹各类法律服务资源，坚持和发展“枫桥经验”，成立江宁区非诉讼服务中心，综合运用人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁等多种手段，构建非诉讼纠纷多元化解综合体系。

（三）积极为经济高质量发展提供法律服务。围绕全区经济社会发展，针对涵盖智能电网、高端智能装备、科技和金融服务、汽车制造和未来网络的“3＋3＋3＋N”现代产业体系，以及乡村振兴、长江经济带发展，突出抓好服务“三大攻坚战”。通过公共法律服务进园区、进企业，建立多元化、专业化、常态化服务机制，帮助企业完善治理结构、维护合法权益、防范法律风险，促进企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权，全力打造法治化营商环境。加快推进“江宁区法律服务产业园”建设，强化优质法律服务机构和高端人才集聚效应，积极发挥律师、仲裁、公证等服务力量作用，针对基层信访积案化解、园区企业维权、园区企业融资、民间非法集资、土地流转等方面提供全方位精准法律服务，为园区建设和企业发展提供坚强的法治保障，助力我区经济高质量发展。

五、全力推动公共法律服务提质增效

（一）探索更加能动的公共法律服务方式。提升平台全天候服务能力，优化服务资源配置，探索智能化、自助式服务模式，逐步构建快速响应的全科型服务体系。坚持融合服务的发展方向，不断改进平台全时空服务运行模式。在“1＋3＋N”公共法律服务团队的基础上，建立23个“12348法律服务支队”，组团深入园区、街道以及基层村组，全面对接公共法律服务“三个平台”，确保群众在任何时间、地点，都能获得及时、优质的法律服务。加强社会组织品牌培育力度，落实一村（居）一法律顾问工作制度，规范运行的社会力量参与体系，及时响应群众法律需求。

（二）健全更加便捷的公共法律服务机制。进一步加大基层法律援助工作站、社区司法行政服务站服务力度，简化法律援助、公证办理受理流程，推行证明事项“告知承诺”服务，在初步证据齐全的情况下，签署承诺书之后直接受理。开展“容缺受理”服务，加强与工会、民政、残联等单位的沟通协调，实现信息共享机制，取消证明事项。实施公共法律服务事项清单和项目标准动态调整机制，在《江宁区公共法律服务基本项目清单》的基础上，大力充实服务内容，细化服务事项，合理配置律师服务、公证、法律援助、调解、仲裁等司法行政所有业务项目，确保服务事项及时适应经济社会发展和群众需求。

（三）落实更加规范的公共法律服务标准。完善公共法律服务指标体系、加强服务制度建设，贯彻落实《江苏省公共法律服务指导标准（2020－2022年）》和《江苏省公共法律服务发展指标（2020－2022年）》，依据我区实际情况，制定《江宁区公共法律服务发展指标（2020－2022年）》。贯彻落实区级实体平台建设运营标准，推动指挥中心软硬件提档升级，为群众提供优质的服务体验。严格执行法律援助、人民调解、公证的同行评估等制度要求，促进规范服务，完善便民机制和服务承诺，落实各项法律服务规范和考评标准。科学设置考核指标，注重以实际业务量和群众满意率等指标综合评价公共法律服务工作。

（四）构建更加完善的公共法律服务闭环。建立健全公共法律服务质量评价机制，积极开展知晓率、首选率、满意率调查评估工作，实现服务事项评价全覆盖。在评价全覆盖基础上，对所有群众不满意的服务事项进行***检查、整改反馈，推动由被动服务向主动服务转变，确保各项服务让群众满意。探索建立民意12348工作制度，加强对全部服务事项全流程质量***监控，实行从服务受理到服务评价的闭环管理，积极听取群众意见，梳理汇总群众高频需求和热点问题，以民意需求引导服务供给，改善群众服务体验，确保服务实效。

（五）强化更加透明的公共法律服务监管。进一步加强对律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务行业服务秩序监管，进一步健全完善公共法律服务监督管理机制，推动行政管理与行业自律管理相结合。完善“直接面对群众、直接听取批评意见”“领导干部公共法律服务接待日”“群众批评意见分析报告”三项制度，强化为民服务宗旨意识，增强直接服务群众的能力和水平。开展法律服务评测、服务质量检查公示，建立服务诚信档案，促进公共法律服务机构和人员依法诚信执业，增强公共法律服务公信力、影响力。加强考核评估和督查巡查，及时通报公共法律服务开展情况，着力解决存在问题，优化服务模式，提升公共法律服务管理水平。

六、创新探索公共法律服务智慧应用

（一）加快推进三大平台联动服务。运用信息化手段，不断提升实体、网络、热线三大平台融合发展水平。加快建立实体平台信息系统，通过智能化手段，及时采集群众的服务需求、基本信息和服务评价。重点建设以网络平台为统领，以工单系统为核心的公共法律服务融合办理平台，统一受理服务需求，统一分流服务任务，统一调度服务资源，实现入口整合、流程互通、数据共享、工具共用、分类管理的平台融合发展目标，形成三大平台联动服务的工作格局，最大限度地提升整体服务效能。

（二）不断加强信息技术手段应用。深化“智慧公共法律服务”建设，统筹网络、热线、实体平台服务资源，积极打造江宁特色“三位一体”智慧法务平台，充分利用微信、移动APP、法律机器人、智能自助机等智慧化手段，为群众提供便捷高效的公共法律服务。把先进的信息技术应用到公共法律服务领域，升级打造江宁区公共法律服务指挥平台，探索“区块链＋公共法律服务”，为群众提供便捷高效的服务体验。进一步加强移动端服务功能建设，不断优化“法润民生”微信群功能，鼓励法律顾问利用微信群延伸线下法律服务，实现法律咨询、服务事项向移动服务、随身服务、个性服务方向发展。

（三）持续强化服务数据基础支撑。加快政府相关部门、政法机关服务大数据共享，运用好政法协同平台，最大程度方便办事群众，提升服务质效。建立公民法律服务档案，以服务对象为核心，加强对群众服务需求、服务习惯的大数据分析，主动研发服务产品，改进服务方法，推送服务资讯，提供个性化、精准化服务。定期对评价结果、供给水平和群众需求满足程度开展研判，不断改进供给方式，努力实现需求与供给的动态平衡。根据不同群体的需求特点和法律服务行业发展趋势，加大研发公共法律服务数据分析模型，推进建立智能高效的风险防范预警机制，更好为社会治理提供辅助决策。建立基于大数据的服务监测、质量监控、考评监督机制，不断提升服务质效。

七、切实强化公共法律服务体系保障

（一）加强组织领导。完善党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的公共法律服务领导体制和工作机制。将公共法律服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入年底综合考核和政府为民办实事项目。发改、财政、人社等部门加大对公共法律服务的支持力度，在政策衔接、标准制定和财政保障等方面加强统筹，整体设计、协调推进。充分发挥司法行政机关职能作用，健全工作责任制，加强公共法律服务管理机构建设，做好公共法律服务组织实施和日常监管工作，完善自上而下的公共法律服务管理运行机制。

（二）加强经费保障。推动建立与群众需求、地方财力相适应的经费保障机制，将公共法律服务项目纳入区、街两级财政预算，并将基本公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录。做好公共法律服务体系建设各项必需经费的保障，推动建立政府购买服务的常态机制。积极探索引入市场机制，吸纳社会慈善、公益创投、个人捐赠等各类公益资助，形成政府主导、多元参与的经费保障制度。

（三）加强宣传推广。充分利用江宁广播电视台、微信公众号、微博、直播app等媒体，广泛宣传公共法律服务的内容和途径，引导广大群众运用法律咨询、矛盾调解、法律援助等方式维护自身合法权益。加强宣传教育，进一步统一思想、凝聚共识，深化公共法律服务体系建设的良好工作氛围。大力宣传公共法律服务的重要意义和作用，积极营造开展公共法律服务的良好社会氛围。坚持典型引领，宣传表扬作出突出贡献的单位和个人，及时总结、推广基层先进经验和创新举措，推动公共法律服务体系建设水平不断提升。

（四）加强队伍建设。深化“政社互动”，持续培育发展司法行政领域社会组织，建立社会组织参与公共法律服务工作机制，扶持引导社会组织承接服务项目，切实发挥社会组织在提供法律服务、传播法律知识、特殊人群服务管理、维护基层稳定等方面的积极作用。借助驻区高效资源，成立公共法律服务智囊团，广泛吸纳志愿者参与公共法律服务，动员社会知名人士、法学专家、政法队伍退休人员担任公共法律服务志愿者，完善志愿服务管理制度和服务方式，建立健全注册招募、服务记录、管理评价、激励保障机制，形成全社会共同参与的良好局面。

相关解读链接：《关于进一步深化公共法律服务体系建设的实施办法》的政策解读