对区二届人大四次会议第0146号建议的答复

胡亚安代表：

您提出的《关于水环境治理工程长效保障的建议》（第0146号）收悉。针对您提出的建议，答复如下：

一、鼓楼区水环境整治基本情况

“青山绿水就是金山银山”，******的生态文明思想作为新时代中国特色社会主义理论的重要内容，已成为我们水环境建设的方向和指针。为实践两山理论，实现鼓楼2019年全流域基本消劣，2020年全面消劣并稳定达标的战略目标，全区上下全面打响了剿灭劣ⅴ类水体的攻坚战，目前金川河流域的水质提升已全面完成，取得了明显成效，河西地区的水质提升各项建设工程正在有序推进。

但是河道水质、水体生态是一个长期精心涵养的过程，特别是由于外围管网的缺陷，雨季溢流、初雨污染及违规排水仍然是影响河道水质、破坏水体生态的长期不利因素。而工程措施只能一次性地解决控源截污与生态设施“有没有”问题，河道生境的恢复与涵养，还需要各类设施长期发挥功效，各种养护手段精心呵护，最终才能解决河道生态“好不好”的问题。因此，水质养护及统一目标下的建管养一体化推进就成为河道水质提升的关键一环。

二、目前水务设施管养中存在的主要问题

由于客观历史条件的限制，河道及管网管理重在防汛排涝的指导思想，已远远不能适应当前水环境整体提升的要求。在水务设施的管养重点已由简单的排水转变到养水与排水统筹的今天，当前我区的管养体制与管养目标已远远不能适应新时代发展的需要，不能适应新的历史条件下生态文明对稳定水质达标的要求，具体来说主要表现在：

一是管理目标上两张皮。作为城市排水设施的管理，“水安全”是其主要标准和终极目标，养护管理一切都是从满足防汛安全的角度出发，重点自然就是排水和保洁。而水务养护的要求是“水生态、水安全、水景观的有机统一”。因此排水保洁只能作为其基本功能之一，但并不唯一。水质的稳定达标，河道生境的涵养与恢复、岸水的和谐，排水保水养水的统一，这些都是水务设施管理的目标所在。由于目标的偏离，必然造成各类水务设施管养的重点、标准、范围、经费保障的差距。

二是管养的重点和难度不同。作为城市排水，其重点必然以防汛安全为主导，重在管道的通畅性，侧重在过流能力上。而以水质达标为中心的河湖及管网管理，必然是以水污染物的排放、控制和消纳为主导的，重在滤渣，其侧重点必然在于点源污染即生活生产经营活动产生的、化粪池及截流井等滞留的、面源和内源产生的各类污染物的去向消纳及对河道的影响上。一个关注的是水，一个关注的是渣，要实现水和渣的协同处置，难度可想而知。

三是标准过低，不适应群众对青山绿水的渴望。目前河道与管网的养护标准为：管网清疏分别由绞拉、射水及清捞3个作业工序，在作业安排上，按照淤积情况雨水主管每年绞拉清疏一次，支管每半年射水疏通一次，检查井及雨水篦每季度清捞一次。每年汛期前安排易积淹水路段进行一轮检测和清疏，保障雨水管网汛期排水安全。片区雨污分流目前尚没有标准，去年我们投入了近1000万元在165个小区进行管网管养，但从成效来看，效果不明显，如青石村片区，污水下河现象依旧。河道保洁是每天早7点至晚5点进行河面保洁、漂浮物打捞和岸坡清扫，每条河道定人、定岗、定船、定责任段，垃圾集中堆放，及时转运，日产日清。而按照水污染防治的要求，除过流排放外，养护标准更应侧重在各类污染物的去向和消纳上，重点在管网的系统性完整性，有无污水下雨水、有无管网错接混接，各类河道排口有无污染物下河，河道的水质和观感等各种因素，实现过流与滤渣的统一。

四是存在巨大的养护盲区。按照市区养护定额，目前列入管养并明确定额的有：雨污水管网（含部分片区），河面、岸坡、护栏、曝气、泵站、堤防等。但是涉及到重污染小区化粪池、排口、溢流污染造成的河道局部点位淤积等，以及对河道水体影响较大的引补水设施、水质净化设施等均未纳入管养范围，正是由于存在如此巨大的管理盲区，河道水质退化成大概率事件，河道翻泥现象、截流设施污染物下河造成的零存整取，河道遇雨原形毕露，雨后河道不堪入目，河道排口污水下河久治不绝等问题比比皆是，对已整治河道的伤害是不可逆转的，河道自净能力难以恢复，整治后河道返黑返臭的风险不断加大。

五是设备的自动化程度不高。目前我们的许多排水设施都靠人工手动控制，如截流井等的开关都靠人工现场处置，要实现排水设施的精准调度，缺乏数据支持和现代化作业手段的支撑，科技含量极低，手段落后。

三、水务设施管养的目标与路径

为努力适应新形势下水环境养护要求，养护体制和体系也急需进行调整，主要着重在以下2个方面：

1、转变思想，实现新作为

面对新形势，从传统保洁清疏向水质养护的观念转变，正确处理好水生态与水安全、城维与非城维、工作标准与定额之间的关系，准确把握新要求。按照全覆盖，即水上水下、水面岸上涉及控源、截污、活水、生态修复、监测等相关水务设施全面纳管；全视角，即旱季雨季、源头到末端的全面统筹；全过程，即从移交、养护、考核到监管、保障和提升上的全面监管；全手段，即人工、信息化、智能化的全面举措，推动养护能力和绩效再上新台阶。

2、谋篇布局，建章立制

转变思想后，将落脚点放在各类水务设施养护标准、考核办法，调度运行细则的制定上，建立一体化、标准化、市场化、智能化的一系列规章制度，尽快构建出适合我区区情、水情的养护框架体系，搭建好养护体系的四梁八柱。

着眼新任务、立足新要求，转“思路”、畅“机制”、强“监管”、提“品质”，按照“四全”工作标准，打造“四化”综合养护体系。

一是转“思路”。着眼“水生态、水安全、水景观有机统一”的水务养护要求，围绕水质稳定达标、河道生境涵养与恢复、岸水和谐、排水保水养水等新时期四个方面水务管理的协调统一，大力推进传统保洁向水质养护的提升转变，按照全覆盖、全视角、全过程、全手段的工作标准，打造精细化、科学化、高效化、高质化的综合养护体系。

二是抓“科技”。2019年我区在全市范围内率先建成智慧水务大数据管控平台，一举扭转之前缺少动态管理平台、缺少信息集成平台、缺少综合调度平台的不利局面。通过系统排水数据整理入库、河道设施状态在线监测和远程控制、养护作业的实时监管，同时增设部分监控探头、水质在线监测微站、水位传感器，初步实现了水务养护、调度的信息化和智慧化。今年以来，我区自加压力，在一期项目的基础上推动二期建设，通过光纤布线联片成网、设施复核明确属性等手段进一步完善养护管理、防汛调度、河长制、验收移交、排水许可等工作信息化程度，加快智慧水务信息化建设，二期工程计划年内完成，完成后将基本构建我区智慧水务管控体系。

三是畅“机制”。优化“建设、管理、养护”资源，综合水面、岸坡、截流井、排口、曝气设施、水生植物、引补水设施、水位控制设施、在线监测与控制设备、水质净化站等十个方面，打造顺畅高效的“建管养”一体化机制。自从水务管理养护移交我区以来，我局加快标准化、规范化文件编制，先后完成了截流设施、管网、片区雨污分流设施分类验收移交管理办法，对内强化考核机制，建成河道、泵站、管网设施的养护管理考核办法，计划先期形成区内标准，而后上报市级形成地方标准。建立起规范化的标准和要求，实现移交与养护无缝衔接，力促形成制度化分类移交、分类处置、规范管理的新局面。

四是强“监管”。按照水利行业强监管的总要求，依托 “互联网+监管”系统，通过智慧水务二期，全面普查排水户信息，实现信息化管理，通过委托第三方加大事中事后监管力度，闭环管理，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录，同时，全面推进水行政许可标准化建设，简化手续、规范流程，建立规范、标准、高效的水行政许可体系。

五是提“品质”。针对当前设施养护未全覆盖等现状，积极对上协调，制定适应新形势新任务需要的水务设施工作标准，并结合养护内容和标准质量，核定定额，做到排水与水质管护相结合，水安全与水生态统筹兼顾，工作内容与工作经费相匹配；对危及水质安全的截流设施、排口、重点河段点位淤积等，尽快全面纳入管养，通过管养手段消减各类污染物下河量，从严把控沿程污染。今年我区通过河道常态化清淤、截流设施养护等项目建设，立足重污染物的消解，目前河道清淤设备正在进行试验段清淤，清淤效果良好，截流设施养护也已完成招标，中标单位已着手开始截流井清淤工作。我局制定以水质及水安全为导向的考核体系，强化节点井、截流井、排口、河道底泥的考核管理，以水质达标来考核管养质量，按质计价，按效付酬，全面提升区域水环境综合管护品质。

四、乌龙潭水环境提升

乌龙潭水质提升工程于2018年由市水务局立项至我区实施，主要实施内容为清淤疏浚、生态修复、活水循环、护岸整修、防渗处理和4年的运维。该项目于2018年8月份进场施工，2019年8月份基本完成，10月份通过市水利工程质监站现场验收，目前正在办理项目备案和决算审批。

乌龙潭水质提升项目完成之后水体水质持续向好，能够稳定在四类水水平。根据施工、设计单位的排查，对小湖面部分区域进行了防渗处理，同时对于大湖面进行了膨润土换填，大大降低了原有水体的渗透性。但由于管网改造等施工影响，目前还存在自然水体渗漏进行管网的情况，对此，我们将反应给相关部门，同时我们也将在项目移交阶段严格把关。对于您提到的运维机械开发和潭体渗漏全面排查，我们将专门向市水务局相关处室进行反应，争取申请部分资金予以扶持。

******指出：生态文明建设是一个凤凰涅槃的过程。如果现在不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。从事水务工作多年，深切认识到水环境整治的艰巨性和复杂性，深切认识到群众对水环境改善迫切要求，深切认识到工作中存在的不足和前进的方向，深切认识到高质量发展的核心要义所在。

建设生态文明的时代责任已经落在了我们这代人的肩上。今后一个时期，将以更高政治站位，齐心协力，攻坚克难，为建设强富美高新南京、为鼓楼高质量发展添砖加瓦！

感谢您对我们工作的支持与理解，谢谢！

联 系 人：栾澔   联系电话：138****2760

鼓楼区水务局