市政府关于批转市城管局2014年南京市城市管理工作意见的通知

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　市政府同意市城管局拟定的《2014年南京市城市管理工作意见》，现转发给你们，请认真遵照执行。

　　南京市人民政府

　　2014年1月22日

　　2014年南京市城市管理工作意见

　　（市城管局 2014年1月）

　　2014年是我市贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、深入推进新一轮行政体制改革的开局之年，也是迎接和保障青奥盛会、深入推进“9322工程”、实现城市面貌跨越提升的决战之年，城管工作面临着前所未有的机遇和挑战。

　　2014年城市管理工作的指导思想：以党的十八届三中全会精神为指导，以贯彻落实《中共南京市委关于打好南京市全面深化改革攻坚战的决定》、深化城管体制改革为动力，以“职责全覆盖、任务全覆盖、管理全覆盖、考核全覆盖”为目标，紧紧围绕保障青奥盛会，强化城市综合管理，创新城市管理模式，加快从城市管理向城市治理转变，从突击整治、运动式整治向制度化、长效化管理转变，从注重市容卫生管理向注重城市平面、立面、空间、水体、地下设施等综合管理转变，不断深化市容环境网格化、精细化、数字化管理，全面提升城市的功能品质，以优美的环境、优良的秩序、优异的成绩迎接青奥会的召开。

　　2014年城市管理工作的目标内容：

　　职责全覆盖：进一步强化城市治理委员会的作用，充分发挥市城治委相关部门在城市管理中的组织、领导、服务作用，做到职责明晰、任务明确；进一步发挥城治委公众委员的主观能动性，积极探索区、街道、社区成立城市治理委员会、城市治理联席会、城市治理联络室的议事制度；进一步理顺市区街三级管理责任，市城管局主要履行协调、组织和监督的职能，同时按照属地化管理的原则，建立区街一体、以街道为主的管理模式，明确城市管理任务的各级责任主体。

　　任务全覆盖：按照“全域、全员、全时”的要求划分任务区，同时探索动态和静态有机结合的管理方法。在区域划分上，建立街道、社区、驻区单位三级管理网格；在人员划分上，按照管养任务，合理搭配人和事，实现人人有任务、事事有人管；在时间划分上，针对不同路段、不同人群、不同的管养标准和要求，构建街道日常巡查、养护保洁单位例行巡查和城管部门监督巡查的三级巡查机制，确保城市管理全时段无缝隙。

　　管理全覆盖：完善网格化管理机制，积极探索和推行“市容市貌、环卫保洁、市政养护、停车秩序”四位一体的网格化管理新模式，充分整合城市管理资源，发挥资源配置的最大效益。充分发挥城市治理志愿者协会的作用，营造城市管理从我做起、人人参与的环境和氛围，强化市民参与城市管理的意识，引导市民自觉有序地参与城市管理工作。

　　考核全覆盖：以考核为抓手和推手，促进城市管理工作管理到位、提升到位、监督到位。在考核机制上，实现“四个转变”：即从单一部门考核向条块综合考核转变，从样本抽查考核向全过程考核转变，从无差别考核向差异化考核转变，从日常工作考核向重点保障考核转变。在考核内容上，围绕“9322”工程，突出背街小巷、城郊结合部、铁路沿线、渣土管理、占道经营等重难点问题的考核。在监管手段上，加快信息化建设，建立市区信息共享平台，完善“智慧城管”系统，不断提高监管的效能和水平。

　　2014年城市管理工作的具体任务：

　　一、围绕强化城市治理，努力提升城市管理“三化”建设水平

　　1．推动城市治理。各区要强化城治委的组织领导，加快机构设置和人员定岗，健全城市治理的综合执法平台。充分发挥公众委员的决策助手作用，按章开展各项活动。实施城市治理志愿者倍增计划，通过参与青奥会等重要活动，增强广大市民参与城市管理的主人翁意识和责任意识，力争2014年城市治理志愿者人数增加一倍。

　　2．推进标准化提档。继续开展城市管理标准化建设工作，对城市管理的标准提档升级，抓好重点地区、窗口地区（单位）城市管理标准化建设示范区、示范点创建工作。力争青奥会前，标准化管理单位（单元）新增10%以上。

　　3．推行网格化管理。整合城管执法力量，将协调统筹、巡查督考、联动执法、具体实施有机结合起来；同时加强网格化巡查，将网格化管理从主城区向城郊结合部延伸和覆盖。

　　4．推广信息化建设。深化“智慧城管”综合管理平台建设，强化地理信息等系统的应用，对公安视频信号源进行拓展应用、本地存储，继续完善市政设施视频和移动视频，努力开发新的业务应用系统；同时加快各区信息化基础设施建设，实现市区信息资源共享、互联互通。

　　二、围绕打好改革攻坚战，切实提升城市管理的最优效能

　　5．构建综合管理养护机制。落实市区两级管理职责，实行建设和养护管理分离，将市政设施养护、道路清扫保洁、垃圾收运、公厕管理、户外广告等业务逐步进入公共资源交易中心，实行招投标制度，构建建管分开、管养分离、企业经营、市场运作的养护管理机制。力争2014年上半年完成道路清扫保洁市场化运作，下半年完成垃圾收运、公厕管理市场化运作。

　　6．构建高效权威的城市综合执法机制。进一步推动行政执法由管理向治理转变，加快形成统筹协调、重心下移、属地为主、联合执法、有效监督的行政执法体制机制。合理划分市、区两级执法管辖事项和责任，有效配置执法资源，建立健全处置机制，科学配置执法力量，切实解决权责交叉、多头执法、执法不严、处置不力等问题。

　　三、围绕举办青奥会，大力提升城市管理的功能品质

　　7．提高环卫保洁质量。以快速内环、出入城通道及新街口、山西路—玄武门、夫子庙—中华门、火车站—中央门、南京南站—安德门、迈皋桥、南湖—江东门、龙江—草场门“八大片区”道路为重点，强化快速保洁能力，六城区主干道实行15分钟快速保洁法；每区至少新购8辆小型冲洗车、清扫车，力争全市机扫率达80%；室外温度在4℃以上时，主次干道每日不少于二次冲洗、三次洒水、四次清扫，达到路面无积尘、见本色，车辆行驶无扬尘；慢车道、人行道采用小型冲洗车和清扫车，每日不少于一次冲洗、二次清扫，达到路面无积尘。同时建立环卫作业数字化管理平台，所有环卫作业车辆安装GPS系统。继续完善“组保洁、村收运、镇中转、区处理”的农村生活垃圾处置体系，深入推广使用机械化、压缩式设备和直收直运方式，切实改善农村环境面貌，提升农村环卫保洁水平。

　　8．提高市政管养水平。开展路面、窨井盖、路牙沿专项整治，确保道路平整、美观；改造出新人行道板，完善盲道坡道无障碍设施，强化泵站、路灯、桥梁和隧道的安全管理，提升市政管养水平；同时加大引水、调水和河道保洁力度，不断提升河道的水质；加强历史文化内涵挖掘，打造一批具有南京特色的景观路。

　　9．提升市容管理档次。采取“拆、清、洗、整、提”等方法，统一道路两侧管理标准，拆除沿街违章建筑，清理占道设施、乱披乱挂，整治广告、灯箱、空调外机、卷帘门；统一整治出新建筑立面、沿线围墙；统一设计，改造提升店招店牌和橱窗；规范设置果皮箱、路灯、路名牌、人行道板等基础设施和洗车场（站）设施管理；同时加大城市道路、楼宇立面保洁清洗力度，全面提升市容管理的档次和水平。

　　四、围绕实施“9322”工程，全力打造城市管理的创优基础

　　10．全面实施环境专项整治。以“青奥会”为时间节点，制订完成“9322”工程城市管理年度行动计划，通过实施强有力的综合整治，基本消除薄弱地段脏乱差现象，基本解决群众反映强烈的环境问题，同时积极构建城市长效管理机制，切实做到“整一片、成一片、巩固一片”。

　　11．扎实开展占道经营整治。加强对全市主次干道、窗口地区、旅游景区、公交站台、地铁出入口以及商贸中心周边的占道经营、倚门出摊、乱堆乱放等违规行为的管控。劝离、取缔宗教场所、校园周边200米内无证占道经营的杂货摊点、饮食摊点。修旧摊、早点摊、疏导摊（群）点做到规范经营、有序管理。

　　12．有序推进广告店招整治。严格规范店招店牌设置，对户外广告和门头店招实施拆除、改造和提档，清理、拆除主次干道两侧不符合要求和未经审批的LED单色流动电子显示屏，做到主次干道和重点地区立面整洁、清爽、靓丽。加大户外广告清理力度，整治不符合青奥组委会要求的户外广告和绕城公路以内各类楼顶、高立柱广告。进一步清理道路两侧私搭乱设的各类广告，清理沿街店家玻璃门内外和台阶踏步上的乱招贴，空白闲置的广告位要更换为公益性宣传，全面提升南京广告店招管理水平。

　　五、围绕建立全覆盖，不断探索城市管理的创新途径

　　13．抓严渣土管理新规。认真贯彻落实渣土管理办法，实施源头监管，严格渣土运输企业准入，实行企业信用等级考核制度；建立渣土运输企业精细化管理机制，提升行业整体素质；抓好渣土运输车密闭化改造，减少渣土运输的抛洒滴漏现象。加强过程监控，利用公安320系统，对渣土车营运过程实行全程监控，提高执法效率；开展渣土运输专项整治行动，重点整治渣土运输“黑车”、车辆密闭不严、未冲洗上路、抛洒污染、随意倾倒、超载超速等行为；同时继续深化“区级设卡、市级巡线”的渣土管理模式，针对重要时段、重要节点、区区结合部等地段，加大市区联合执法力度，全面消除执法管理的盲区。加强弃置监督，加大“黑土场”的关停整治力度，推进渣土运输弃置场的选址建设，确保渣土有地可弃、弃置规范有序。

　　14．抓紧停车秩序规范。建立以街道为管理主体的停车管理新机制，把停车需求和末端管理有机结合起来。积极推进停车管理智能化建设，提高停车泊位周转率。加大机动车和非机动车停车秩序管理，按照“同向、就位、整齐、守时”的要求停放。建立全市停车泊位分布情况资源库，并适时向社会发布，引导车辆合理停放。继续挖掘各类停车资源，重点解决背街小巷停车难、停车乱的问题，逐条落实道路单向、双向、错时停车的划定；同时鼓励企事业单位内部停车场向社会开放，沿街单位车辆入室、入院停放，提高公共停车资源向市民的开放度。力争年内新增路面停车泊位2万个。

　　15．抓好背街小巷保洁。加大人力、财力、物力投入，在力量配置上，繁华街巷按照2000㎡/人、普通街巷按照3000㎡/人的标准配备保洁人员；在清扫模式上，推行环卫保洁“四清扫”作业机制，分4∶30—7∶00、9∶00—10∶30、13∶00—14∶30、19∶00—20∶30四个时间段实行清扫作业；在机制创新上，增加小型清扫设备，建立背街小巷夜间垃圾收集制度，每晚19∶00—21∶30对街巷沿街垃圾进行收集，提高街巷的整洁度。

　　16．抓实垃圾分类成果推广。依据试点经验，进一步完善政策支撑，强化宣传引领，细化操作流程，加强培训指导，力争垃圾分类工作人员和督导人员培训率达到100%；全市垃圾分类的收集覆盖率达到70%。继续推进江南、江北环保产业园及餐厨垃圾处理厂建设，确保青奥会前投入运营，同时做好环保产业园二期建设的前期相关工作。启动轿子山垃圾场的整治立项工作，争取增加一年的库容量。

　　六、围绕加强行政执法，全面提高城市管理的保障力度

　　17．规范自由裁量权。加快阳光办案系统和城管执法信息化平台建设，规范行政处罚自由裁量权，对执法依据进行梳理，根据违法者的主观恶意、违法性质、危害程度和案值大小，将相关涉及自由裁量权的处罚幅度按照统一格式，划分等级和档次，使执法人员在办案中，能够针对违法者的具体情况，严格按照固定的处罚幅度作出处理，提升行政执法的科学性和公正性。

　　18．加强协管员管理。把协管员纳入城管队伍管理体系，区、街实行大队和街道双重管理。严把入口关，统一考试招聘，统一录用。严把教育培训关，明确行为规范，严格落实《协管员管理规定》，协管员统一着装和标识，且不得穿着执法队伍服装。严把监管关，对工作责任心不强、标准不高、形象不好，尤其是暴力执法造成重大影响的，清出队伍，不得离岗交流、不得异地安置，所在街道当月绩效考核实行一票否决，记零分。

　　19．强化执法效能。按照“违法必惩，惩治必严”的原则，进一步突出执法的重点，加大处罚的刚性，做到“早发现、快立案、重查处”。尤其要围绕“9322”重点工程，加大对城郊结合部、铁路沿线、闲置工地、河道岸坡饲养家禽家畜、种菜和随意弃置垃圾渣土等行为的行政执法力度，以处罚的上限立案处理；同时要不断优化办案程序，加大立案、结案的效率，不断提高办案率。