皇姑区人民政府关于印发皇姑区生活垃圾分类工作实施方案（2019—2020年）的通知

各相关部门：

经区政府同意，现将《皇姑区生活垃圾分类工作实施方案（2019—2020年）》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行。

沈阳市皇姑区人民政府

2019年7月16日

（此件公开发布）

皇姑区生活垃圾分类工作实施方案

（2019—2020年）

为深入贯彻落实《生活垃圾分类制度实施方案》（国办发〔2017〕26号），全面推进生活垃圾分类工作，建立健全垃圾分类处理系统，提高全市生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平，培养全民垃圾分类意识，提升城市文明程度，按照沈阳市垃圾分类工作要求，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******关于生活垃圾分类的重要批示指示精神，落实沈阳市生活垃圾分类工作要求，推行绿色、低碳、可持续发展模式，巩固“创城”成果，强化城市精细化管理，以党建为引领、政府为主导、社区为着力点、全民参与为基础，加快建立健全生活垃圾分类投放、收集、运输、处理工作体系，提升我区生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平，提升城市文明程度和市民综合素质，为建设美丽沈阳、“五型”皇姑做出贡献。

（二）基本原则

——政府推动，全民参与。落实区、街道、社区三级管理职责，条块结合，区级部门牵头组织、考核，功能区（街道）具体实施。强化公共机构和企业示范带头作用，引导居民逐步养成主动分类的习惯，提高分类准确率，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

——协同推进，有效衔接。加强垃圾分类收集、运输、资源化利用和终端处置等环节的衔接，推进可回收物分类与再生资源回收、有害垃圾分类收集与危险废物处理的衔接，建立统一完整、能力适应、协同高效的全过程运行系统。

——先行先试，以点带面。在先期开展示范小区和示范单位生活垃圾分类试点工作的基础上，全面推进生活垃圾分类工作，提升全市生活垃圾分类水平。

——完善机制，创新发展。充分发挥市场作用，鼓励社会力量参与生活垃圾分类。完善相关法规制度，建立生活垃圾分类工作长效机制。引导和加强技术创新，利用信息化手段提高生活垃圾分类效率和成果。

（三）工作目标

2019年，全区公共机构生活垃圾分类工作覆盖率达到70%；以社区为单位的“生活垃圾分类示范片区”达到15%，“生活垃圾分类达标片区”达到35%；全区中小学和区属幼儿园全部开展生活垃圾分类，实现达标学校60%以上；启动村屯的生活垃圾分类工作。

2020年，全区公共机构生活垃圾分类工作覆盖率达到100%；以社区为单位的“生活垃圾分类示范片区”达到30%，“生活垃圾分类达标片区”达到70%；全区中小学和区属幼儿园全部开展生活垃圾分类，实现达标学校100%。

二、工作任务

按照我区垃圾分类推进工作计划，采取政府与企业相结合的方式推进垃圾分类工作。引进宋氏集团的垃圾分类工作模式，由区政府和宋氏集团共同投入相关人力和设备，提升我区的垃圾分类示范小区比例，实现垃圾分类从源头到终端处理的全覆盖，垃圾分类及处理工作在全市名列前茅。

（一）明确生活垃圾分类标准

我区生活垃圾分类实行“有害垃圾、可回收物、餐厨垃圾和其他垃圾”四分类标准。

1.有害垃圾。主要包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。

2.可回收物。主要包括：废纸、废塑料、废金属、废旧纺织物、废玻璃、废弃电器电子产品、废纸塑铝复合包装等适宜回收循环利用和资源化利用类的废弃物。

3.餐厨垃圾。主要包括：居民家庭日常生活中产生的食物残余和食物加工废料等易腐性垃圾；农产品批发市场等产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等易腐性垃圾；居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中的食物残余和食品加工废料等餐厨垃圾。

4.其他垃圾。主要包括：污损后不宜回收利用的包装物、餐巾纸、厕纸、尿不湿、竹木和陶瓷碎片等除可回收物、有害垃圾、湿垃圾（餐厨垃圾）以外的其他生活垃圾。

（二）规范生活垃圾分类收集容器

1.居民小区。

（1）政府投入：设置有害垃圾、可回收物、其他垃圾（包括餐厨垃圾）三类收集容器，其中有害垃圾投放设施每个小区至少设置1个，可回收物投放设施根据实际需求设置，其他垃圾投放桶按标准设置并规范标识。计划两年内在全区12个街道、124个社区，设置 53 个智能回收箱、300个可回收物防盗箱，90个有害垃圾收集箱、100个有害垃圾暂存架、1240个宣传牌、150套有害垃圾暂存箱和10000个分类垃圾桶。

（2）企业投入：124个环保屋的装修升级，84套6箱智能回收箱（小区46、环保屋38）、193个单体智能回收箱（小区107、环保屋86）、70台箱式收运车（51辆服务小区、社区，19辆服务公共机构、学校、商超、工矿企业）、153台小型电动收运车，277名垃圾分类专管员（含70名司机）。

2.公共机构及企业。在全区党政机关设置有害垃圾、可回收物、其他垃圾三类收集容器，集中供餐的单位，在食品加工及就餐区域设置餐厨垃圾桶。有害垃圾投放设施每栋楼设置1个，可回收物投放设施每层楼设置1个，区直机关及区内大型企事业单位鼓励安装智能回收箱，其他垃圾投放桶按照空间、人数和工作需求设置，餐厨垃圾桶每百人设置不小于120升的投放桶。

3.公共场所。车站、体育场馆、演出场馆，宾馆、饭店、购物中心、超市、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等公共场所，应设置可回收物、其他垃圾两类收集容器。宾馆、饭店等餐厨垃圾产生量较多的公共场所，需要增加设置餐厨垃圾桶。农贸市场应设置有害垃圾、可回收物、餐厨垃圾和其他垃圾“四类”投放设施。

（三）组织机构

成立皇姑区生活垃圾分类工作领导小组。

组  长：李  军   区委书记  

李  盛   区委副书记、区长。

副组长：关  威   区委常委、组织部部长

冯圣良   区委常委、副区长（负责政府常务

工作）

王  浩   区委常委、宣传部部长

            杨凤翔   副区长

组  员：区委组织部、区委宣传部、团区委、区发改局、区城市管理局、区机关事务管理局、区环保局、区房产局、区教育局、区财政局、区城建局、区市场监督局、区公安局、区交通局、区商务局、区文体局、区卫计局和各街道办事处主要领导担任。

办公室设在区城市管理局，办公室主任由城市管理局局长担任。区城市管理局负责全区生活垃圾分类工作的牵头、组织、检查,定期召开区生活垃圾分类工作联席会议。各单位要成立相应的组织体系，建立联络员制度和信息报送制度，落实责任部门并指定专人负此项工作。

职责分工

各成员单位要做好以下工作：一是严格落实生活垃圾强制分类标准要求，配足生活垃圾分类容器，开展分类工作；  二是开展宣传教育；三是建立监督考核机制。

1.全区党员要带头开展生活垃圾分类工作，做生活垃圾分类的表率。

牵头单位：区委组织部

配合单位：生活垃圾分类各成员单位。

2.党政机关率先开展生活垃圾强制分类

牵头单位：区机关事务管理局

配合单位：全区所有区级党政机关和直属单位、垃圾分类企业。

3.等级物业小区垃圾分类

牵头单位：区房产局

配合单位：各街道办事处、垃圾分类企业。

4.非物业小区垃圾分类

每个办事处配备5名、社区配备2名生活垃圾分类管理人员，各居民小区每300户配备1名社区志愿者。

牵头单位：各街道办事处

配合单位：垃圾分类企业、环卫市场化公司

5.加强对生活垃圾分类管理责任人履职情况的日常监管。建立日常检查制度，畅通公众监督渠道，对拒不履职的生活垃圾分类管理责任人视情节予以曝光、通报批评并列入区绩效考核成绩。

牵头单位：区城市管理局

配合单位：区委组织部和各成员单位

6.加强生活垃圾分类疏导和管理，对不服从管理，乱倒垃圾行为进行查处。

　  牵头单位：区城市管理局

　　配合单位：各街道办事处和各成员单位

7.推动教育系统生活垃圾分类工作

开展“小手拉大手，分类进校园”活动。在区幼儿园、小学、中学开展生活垃圾分类知识宣传，把生活垃圾分类知识纳入幼儿园、小学、中学教育内容，在全区中小学生中普及生活垃圾分类和减量知识。一是开展生活垃圾分类环境科学教育。营造校园生活垃圾分类宣传氛围，广泛开展主题教育活动，培养建立骨干讲师团队。二是开展社会实践和志愿者服务。积极开展校内生活垃圾分类实践，组织学生参加生活垃圾分类公益活动。三是完成市教育系统和区里安排的各项垃圾分类工作。

牵头单位：区教育局

配合单位：区城市管理局

8.强化餐厨垃圾规范管理

（1）加强餐厨垃圾源头管理。建立纳入统一收运管理的餐厨垃圾产生单位基础台账，落实餐厨垃圾排放主体责任。设置专门容器收集餐厨垃圾，避免混入纸类、塑料、木筷、炊具、餐具等非餐厨垃圾，推进餐厨垃圾单独收集、规范计量，做到及时收运，日产日清。

牵头单位：区城市管理局

配合单位：区市场监督管理局、区成员单位、餐厨垃圾收运企业。

（2）规范餐厨垃圾收运管理。餐厨垃圾的收运由市相关部门招标的专业清运公司负责清运。区城管局要加强过程监管，推行餐厨垃圾转移联单管理制度，强化对餐厨垃圾运输车辆行驶轨迹的监控，实现规范收运，确保餐厨垃圾进入规范处理设施处理。

　　牵头单位：区城市管理局

　　配合单位：区公安局、区市场监督管理局、各街道办事处。

（3）强化餐厨垃圾管理执法保障。健全完善餐厨垃圾日常执法检查机制，加大对未规范分类、未与有资质收运单位签订协议、违规排放餐厨垃圾行为的执法检查力度，严格查处无资质单位和个人收集、运输、处理餐厨垃圾行为。

牵头单位：区城市管理局

配合单位：区公安局、区交通执法大队

9.区委宣传部做好全区生活垃圾分类工作的媒体宣传报道工作。

10.区财政局做好全区生活垃圾分类的相关经费保障。

11.各生活垃圾分类成员单位按照行业管理原则抓好此项工作的行业所属单位的生活垃圾分类工作的落实。

（五）提升生活垃圾分类投放质量

1.建立绿色积分体系。以“自主申领、自助积分、自由兑换”为方向，以户为单位，建立绿色账户激励机制，鼓励企业参与积分兑奖，发挥绿色账户在促进生活垃圾分类的正向激励作用。建设生活垃圾全产业链数据平台，将生活垃圾中的可回收物、大件垃圾、其他垃圾、居民绿色积分、生活垃圾末端处理数据全部纳入平台，实现统计、分析、报警、预测、评价等功能，实现生活垃圾全程溯源，全程动态监管。

2.推行“定时定点”投放。根据不同类型居民小区实际，因地制宜确定定时定点投放的分类投放点设置、投放时间安排及分类投放规范。物业企业、居委会及志愿者要做好居民定时定点投放的宣传引导及日常监管。环卫作业单位要开展“***收集”工作，沿街商铺要配合环卫作业单位，严格按照定时定点分类要求交投各类垃圾。

3.加快推进“两网融合”。鼓励企业参与生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全链条分类工作。推进源头垃圾分类投放点和再生资源交投点的融合，推进标准化菜市场、连锁企业、商业楼宇等企事业单位结合垃圾强制分类开展“两网融合”工作，推行再生资源回收人员、生活垃圾扫保人员“一岗双责”，逐步实现“统一标识、统一车辆、统一衡器、统一服装、统一服务规范”管理。

（六）提高生活垃圾分类收运能力

1.设置环保屋。以社区为单位，利用现有房产提供面积为20—60平方米的使用房屋，实现垃圾分类、回收利用、资源再生、兑换积分等一站式智能化管理。环保屋采用“一屋一岗”管理模式，每一处环保屋配备1名专业管理人员负责宣传、引导居民分类投放垃圾、扫码注册、垃圾二次分类整理。党政机关、企事业单位要设置环保屋，收集暂存有害垃圾、可回收物。

2.明确生活垃圾分类收运要求。分类后的生活垃圾实行分类运输，杜绝生活垃圾先分后混。有害垃圾采取预约收运方式，由市生态环境局许可的危险废弃物收运企业进行收运。可回收物鼓励再生资源末端企业进行收运处理。餐厨垃圾由特许经营企业采用密闭专用车辆收运。其他垃圾由环卫企业采用专用车辆收运。可回收物、餐厨垃圾、其他垃圾实现“日产日清”。

3.规范生活垃圾分类运输。运输有害垃圾、餐厨垃圾、可回收物、其他垃圾等要专车专用，符合作业管理规范。加强生活垃圾运输管理，对生活垃圾分类运输车辆作业信息、行驶轨迹等进行实时监控。建立生活垃圾分类运输视觉识别系统，统一运输车辆标识，便于公众监督。严格执法检查，坚决杜绝生活垃圾分类投放后混合收集运输。

三、保障措施

（一）加强组织领导

强化党建引领，把生活垃圾分类作为区委、政府的重要工作任务。成立皇姑区生活垃圾分类工作领导小组，区委、区政府主要负责同志任组长，相关区领导任副组长，统筹推进生活垃圾分类工作。领导小组下设办公室，办公室设在区城管局，负责生活垃圾分类日常协调管理工作。各委办局也要相应成立领导小组，制定具体实施方案，明确责任，确保生活垃圾分类工作按期完成。

注重宣传引导

发放生活垃圾分类指导手册、宣传单、宣传片，通过广播、电视、报纸、网络、微信公众号等媒体资源，普及生活垃圾分类常识。对区、委办局两级领导干部，组织开展生活垃圾分类专题培训。

（三）强化学校教育

把生活垃圾分类知识纳入全区中小学校、幼儿园教育和社会实践内容，积极开展“小手拉大手”“垃圾分类进校园”等活动，组织学生参观生活垃圾分类投放、收集、运输、处理设施。在全区教育系统全面推进生活垃圾分类。加强垃圾分类等生态文明教育，实现“教育一个孩子，影响一个家庭，带动一个社区”的目标，促进一代人良好文明习惯、公共意识和公民意识的养成。

（四）加大资金投入

推行生活垃圾分类工作所需投放收集设施、运输车辆、大数据平台、终端处理设施的经费，由区级财政部门予以保障。鼓励和吸引各类社会资本参与生活垃圾分类处理、资源利用设施建设及运营管理。实施生活垃圾收费政策，降低“邻避效应”和社会稳定风险。

（五）强化监督考评

将生活垃圾分类工作纳入绩效考核内容，扩大考评权重，细化考评指标，促进生活垃圾分类工作扎实有效开展。制定皇姑区生活垃圾分类考核办法，区城管局对各地区、各单位生活垃圾分类进行专项检查考核，检查结果作为区财政拨付专项资金的重要依据。区委组织部要将垃圾分类工作成绩列入绩效考核成绩，进一步推动工作落实。

链接：皇姑区生活垃圾分类工作实施方案(2019-2020年)解读