2019区政协第36号关于加强城市牛皮癣治理提案的办理复文

委员姓名：         王丽文

提案编号：  区政协十五届二次会议第36号

主要内容： 

   我区自“三城联创”工作开展以来，“牛皮癣”张贴现象已得到明显的好转。但是，清除一波“牛皮癣”，居民楼内、住户门上很快就又一波崭新的贴纸和喷涂小广告随之而来。尽管街道、社区采取了各种治理措施，耗费了大量人力、物力，但成效仍不太理想，反弹情况严重，症结就在于治标而未治本，以及根治的艰巨性和长期性。

一、经过调查分析，“牛皮癣”的源源不断主要是以下几方面的原因：

1、惩治措施不严。张贴者的违法成本低，执法者仅能对其物品和工具进行依法暂扣，或少额罚款，此种处罚力度难以有效震慑、遏制非法张贴行为。

2、法制意识不强。许多被抓的乱张贴者，有的根本不知道自己已经违规违法；多数店面经营者看到自己店面前出现密密麻麻的张贴广告，无动于衷。

3、宣传力度不够，主人翁和共同抵制意识不强。

二、对于治理城市牛皮癣，提出以下建议：

1、明确部门职责。执法局行使行政执法和处罚的权力，对张贴牛皮癣和宣传商家的违规者进行严厉处罚，加大违法成本。工商部门要对发布小广告及雇佣人员随处张贴制造“牛皮癣”的商户予以严厉处罚，产生警示；

 2、执法局可设立举报热线，一旦出现问题，执法人员第一时间赶至现场，对问题当场处理，以儆效尤。执法局的执法人员，科学安排勤务，加强巡查，严厉查处乱张贴行为；采取便衣巡逻的方式加强重点路段防控，从源头上治理乱张贴行为；加强清理，让“牛皮癣”、乱张贴无落地生根的机会。通过及时清理乱张贴，让违法行为人意识到无机可循、无利可图。

3、建立奖励机制。鼓励群众去抓张贴者、去揭发幕后老板。同时，要求市民做好各自区域范围内的清理工作，清理效果明显的，要给予奖励。

4、加强社会宣传。通过媒体，引导广大市民以主人翁的姿态积极参与到“牛皮癣”清理整治工作中，做到人人关心，人人参与，形成强大的舆论氛围和参与意识，同时加强对违法小广告高发行业的法律宣传，提升企业社会责任和自律意识，引导企业自觉摒弃非法宣传手段，发动全社会，群众参与，群防群治共同预防和铲除“城市牛皮癣”。要彻底杜绝“牛皮癣”，必须标本兼治，综合治理，长效管理。在全社会形成一种对违法小广告“老鼠过街，人人喊打”的局面，相信对于根治这种社会丑恶现象一定会产生立竿见影的效果。

承办单位：  皇姑区城市管理局

经办人姓名：     孙悦    

联系方式:      86893966

办复情况：

   城市“牛皮癣”，令大家深恶痛绝，不但困扰着城市管理工作，也影响城市精神文明建设的提升。为此，市执法局联合我市的移动、联通、电信等运营商，采取停机的执法措施对这种现象加以治理。

我局设立了26740300的举报电话，对巡查发现或社区、物业等部门转来的张贴小招贴情况，经核实后由市局统一协调运营商进行号码封停，当事人需要接受行政处罚并清理违规张贴的小招贴，并到所涉及的社区开具清理证明后，在号码封停期满15日后，才能恢复号码正常使用。今年，截止到3月底我局共封停“小招贴”违规号码38个，有力的打击了乱贴“小招贴”的行为。环卫市场化运作以来，由中标企业组织环卫工人进行环卫清扫，对街路两侧墙体及线杆上的“小招贴”也进行及时清理，目前共清理1.2万余张。

在这项执法措施运行前期，收效明显，各类张贴小招贴的违规行为有所收敛，但运行一阶段后也出现了一些问题暂时无法解决，包括400、800开头的号码、外地手机号码等，还有一部分当事人拒不接受处罚，放弃原使用号码，致使违规行为继续留存。

针对以上情况，我局在今后的工作中会一如既往的加大对乱贴乱涂“小招贴”的处罚力度，借创城之机，我区的功能区已分别成立了包括我局、市场监督局、环保局、公安局在内的常设联合执法队伍，现正对包括乱贴乱涂“小招贴”在内的市容环境问题进行联合查处。另外，现各功能区正在和临街的商家签订“门前三包”责任状，截止今天，已签订了1.3万份。通过签订“门前三包”责任状，明确了商家的责任、义务，发动全社会的力量对市容环境问题进行监管。同时按照疏堵结合的原则，借着房产、城建部门城区改造之际，协商政府其他部门在小区院内及楼道内增设公告栏、公告板等设施，使便民小广告有处可贴。市场监督局也将在监管中加强对无照印刷厂、美术社及违法广告的查处力度，保障合法印刷厂、美术社等企业的正常经营。    

委员意见：      满意

办复日期：  2019年5月30日