201760号关于解决停车难提案的办理复文

委员姓名:           任亚雄

提案编号：区政协十四届五次会议第60号

主要内容：

1．停车难的问题

“停车难”的影响不仅仅局限于停车本身，还引发了一系列城市管理问题。

  “停车难”加重交通拥堵。在沈阳北行商业区，塔湾车行，省实验中学等商圈与学校附近，车位的捉襟见肘造成了交通的严重拥堵。“停车难”引发公共纠纷。近年来，由于私安地锁、挤占草坪、占道堵路等停车问题引发的邻里纠纷、车辆剐蹭，不在少数，停车问题引发的治安事件和暴力冲突也时有发生。

“停车难”还带来了安全隐患。小区内通道停车导致消防车、救护车无法快速抵达现场。小区外占道停车则迫使人流、自行车流挤入机动车流，易导致交通事故。

因此，解决“停车难”这一城市发展难题，已经迫在眉睫！

1.1问题1：城市发展的核心地区（如商场、医院、公园等公共区域）是人、车最集中的区域，我们应该如何解决该类区域停车难的问题哪？

1.2问题2：居民住宅区是城市生活中另一个集中地区，那么，我们又该怎样解决住宅区停车难的问题哪？

2．可行的方案及方案分析

2.1针对问题1的可行方案及方案分析

方案1：车位管理动态化，价格管理精细化，区域管理信息化，资源管理产业化。

解决城市停车问题是治理城市交通拥堵工作的一部分，主要应从三个方面来考虑。一是根据实际需要和发展趋势，尽快修订规划与建设标准，保证居民自用停车的刚性需求；二是充分盘活现有资源，加强部门协调，尽量挖掘类似城市广场、路侧停车和单位的公共车库等可利用资源，也可尝试错时借道停车，提高道路利用率，扩大车位供给能力。如果前两项都没有起到作用，就必须用价格杠杆进行需求管理，从而提高车位利用率。

收费管理的精细化，车位管理的动态化、信息化，正是相关部门亟须研究的课题。价格杠杆不是单纯的涨价。哪些车位涨价、哪些区域涨价、涨到什么程度、价格如何回调，都应该依据不断变化的车位供需关系，不断调整。

首先，政府应该调查市民行车出行，加油，养护，停车的成本。只要使用成本提高到位，就能达到需求侧管理的目的。

其次，对于价格手段应该更精细化，并对车位供需变化实行动态监控。在新加坡商业中心停车第一个小时收费很便宜，此后每小时按大比例递增，停得越久越贵，提高了车位利用率。在香港，商业区的停车价格按供需关系浮动，车多，价格上浮，车少，价格降低，从而调节供需。在伦敦的商业区，以拥堵点为圆心，以不同半径画圆，停车价格逐层递减，防止了车流向拥堵点周边区域聚集。

而目前，国内一些城市的停车收费仍处于“停多久都是一口价”的水平。一些城市繁华地段的停车资源在收费提高后大面积空置也没有及时降价引流，这些僵化的、粗放式的管理，显然都不利于盘活停车资源。

此外，精细化的停车管理离不开信息化与产业化的支持。随着信息化、产业化水平的提升，停车企业可以实现资源共享，城市车位信息与价格联网公布，哪里有车位，哪里价格更低，车主可随时查询。“这将有利于停车资源的优化配置，还可以减少人们开小汽车出行的盲目性，降低停车的难度，减少由此造成的交通拥堵与违章。”

方案2：疏堵结合，全面规划。

1．提高现有停车位利用率。“停车难、停车乱，实质上是多种停车问题的综合反应。”首先，对该区域内的停车资源进行整合，鼓励停车资源的共用，包括停车配建设施对外开放和居住区停车资源对外开放，提高现有停车泊位的利用率；同时，分析现有区域内停车问题存在的原因，针对问题提出切实有效的方案。在停车泊位严重缺乏的地区，尤其应该利用一切资源，增建停车泊位，可根据停车问题的实际情况统一调配；比如：单位与社区“错时停车”。即白天社区提供空闲车位供附近单位使用，晚上单位的空闲车位则供社区居民停放车辆。在停车秩序混乱地区，需要加强秩序的管理；在停车场周边路网能力不足时，需要加强交通组织。

2．调整目前的停车收费标准，用经济杠杆引导合理利用停车资源。停车价格是调节停车泊位使用率和对机动车使用进行调控最有效的手段之一，因此通过停车价格的调整，可以增加现有停车设施的使用，也可以引导停车产业的良性发展；同时通过调整停车价格体系和水平，发挥价格杠杆作用，调整小汽车使用从而及间接遏制机动车总量快速增长。按照她的建议，在城市中心区收费应高于外围地区，路内停车应高于路外停车，在同区域同时段地上停车要高于地下停车，白天停放高于夜间停放，高峰时段高于平峰时段。
 3．出台相关政策，促进资源建设。

政府应该实行鼓励、扶持停车场建设的政策，健全相关体制，吸引民间资本进入停车场建设和经营领域。对医院等公共场所停车设施及城市中心区独立建设的停车楼（库）等给予政策倾斜，适当给予补贴。比如，将公安交通管理部门对违章车辆的罚款中上缴财政的部分，纳入停车场建设基金中。大幅度提高道路内临时停车场的收费标准，将所收费用按一定比例纳入停车场建设基金。在停车收费定价上引入市场机制，让价格杠杆发挥作用，既调控供需，又保障建设经营者和消费者的利益，这样才能从根本上解决停车问题。

2.2针对问题2的可行方案及方案分析

造成住宅区停车难问题的原因是诸方面的。有小区建筑规划问题，有技术设计问题，有开发商利益问题，有土地资源问题等等。

方案1：多方面加强小区停车资源建设。

第一，挖掘潜力。多开发停车场地。新建的小区要建好停车场。在开发建设时考虑好停车配套问题，必须按照相应标准配建停车位，老的小区可将一些闲置空地开发建设成临时或长久的停车场，充分利用小区内的场地资源以缓解小区内的停车场。第二，加强小区停车管理工作。在小区里划线定位，统一规划，统一监管，指定停车泊位，营造一种秩序井然、交通方便的生活环境。第三，建设一些透绿停车位。小区内应提倡种植高杆树木，将树下的土地铺上带孔地砖用于停车，将耐压类草种于地砖的孔中，而不耐压的花草种于墙角或起伏不平的地面上，使绿化与停车有机结合起来。第四，利用好公共停车场。小区应充分考虑公众停车方便的基础上，统一规划，建设社会化管理的停车场，同时完善停车场的经营机制，大力倡导有车族文明停车。第五，设置一些临时停车点。以确保小区主要道路通畅为主，对小区内宽度在4米以上的道路，在不影响消防通道的前提下，允许单边有序停放小形机动车。最后，在停车难的现实面前，有车族和停车场管理者相互配合理解、埋怨、推卸责任等都无助于问题的解决。只有大家共同努力，采取切实有效的措施，才能真正让停车变得不再难。

方案2：不断改造，多方向开发，合理规划，有效管理。

第一，引进立体车，有效利用住宅区内土地资源。传统的单层平面停车场占用大量宝贵的土地资源，越来越不能满足需求。现代先进的自动化机械立体车库是一种多平面的空间立体车库，它以单层平面停车库为核心，通过微机(即通过上位机对车库进行统一的管理、监控1与PLC控制来进行车位的空间位置变动，使车位实现由空间到平面的转化，从而实现多层平面停车的功能。

第二，持续不断的进行改造。针对老旧小区，应该不断将小区资源进行重新规划，比如将一些没有必要公共设施集中，节约面积。实现居住区的多次开发或规划。

第三，对小区车位统一管理，挡住外来车。物业管理部门要对住宅区内的停车资源进行统一管理，将有限的资源应用给广的住宅居民。避免外来车或者其它社会车辆占用小区资源。也避免因私搭乱占引起的矛盾。

第四，要把停车问题，列入开发商建设的规划中。通过管理部门审核把关，要求开发商在桂发小区建设时，除了对小区住宅、绿化、公共设施进行规划外，对停车位不但要进行细致规划，更要有一定增长余量。杜绝或减缓停车问题的增长。

3．最终的抉择方案

3.1问题的抉择方案

方案1过分强调有限资源的管理，不能动态解决问题。而方案2从现有资源管理、经济杠杆调节、资源建设和政策倾斜等多方面着手，具有成长性和疏堵结合的特点，给出了较全面的解决方案。

3.2问题2的抉择方案

方案1比较合理操作性强，更符合目前小区停车问题的现状，可以比较全面和长期的解决小区停车问题。

4. 总结

解决“停车难”还是要立足长远，在城市建设中，要把停车问题作为建设规划的一部分。同时，针对现存的问题，需要政府和相关管理部门出台相应的管理政策，促进和加强现有资源的管理。最后，全社会应该正确认识和重视“停车难”问题，从每个人做起，加强自我管理。为缓解停车难问题作出自己的贡献。

承办单位：皇姑公安分局

经办人姓名：施春雷        

联系方式：8***07653

办复情况：

2017年，在市委、市政府和市道交委的坚强领导下，充分发挥政府在产业发展中资源配置、培育市场的调节作用，实现了停车设施建设多方面投入、多主体承担、多部门发力的共建共管格局；坚持“常态治理、长效治理”理念，切实增加路面静态交通管控的见警率、管事率，全区停车入位率大大提高；积极探索市场化、社会化多种途径，推进建设、管理、看护“三位一体”；以物联网为支撑，建立了全市静态交通管理平台，使静态交通管理成为动态环境下驾驭社会治安局势的第一阵地；从规范停车场行业管理入手，开展了停车场“五统一、五建设、五规范、五服务”等系列活动，有效***了静态交通管理发展过程中的各种难题，为全区经济社会发展创造了良好的交通环境，取得了全市静态交通管理考核工作的良好成绩。

一是健全全民参与机制，打造停车创安工程。健全主体多元化的静态交通治理体系，建立党委政府领导、公安引导，建立以社区组织、物业公司、机关企事业单位、停车公司、沿街单位“五种力量”为主体的停车治理队伍，推进专群结合的停车看护与立体化社会治安防控紧密结合，还治理于社会，努力实现停车自治、停车有序、停放安全。

二是健全全民供给机制，打造泊位创建工程。发挥政府建设、政策扶持、民资参与、社会挖潜、错时共享“五种手段”，通过停车场建设的“宽进严出”最大限度地推进停车设施的供给力度，年内完成20个停车场、3000个公共停车泊位、1000个错时停车泊位的供给工作。一要积极争取党委政府支持，“谁投资、谁受益，谁管理、谁受益”的原则，鼓励、支持、引导和带动各种社会力量参与公共停车设施建设进程，并最大限度地创优停车场备案环境，广泛宣传备案程序，提高备案效率。二要积极推进政府在静态交通设施建设的投入，大力发展立体停车库、机械式停车场，加快建设已规划的公共停车场，实行特许经营。三要积极协同区规划局、区建委严格实施建筑物配建停车场规划设计审核、建设竣工验收;严格审核开发商新建筑设施停车设施的配套建设，力争年内新增配建停车设施不低于3000个。四要积极推进资源共享建设，组织在土地使用复合度较高、建设密度较大的地区，进一步摸清可待整合共享的社会停车场，根据小区和单位上下班、学校周边地区上下学期间停车的“潮汐”特性，实施共享停车、合并停车、错时停车、有偿使用，提高泊位周转率和利用率，提高开放共享车位的比例，年内开放错时停车泊位不低于1000个。

三是健全全民共享机制，打造科技创新工程。强化静态交通治理科技意识，坚持科技提质、科技增效、科技惠民、信息导控，努力创建优质高效的静态交通服务环境。一要积极推进停车诱导系统建设，积极争取政府支持，健全停车引导功能，10月底前在全区路外公共停车场和停车场集中的商业区建设3块停车诱导屏，发布停车场空余泊位信息，引导驾驶人有效寻泊。二要积极推广静态交通管理平台的使用率，实现路内停车场手持POS机终端应用率100%，全区所用经营性停车场剩余泊位信息、车辆号牌信息、停车资源信息全部接入静态交通管理平台，丰富停车信息采集、比对、服务功能，实现对涉嫌违法车辆的实时报警和查控功能。三要积极建立非现场执罚机制，在全区重点商业区、火车站、学校、医院等违停易发、多发地段，采取设置加装电子警察、利用道路监控设施等方式，对长时间停放、影响交通的，通过非现场执罚方式形成威慑。年内全区6条机动车违停问题突出的道路完成违停抓拍系统建设。四要积极建立情报导控机制，以全区停车泊位数据、车辆停放数据、违停车辆数据、违停街路数据、盗砸机动车警情“五大数据库”为依托，定期开展静态交通违法行为分析研判，提升主动发现、精确管控、动态防控的整体水平，提升静态交通治理效能。

四是健全全民约束机制，打造环境创优工程。深入推进机动车驾驶人社会公德、法律素养以及停车场职业道德建设，通过依法治理、源头治理、综合治理、系统治理，全面实现静态交通环境的持续发展。一要积极培育全民停车社会意识，结合广大市民关心的静态交通热点、难点、焦点，打响文明停车宣传战役，通过公开曝光、媒体问责，大力营造“有序停车光荣，占道违停可耻”的社会氛围，切实增强车主的法规意识和社会责任意识。二要积极推进停车环境创优，坚持严格执法与教育警告相结合、现场管理与非现场管理相结合，大力推进“宣教式、前置式、公开式、劝诫式、疏导式”的五种执法新模式，实现由管理到服务的提升，全面创造有序、畅通、和谐的静态交通环境。三要积极推进商业区综合治理，对北行商业区静态交通组织进行综合治理。优化周边道路交通组织，规范停车场出入口设置，合理设置路内停车泊位比例，推进差别化收费管理，全面升级商业区停车环境。力争年底前全面完成商业区静态交通环境综合治理。四要积极推进静态交通示范路建设，以青年大街静态隔离设施建设为标准，协调政府投入，设置封闭式隔离护栏、阻车桩，挤压机动车违停空间，避免机动车违停行为，防范机动车在人行道停放，提高街路的整体美观。10月底前完成7条静态交通示范路建设。五要积极推进停车场行业创优，全面强化停车场的日常监管，落实停车场信誉考核和看护员培训上岗制度，推进良性竞争、优胜劣汰，全面改善停车场服务质量和品质。对擅自设立停车场、层层转包、擅自扩大经营范围、擅自挪用占用泊位、擅自提高收费标准等违法行为，坚决予以打击，并清出停车市场。

五是健全全民互动机制，打造合作创佳工程。坚持民意导向，建立政府与社会组织、民众的良性互动机制，推进静态交通治理的公开化、透明化、法制化，做到查民情、护民意、解民忧、暖民心。一要积极推进网络发布平台建设，建立全市停车网，实现市、区两级静态交通管理互动，及时发布全市静态交通治理的相关政策、法规、公开停车场、停车泊位、停车场经营单位等信息，并依托互联网、公开电话、微信等多种方式，架设起政府与公众的沟通桥梁，保证公民的知情权和表达权。二要积极推进社会监督平台建立。聘请专家、市民代表、社会组织代表，参与全市静态交通政策制定、组织指导、监督考核等工作，推进静态交通决策的民主化和科学化，充分发挥市民参与静态交通治理工作的参与权和监督权。三要积极推进社会组织参与平台建设。大力培育和创新社会组织，广泛动员保险协会、车友会、驾校、社区组织、志愿者参等社会组织参与静态交通宣传、治理工作，实现静态交通治理工作的良性互动，引导成立全区停车场行业协会，加强行业协会参与机制、自律机制、监督机制建设，加快企业规模化经营、专业化管理，推进停车行业规范化发展。

委员意见： 满意

办复日期：2017年4月30日

审核人：胡光