一场刀刃向内的自我革命——我省着力打造发展环境最优省综述

“全国第一张！”

1月10日，鸭绿江北街45号，指着手里的生产许可证，沈阳长城过滤纸板有限公司总经理杜娟十分激动，这个“小纸片”，让她感受到了沈阳营商环境的大变化。

事情还得从一个多月前说起。2018年11月22日，国家市场监督管理总局发布文件明确提出，从此以后，精细过滤纸板、支撑过滤纸板须“持证上岗”。看到文件，杜娟来到了沈阳政务服务大厅。

新规定，无先例。企业的申请让窗口工作人员犯了愁。

没有外省经验可借鉴，市场监管局的同志们先坐在一起把文件研究透，不明之处再咨询国家市场监督管理总局。

5天后，一张证书交到了杜娟手中。她由此感慨，“‘不为不办找理由、只为办好想办法’，这话政府喊得响亮、做得漂亮”。

杜娟的“一家之言”，也是我省越来越多企业的共同心声。

近年来，辽宁不断厚植企业成长沃土，把优化营商环境作为推动振兴、实现高质量发展的战略举措，补齐体制机制短板，狠抓政策措施落地，全省上下对标“最优”，深化“放管服”，去弊除疴，久久为功，营商环境空气渐清新，“人人皆为环境”的氛围基本形成，企业和群众有了实实在在的“获得感”。

企业的“幸福指数”，是政府用“辛苦指数”换来的。

2015年12月，辽宁省政务服务中心成立。分散在省政府各部门的400多项审批服务事项被集中到一起，统一运行管理。“中心之外无审批”“一站式服务”让其成为辽宁深化“放管服”改革、优化营商环境的标志。

2016年，东北首部规范营商环境建设的省级地方法规——《辽宁省优化营商环境条例》出台，辽宁软环境建设开始“有法可依”。

2017年，全国首家省级营商环境建设监督局挂牌成立。翌年，营商环境建设监督局更名为营商环境建设局，加挂省政务服务管理办公室牌子，成为省直属机构，增加了行政审批制度改革、政务服务管理等新职能。

“建设与监督并举，利于整体把控，确保各项改革举措落地生效。”省营商环境建设局负责人说，“好环境要从顶层设计抓到基层落实。”

让各项政策落地生根，辽宁不断夯实营商环境法治基础，刀刃向内，专项整治。

《辽宁省优化营商环境条例》之后，我省相继出台《辽宁省社会组织管理条例》《辽宁省行政审批中介服务管理条例》和将各类开发区（园区）纳入统一管理的《辽宁省开发区条例》，构建了全方位、多层次的营商环境地方性法规体系。

除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，是一场触及利益的“自我革命”，需极大决心、超强勇气、过硬举措。对此，我省认识深刻、行动坚决，抓住要害处，出招稳准狠。

去年以来，全省深入开展“纠四风”“办事难”“特权车”专项整治。清理规范行政审批中介服务事项。铲除“奇葩”证明，调整取消了253项涉及企业办事创业的证明。针对政府拖欠款项、招商承诺不兑现、新官不理旧账等问题，从优先解决政府拖欠工程款入手逐步解决失信行为，全省清偿政府欠款140多亿元。

为重塑政府和市场的关系，辽宁持续推进减权限权、加强事中事后监管、全面优化政务服务。

——2015年以来，分9批次取消调整行政职权1077项，非行政许可审批一律取消。工商登记前置审批事项减至32项。由“三证合一”到全面实行“32证合一”。

——全面实行“双随机、一公开”，建立执法人员与检查对象“双向互盲”抽查机制，实现了省、市、县三级政府部门随机抽查事项全覆盖。

——省级政务服务事项“网上办”比例达97.5%，全省14个市376个事项实现即办即给，484个事项“最多跑一次”，近40%的业务做到了即来即办、“立等可取”，企业开办时间统一缩短至3.5天。

此外，辽宁省委、省政府坚决贯彻落实国家减税降费政策，仅2017年就减轻税负1285亿元。去年以来，取消、停征及调整收费政策39项。大力推进电力市场化交易，促进直接交易电量1080亿千瓦时，为企业节约用电成本32.5亿元。

生态优，草木兴。省市场监督管理局数据显示，辽宁这片土地正在成为投资创业的热土：截至去年底，全省市场主体从2013年的223.7万户增长到343.8万户；企业由50.3万户增长到90.7万户。

立标最优久为功。这块15万平方公里的土地上，市场主体茁壮成长的“墒情”逐渐好转，创新创业的“高地”正在形成。

广洒阳光雨露，自会春色满园。

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