阜新市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年的主要工作

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，围绕中心，服务大局，认真履行宪法法律赋予的各项职责，圆满完成了市十六届人大三次会议确定的工作任务，在推进阜新“高质量转型、全方位振兴”和法治阜新建设中体现了人大担当、作出了人大贡献。

一、自觉坚持党的领导，牢牢把准政治方向

常委会始终旗帜鲜明讲政治，紧紧把握人大及其常委会的政治属性和政治机关定位，自觉将党的领导贯穿人大工作的全过程、各方面，确保人大工作正确政治方向。

自觉强化创新理论武装。常委会牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉将******系列***和指示批示精神，***法治思想作为党组理论学习的首要政治任务，作为常委会组成人员和人大代表履职培训的必修课程，着力增强做好新时代人大工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉，确保党的创新理论在人大机关入脑入心。

坚决落实***决策部署和省、市委工作要求。常委会始终坚持站位全局、服务大局，自觉把推动***决策部署和省、市委工作要求的落实作为人大履职的第一内容，紧紧围绕党委工作大局谋划、安排和落实各项任务。围绕贯彻全国两会精神，调整和新增了14项工作议题；围绕落实******“9·28”和“十四五”规划等系列***精神，就优化营商环境、“十四五”规划纲要编制等工作开展执法检查、工作调研；围绕统筹疫情防控和经济社会发展，致信全体人大代表，号召各级人大代表积极参与，作好示范，确保***和省、市委决策部署在人大落实落地。

充分发挥常委会党组重要作用。常委会党组扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实管党治党主体责任，定期听取机关党的建设情况汇报。牢牢把握意识形态工作主动权，及时调整领导机构、落实责任分工、开展分析研判。党组成员深入包保企业助力项目攻坚，认真开展“集团帮村”工作，扎实推进“千千结”活动。坚决实现组织意图，审议通过人事任免案13件，依法任免国家机关工作人员31人次。认真做好市委巡察反馈意见整改，督促29项反馈意见全部整改到位，充分发挥人大党组把方向、管大局、保落实的政治领导作用。

二、着力提升立法质量，不断夯实法治基础

常委会紧紧围绕市委的要求、人民的期盼和改革发展的需要，着力提升立法的质量和效率，扎实推进市域社会治理现代化。

着力强化重要领域高质量立法。常委会坚持围绕改革发展急需领域精准选取立法项目，坚持围绕提出针对性解决方案精准设计法规条款，结合我市实际，反复调研论证，着力提高地方立法的质量。紧扣市委提出的“立法彰显阜新特色、解决阜新实际问题”要求，审议通过了《阜新市防沙治沙条例》《阜新市草原保护条例》《阜新市查海文化遗址保护条例》，用高质量立法助力高质量发展。聚焦疫情防控、农村人居环境改善、主城区“停车难”问题，开展立法论证，推动地方立法跟上时代发展、满足人民需求。

着力强化地方性法规有效实施。立法只是开端，实施才是重点。常委会采取年初听法规实施准备、年终听法规实施“一年两听”等方式，对已实施的地方性法规开展立体化的督促检查。听取和审议市政府关于《阜新市防沙治沙条例》《阜新市草原保护条例》实施准备情况的报告，开展《阜新市温泉水资源保护条例》《阜新市细河保护条例》实施情况***调研，确保地方性法规得到有效实施。

着力强化科学民主立法。科学立法、民主立法是实现良法善治的根本途径。常委会召开年度立法工作会议，推动人大、政府“联合起草、共同论证”立法模式落到实处。重视发挥基层联系点作用，邀请专家顾问、人大代表参与立法。充分借力微信公众号、订阅号等新媒体传播优势，公开征求法规草案意见，公开征集立法建议项目，推动地方立法汇集民智、维护民利、凝聚共识。

三、全力助推转型振兴，依法精准有效监督

常委会努力选准履行监督职责和推动党委决策部署落实的切入点、结合点，听取专项报告，作出决议决定，开展执法检查，依法监督更加精准有效。

全力助推营商环境建设。营商环境是事关全局发展的战略问题，省委、市委相继提出明确要求。常委会高度重视，在连续三年开展专项监督基础上，与省和县区人大联动开展国家、省、市《优化营商环境条例》执法检查。检查组深入两县五区，召开企业家、人大代表、市直部门等不同群体座谈会11次。座谈会坚持问题导向，首次采取提前印发个性化提纲方式，引导与会人员有针对性发言。执法检查共征集梳理4个方面21项具体问题，连同执法检查报告依法交办、督办，助力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境。依法保护公平竞争市场秩序，检查《反不正当竞争法》实施情况，切实维护企业合法权益。

全力助推疫情防控工作。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会认真贯彻落实党委决策部署，发挥职能作用，依法履职尽责。听取和审议《传染病防治法》实施情况报告并开展专题询问，***督办政府承诺事项，促进公共卫生事业补短板、强弱项、建机制。组织“一法一决定”执法检查，全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习，保障人民生命健康安全。深入社区、村屯、企业、学校开展专题调研，推进复工复产复学。积极动员人大代表和人大机关干部5000余人次，参与疫情防控服务保障，各级人大代表捐款捐物1000余万元，以实际行动助力全市疫情防控工作有序进行。

全力助推高质量发展。高质量发展是新时代阜新转型振兴的必由之路。常委会听取和审议市政府落实创新驱动发展战略、工业强市战略实施、农业产业化发展等专项工作报告，推动质量变革、效率变革、动力变革。严格控制政府债务限额，防范债务风险。首次开展争取和使用国家特殊转移支付资金和地方政府专项债券情况专项监督。开展《农业机械化促进法》执法检查，听取《科学技术进步法》《辽宁省自主创新促进条例》执法检查审议意见落实情况报告，对旅游工作专题询问审议意见落实情况开展满意度测评。注重突出报告重点、质量，持续听取我市国有资产管理情况报告。强化审计监督，加强对审计查出问题整改工作的监督力度。加强国民经济计划和预决算审查监督，针对“六稳” “六保”工作任务、重点领域和民生资金等提出建议，助推我市经济社会高质量发展。

全力助推美丽阜新建设。常委会认真贯彻落实***生态文明思想，建设美丽阜新，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。***监督中央生态环保督察及“回头看”群众投诉案件和反馈问题整改情况审议意见落实，就《关于加快推进海州露天矿和新邱矸石山综合治理的决议》执行情况和《土壤污染防治法》实施情况开展视察、检查。聚焦批而未供和闲置土地利用，与县区人大联动开展《土地管理法》执法检查，督促各级政府依法节地、用地、管地。***监督《水污染防治法》执法检查意见落实，与省人大同步开展《辽宁省地下水资源保护条例》执法检查，推动最严格的地下水资源管理保护制度在阜新见实效。

全力助推民生持续改善。聚焦“两不愁、三保障”，成立4个调研组深入县区、村镇开展专题调研20余次，提出相关审议意见，助力贫困人口稳步脱贫。听取和审议市人大常委会2019年作出的《关于进一步推进脱贫攻坚工作决议》落实情况的报告，就依法保障用足用好产业、就业、教育、医疗、危房改造等扶贫政策提出意见建议，保障脱贫攻坚成果经得起人民和历史的检验。落实“六稳” “六保”要求，听取和审议全市就业工作情况报告。检查《慈善法》《残疾人保障法》《社会保险法》实施情况，听取市容环境综合治理、篮球城建设工作评议意见落实情况报告，调研中小学生减负问题。开展专题视察、***检查，推动老旧小区改造、城市防涝系统升级、夜间停车泊位设置等民生实事得到高质量办解。

全力助推社会和谐稳定。 《民法典》是社会稳定之基石。常委会采取“一学习、一清理、一视察、一监督”，扎实推进《民法典》的宣传实施。开展民事审判、超标的查封和民事检察等工作监督，推动相关热点问题解决。检查《公共文化服务保障法》实施情况，调研民族团结进步、民族文化人才队伍建设等工作。助力国家卫生城市创建，组成4个检查组，深入5个城区，针对22个点位，查摆具体问题91个。维护社会和谐稳定，听取和审议全市治安管理、依法规范信访工作情况报告，持续加大申诉控告监督力度，***督办涉法、涉诉重点疑难案件。

四、围绕实现“四个畅通”，切实发挥主体作用

常委会着力畅通社情民意表达和反映、畅通代表与选民联系对接、畅通交办和督办代表意见建议、畅通代表履职考核等工作渠道，充分激发代表活力、发挥代表作用。

“双联系”工作进一步深化。发挥“代表工作室”平台作用，举办代表工作室建设现场会，总结推广新邱区人大“线上代表工作室”建设经验做法。评选阜蒙县城区街道民富社区等22个代表工作室为“示范代表工作室”。34名常委会组成人员联系代表300余人次，召开5次联系代表座谈会，听取代表愿望诉求，了解基层情况，反映人民呼声。全市4000余名五级人大代表深入代表工作室联系群众9000多人次，推动一批民生和社会管理问题的解决。

服务保障能力进一步强化。加强代表信息化履职平台建设，举办两期代表履职培训班，首次开展人大代表线上学习培训。完善代表活动经费管理使用办法，加强代表履职工作考评，激发代表履职热情。拓宽代表知情知政渠道，邀请50余名代表列席常委会会议，组织130余名代表参加执法检查、视察、调研等活动。

建议办理流程进一步优化。召开提高代表议案建议提出质量座谈会，出台《关于进一步做好代表议案建议提出和审核工作的实施方案》《关于进一步加强代表建议办理和督办工作的有关规定》等规范性文件。着力解决代表“被满意”问题，实现将代表建议办理重心向提高解决率转变，代表建议解决率较上年提高11%。深化主任会议成员带头督办、相关专委会具体督办、代表工作部门协调督办的工作机制，采取面对面座谈、现场督查、专题视察、***问效等方式加大力度，代表建议办理质效稳步提升。

五、紧扣新时代新要求，更加突出自身建设

常委会着眼工作机关、代表机关定位，持续深入建设“学习型、服务型、创新型、廉洁型”人大机关，切实以自身建设新成效推动新时代人大工作再上新台阶。

更加突出制度建设。常委会以制度建设为抓手，推动履职工作规范化。出台《市人大常委会进一步加强调查研究工作的意见》，对提高工作调研质量提出新要求。健全完善“三会一课”、双重组织生活会、党日活动等制度。市委批准成立市人大常委会机关党组后，两级党组相继制定实施了《工作规则》《议事规则》，完善了“三重一大”事项决策程序。严格落实请示报告制度，全年向市委专题请示报告重点监督议题等工作15次。

更加突出作风转变。持续纠正“四风”，大力精简会议活动，压缩文件简报，巩固拓展落实中央八项规定精神和省、市委实施细则成果，严格执行常委会会议请假制度。持续推进“四型”机关建设，制定完善立法经费使用、代表经费使用和机关财务管理等制度，规范选人用人工作机制，深入开展周末大讲堂、反腐倡廉专题教育活动。

更加突出创新求实。召开第三届市、县（区）人大理论和实践创新工作研讨会，推动市、县（区）人大创新工作交流，开展“民有所呼、我有所应”课题研究。 “阜新地方立法为市域社会治理现代化提供法治保障”“阜新市推行民生实事项目人大代表票决制纪实”等30余篇反映我市人大履职创新的稿件，在法治日报、辽宁日报、人民代表报等报刊上发表，人大工作的创新性实效性有了新的突破。

面对新形势新任务，对标***决策部署，对照省、市委工作要求，常委会工作还存在差距：人大主导立法机制需要进一步完善，监督方式的运用需要进一步拓宽，代表履职活动需要进一步规范，等等。针对这些问题，我们将在今后的工作中下力气改进。

2021年的工作安排

2021年是阜新经济转型20周年，是我市“十四五”规划实施的开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。市人大常委会工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实******关于东北、辽宁振兴发展的系列***和指示批示精神，按照省委、市委全会工作部署，紧紧围绕我市“十四五”规划提出的目标任务，依法履职、正确履职、有效履职，为夺取阜新“高质量转型、全方位振兴”新胜利提供坚强有力的法治保障。

一、进一步加强党对人大工作的全面领导。自觉坚持党对人大工作的全面领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕贯彻落实***和省、市委的决策部署创造性地开展工作。准确把握人大工作在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中的职责定位，自觉把人大工作放在市委工作大局中来谋划推进。紧紧围绕“高质量转型、全方位振兴”这一主题，创建“全国资源型城市转型示范市”这一目标，依法行使立法权、监督权、重大事项决定权，确保市委决策部署得到有效落实。认真落实党管干部原则,依法规范行使人事任免权，确保市委组织意图圆满实现。

二、进一步提高地方立法的质量。围绕经济社会高质量发展组织高质量立法，审议《阜新市农村垃圾治理条例》，开展《阜新市机动车停车条例》《阜新市辽代墓葬保护条例》《阜新市城市供水用水条例》立法论证。听取和审议《阜新市查海文化遗址保护条例》实施准备情况报告，持续监督《阜新市温泉水资源保护条例》《阜新市细河保护条例》实施情况。畅通立法选题渠道，加强立法项目库建设。完善立法工作机制，强化立法基层联系点建设，重点选聘一批立法联络员。修订《规范性文件备案审查办法》，加强对县区人大备案审查指导，全面提升备案审查能力水平。

三、进一步增强人大监督的实效。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全力助推“十四五”规划高起点开局、高标准起步。助力打造全省一流营商环境，继续开展优化营商环境专项***调研，听取和审议关于法治化营商环境建设情况报告；持续推进创新驱动战略、产业结构优化升级，听取和审议科技型中小企业创新发展、百万亩农业节水提质增效工程实施、职业教育服务地方经济发展情况报告，视察我市“老字号”“原字号”“新字号”有关重点项目建设情况；扎实做好计划、预决算、审计、国有资产管理等法定议题监督；持续推进生态城市、美丽阜新建设，听取和审议2020年度环境状况及环境保护目标完成、依法打好污染防治攻坚战情况报告，检查《固体废物污染环境防治法》《畜牧法》等法律实施情况；持续推进人民生活品质提升，视察脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接工作情况，听取我市应对人口老龄化工作情况报告，***监督疫情防控和公共卫生应急管理体系建设、民族教育工作等情况，开展《民族区域自治法》执法检查；持续推进社会和谐稳定，全力做好《民法典》的宣传和实施情况监督，听取和审议市人民检察院关于适用认罪认罚从宽制度实施情况报告，听取集中治理重复信访化解矛盾积案专项工作情况报告，强化申诉控告重点疑难案件交办、督办，开展“七五”普法工作专题调研。

四、进一步强化代表工作的保障。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“牢记责任和使命，争做人民好代表”主题活动。***督办民生实事项目，加强对县区人大工作的指导，确保民生实事项目人大代表票决制工作实现市、县（区）全覆盖。持续深化人大代表履职培训。深入开展“双联系”工作，稳步推进“四个畅通”和线上代表工作室建设。严把代表建议提出关、督办关、解决关，不断提升代表建议办理的解决率。强化代表履职考评，开展“人民好代表”和优秀议案、代表建议表彰活动。

五、进一步夯实自身建设的基础。以政治建设为统领，扎实推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，实现工作作风、工作能力新提升。规范常委会调查研究工作，不断提高调研工作质量。加大人大工作宣传力度，推动人民代表大会制度更加深入人心。继续推进“四型”机关建设，加强与省人大、县区人大工作联动。举办第四届市、县（区）人大理论和实践创新工作研讨会，推动人大工作均衡发展。

各位代表，新思想引领新时代，新阶段赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在市委的坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，履职尽责，再创佳绩，为谱写新时代阜新“高质量转型、全方位振兴”新篇章而努力奋斗！

阜新市人大常委会副主任 毕诗英