一位嘉定居民的建议写进了关系到数百万上海老人的基本法

73岁的周宏发，第一次感受到自己与“法”的距离竟如此之近。

3月20日，《上海市养老服务条例》施行。在这部与上海数百万老年人休戚相关的“基本法”中，因为周宏发的一个建议，第十六条的表述与草案原文有了些许变化。

去年11月初，一场关于《上海市养老服务条例（草案）》意见征询的座谈会在嘉定工业区裕民社区举办。作为居民代表，周宏发在会上表达了对草案的看法：“第十六条提到‘全市社区养老服务设施建筑面积应当不低于常住人口每千人四十平方米’，考虑到老龄化程度持续加深，应当提高建筑面积标准，不一定要一刀切。”连周宏发自己都没想到，因为他这条建议，第十六条在上述表述后加了一句话——“根据经济社会发展及时优化调整”。

去年4月，嘉定工业区管理委员会被市人大常委会确定为基层立法联系点，企业的迫切诉求、居民的街谈巷议，从此有了直通立法层面的渠道。

一个小小的基层立法联系点，承载着“全过程民主”这一重要理念在嘉定的生动实践，折射出开门立法、广纳民意的决策本质。

嘉定工业区立法联系点落地后，相关工作很快在辖区内全面推开。眼下，嘉定工业区已设有22个信息采集点，涵盖村、居、企业、特色园区、机关部门和群团组织。这张信息采集网络的背后，还有一个由387名信息采集员、11位专家顾问、46名法律服务志愿者、1家第三方机构组成的专业智库。

据嘉定工业区立法联系点专职联络员张爱玲介绍，联系点接到市人大立法征询任务后，会在线上线下多途径征求建议。区人大及法制委发挥指导作用，利用联席会议拓展征询范围；专家顾问团发挥智囊作用，提出专业解读及建议；信息采集点承接立法征询任务，第一时间召开座谈会，在法律服务志愿者的全程配合下，开展意见征询并及时反馈。

截至目前，嘉定工业区立法联系点共参与11部法律条例的意见征询，开展网络征询5次、书面征询27次、座谈会34次，共听取意见建议873条，上报630条。在已公布的5部法律条例中，已有28条建议被市人大采纳，采纳数在全市25家立法联系点中排名第二。

“园区的发展实践告诉我们：打造一个法治化、便利化的营商环境，是园区最为持久的核心竞争优势。”嘉定工业区党工委书记、管委会常务副主任徐嵘说。作为全市唯一一个设立在工业园区的联系点，嘉定工业区有人无我有的优势：来自全球40多个国家和地区的2700多家实体企业先后落户，这其中包括了沃尔沃、迅达、联影、京东等一大批“顶天立地”的行业领军企业。这些在市场上摸爬滚打的企业，提出的建议不仅接地气，操作性也强，对科学立法起到了至为关键的作用。

“希望政府能免费提供信用评价体系的相关数据，为中小企业决策提供依据。”去年5月在就《上海市促进中小企业发展条例（修订草案）》开展意见征询时，企业代表上海飞博激光科技有限公司总经理李骁军提出的建议被采纳，“企业心声可以直达立法机关，这是法治社会更加民主的体现。”

3月1日，上海市首部知识产权保护综合性地方法规——《上海市知识产权保护条例》正式实施。让嘉定工业区立法联系点顾问单位----上海律宏律师事务所副主任黄冬艳感到自豪的是，第十二条提到“知识产权相关管理部门应当会同有关部门引导高等院校、科研机构、企业等建立健全知识产权管理制度”，在他的建议下，草案原文中的“高新技术企业”改为了“企业”，这一变化让受益企业数几何式增长。仅就嘉定而言，全区高新技术企业只有1800余家，而企业总户数超过20万。“很多小微企业没有法务团队，更需要有关部门帮助他们落实知识产权管理规范。”黄冬艳告诉记者。

经过近一年的实践，嘉定工业区立法联系点参与立法的内涵外延也在不断丰富，功能从法规征询环节延伸到立法后，在协助开展法律法规实施情况调研的同时，做好法律法规的宣传普及工作。

为了让法言法语转化为群众看得懂的“家长里短”，嘉定工业区面向社会公开遴选了46名法律服务志愿者，开展法治大讲堂、普法微课堂等法宣活动，并将民法典等大家极为关心的法律法规以漫画、短视频的形式进行解读。

“我们不仅要做‘传声筒’，也要做‘翻译官’。”法律服务志愿者杜佳华的这句话，不仅是对普法工作的要求，也是设立基层立法联系点的应有之义。

文字： 陆晓峰
编辑： 沈悦