推动环保公众参与创新环境治理模式

        政府、企业、公众是环境保护工作的三个责任主体。新“环保法”明确，政府对地方环境质量负责，企业应防止和减少环境污染，而“公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务”。为努力培育公众参与能力，夯实“村居级”公众参与环境监管的基础作用，宝山区环保局积极探索环保公众参与的“宝山模式”。

        一是管理项目化。宝山区每年从环保专项资金中拿出60-80万元，设立环保公众参与项目，实施项目化管理。每年7月份，制定并发布《宝山区环境保护公众参与项目申报通知》及《宝山区环境保护公众参与项目申报指南》；接受本区内社区居委申报；邀请科研院校、行业主管、社区管理、财务审计等领域专家组成评选专家组，根据经费总量控制和好中选优的原则，对申报项目进行评选，确定项目实施单位；签订并执行项目合同，根据项目要求和合同内容开展环保公众参与项目活动；次年6月份，再次邀请专家组成专家组对项目实施单位开展的年度活动内容、形式进行专家评审、验收，完成项目结题。

        二是组织平台化。环保公众参与项目以区环保局为立项单位和业务指导方，以街镇社区办为申报单位和组织方，以社区居委为实施单位和主阵地，形成“区、镇、居委”三级组织网络；另外，每个社区居委组建1支社区环保志愿者队伍，搭建环保公众参与“3+1”平台。区环保局依托“区域化党建+”，组建“宝山环保党员志愿服务队”和“宝山环保宣讲团”开展“环保微课堂”活动，培育社会公益组织开展“践行绿色生活--环保创意活动行”活动，深入项目实施单位做好技术指导、服务工作；同时街镇社区办发挥组织优势，社区居委发挥自治优势，志愿者队伍发挥模范作用，最大程度拓展环保公众参与的广度和深度，最大程度调动公众参与环保的积极性、主动性和创造性，动员大家共同行动起来保护环境、建设家园，营造全民参与环保的浓厚氛围。

        三是活动品牌化。各项目实施单位根据自身实际、结合自身特点、发挥自身优势，积极组织、策划、开展以环保为主题、形式多样、内容多元的系列公众参与活动。在活动中形成一系列品牌，比如，杨行镇的“绿色环保齐参与、七彩共筑中国梦”项目--青春之绿：香逸湾“践行绿色生活、共享换物乐趣”；希望之黄：天馨花园“环保小制作”；活力之橙：紫辰苑“低碳脚踏车”骑行活动；纯净之蓝：梅林“绿色阳台我种植”现场观摩活动；热情之红：友谊二居“变废为宝，花香满居”制作丝网花活动；魅力之粉：万科一居亲子环保走秀活动；静逸之紫：宝启花园“系上绿丝带、少开一天车”。比如，吴淞街道西朱新村的“环保心愿树”项目，通过利用墙体“种”下一颗环保“心愿树”，在环保“心愿树”上征集、认领“微心愿”，结出“环保结果”，点亮居民环保“微心愿”，从而宣传环境保护理念，倡导绿色生活方式，提高市民环保意识，积聚环保“大能量”。再比如，高境镇逸仙一村二居的“绿管家”志愿者服务队，开展了72次环保志愿活动，通过志愿者的言传身教和模范楷模作用，感染和带动居民自觉参与环保。自2014年启动实施以来，宝山区先后有10个街镇、79家社区居委参与活动中，辐射影响人数超过120万人次，大大增强了居民环境保护意识，取得了良好的社会效益和环境效益。

        现阶段的公众参与项目，旨在传播环保知识，形成环保态度，培育环保生活方式。下阶段，将鼓励依托社会组织开展更多元化的公众参与项目，鼓励公民在环保生活的同时，积极参与基层环保管理，关心身边环保问题，并善于共同参与解决问题。