延吉新村街道生活垃圾全程分类体系建设三年行动计划

为落实上海市委市政府全面建设生活垃圾全程分类体系的要求，进一步提升社区生活垃圾分类工作实效，根据《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》（沪府办规[2018]8号）、《上海市生活垃圾全程分类体系建设三年行动计划》（沪分减联办[2018]5号）等文件要求，制定本行动计划。

 一、总体要求

（一）指导思想

以党的十九大精神为指引，全面落实******关于普遍推行垃圾分类制度的***，按照城市精细化管理要求，坚持以强化全程管控为核心，落实源头分类为基础，围绕“保障无害化，加强资源化，促进减量化”的目标，统筹谋划，补齐短板，综合治理，加快建立健全生活垃圾全程分类体系，提升延吉社区文明程度。

（二）主要原则

政府推动，全民参与。落实管理职责，加强条块联动，强化宣传、引导、监管职能，逐步形成党政机关、企事业单位、及广大居民自觉参与生活垃圾分类减量的良好氛围。

全程分类，整体推进。建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系。建立整体推进机制，提升综合实效。统筹发挥政府、企业、社会、居民等各方作用，强化社会共治。

机制保障，政策支撑。建立健全垃圾分类综合治理机制，切实加强各科室部门、所办院队之间的联动，形成管理合力。加大对生活垃圾治理工作的政策支持及财政投入，进一步保障垃圾综合治理的推进力度。

属地管理，因地制宜。坚持属地推进管理原则，因地制宜推进生活垃圾全程分类。充分发挥社区各类资源优势，结合社区实际和特色，探索促进生活垃圾分类的新机制、新模式。

（三）工作目标

2018年全面推进垃圾分类整区域覆盖制度，社区内40%以上居住区开展生活垃圾分类达标验收，单位生活垃圾强制分类制度普遍实现。2019年，辖区内 70%以上居住区开展生活垃圾分类达标验收，单位强制分类效果进一步提高。2020年，街道 90%以上居住区开展生活垃圾分类达标验收，居住区垃圾分类普遍纳入住宅小区综合治理，形成持续有效的长效管理机制。

同步建设完善适应生活垃圾分类制度实施范围的分类投放、分类收集、分类收运、分类处理全程分类系统；到2020年，生活垃圾无害化处理率达到100%，湿垃圾资源化利用能力显著提升，再生资源回收体系基本建成，实现“两网融合”，生活垃圾资源回收利用率达35%。

二、分类标准

（一）生活垃圾分类标准

生活垃圾分类实行“有害垃圾、可回收物、湿垃圾和干垃圾”四分类标准：

有害垃圾。主要包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。

可回收物。主要包括：废纸、废塑料、废金属、废旧纺织物、废玻璃、废弃电器电子产品、废纸塑铝复合包装等适宜回收循环利用和资源化利用类的废弃物。

湿垃圾。主要包括：居民家庭日常生活中产生的食物残余和食物加工废料等易腐性垃圾；农贸市场、农产品批发市场等产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等易腐性垃圾；居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中的食物残余和食品加工废料等餐厨垃圾。

干垃圾。主要包括：污损后不宜回收利用的包装物、餐巾纸、厕纸、尿不湿、竹木和陶瓷碎片等除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其他生活垃圾。

（二）居住区分类投放原则

按照“一严禁、两分类、一鼓励”推进居民垃圾分类。即首先是严禁将有害垃圾混入其他生活垃圾，要求居民将油漆罐、废旧荧光灯、废电池等有害垃圾投放至小区内有害垃圾容器。其次是推行干湿分类，引导居民家庭日常设置干湿两个垃圾桶，把剩菜剩饭、菜皮果核等作为湿垃圾分类投放，将有害垃圾及可回收物以外的垃圾作为干垃圾投放；最后是鼓励资源回收，鼓励居民将可回收物交投至再生资源回收体系或两网融合服务点。

（三）分类收集和存储容器设置标准

居住小区、单位、公共场所应当按照规定设置分类收集和存储容器。分类收集容器由生活垃圾分类投放管理责任人按照规定设置。

居住小区：根据居住小区实际，科学合理设置生活垃圾分类收集容器，收集容器设置应符合四类垃圾投放需要。多层、高层住宅小区可根据小区实际，合理设置干湿垃圾分类收集容器。居住小区垃圾箱房或垃圾压缩站应成组设置四类垃圾收集容器，有条件的可细化设置可回收物收集容器或配置可回收物打包设备。城区私房区域应以家庭为单位，设置干湿垃圾分类收集容器；按照便利、可控的原则，相应设置有害垃圾、可回收物的分类收集容器。

单位：办公和经营场所应该设置有害垃圾、干垃圾收集容器及可回收物收集容器或投放点。有食堂或无食堂但集中供餐的单位，在食品加工及就餐区域设置湿垃圾、干垃圾收集容器；产生餐厨废弃油脂的，还应设置餐厨废弃油脂专用收集容器。单位配置垃圾箱房的，应成组设置有害垃圾、可回收物、干垃圾收集容器，产生餐厨垃圾的，还应设置湿垃圾收集容器。

公共场所：道路、公园、公共绿地、轨道交通站点以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所应设置可回收物及干垃圾“两桶式”收集容器。但湿垃圾产生量较多的公共场所，应当增加设置湿垃圾收集容器。临时大型活动场所，应根据活动安排及服务内容，在活动期间设置分类收集容器。

 三、主要任务

（一）攻坚克难，全面实现生活垃圾分类整区域推进

1、改造老旧小区垃圾分类硬件设施

目前，街道已实现所有48个居住小区生活垃圾分类全覆盖。在此基础上，将重点解决老旧小区、二级旧里分类推进的难题，加强对此类小区垃圾箱房的改建及投放容器的配置。2018年6月底前，街道结合“美丽家园”建设，将对所有居住区内101个垃圾箱房启动改造，切实改善硬件设施，使其满足垃圾分类要求。

2、切实推进“绿色账户”正向激励机制

2018年，延吉社区将新增绿色账户4000户，实现居住区内绿色账户全覆盖。深化绿色账户“正向激励”的作用，通过定点分类投放获得积分、积分兑换奖品等方式引导居民参与分类，进一步丰富积分兑换内容，保持“绿色账户”活动对居民的吸引力，增加激励粘性；严格规范绿色账户管理，把分类积分与居民分类投放行为紧密结合，禁止“人情分”、“乱积分”等行为，强化绿色账户“正向激励”的实效性。

3、推进单位强制分类全面覆盖

按照党政机关示范引领，企事业单位全面覆盖的要求，加快推行单位生活垃圾强制分类，2018年实现全区单位生活垃圾强制分类全覆盖。

建立党政机关和国有单位生活垃圾强制分类责任制，充分发挥好党政机关的示范引领作用。落实日常管理，落实辖区其他单位分类推进，在强化单位生活垃圾强制分类普遍告知的基础上，加强执法检查，实现强制分类执法工作的常态化，确保日常执法巡查及处罚整改的力度，直至辖区内单位全部实现规范分类。同时，落实餐厨垃圾属地申报制度，做到餐厨垃圾的100%全申报，实现应收尽收，切实提升餐厨垃圾源头分类实效。

海桥保洁分公司实施 “不分类、不收运”制度，即在收运单位生活垃圾过程中，加强对分类落实情况及分类质量的信息收集，对拒不分类的单位可实施拒收处置。

（二）抓源头、重规范，提升生活垃圾分类质量

1、推进生活垃圾分类达标居住区创建工作

下一步，区生活垃圾分类减量推进工作联席办将实施街镇生活垃圾分类考核排名制度，并按照“看得见、读得懂、规范投、分类收”的要求制定街镇生活垃圾分类考核细则。根据“有分类设备、有宣传告知、有物流去向、有统计台帐、有分类实效”要求，街道将做好生活垃圾分类达标居住区创建工作。

2018年，街道将推进20个居住区达标创建，达标挂牌小区比例不少于辖区小区总数的40%；到2019年达标居住区达到34个，占比达到居住区总数的70%以上；2020年达标居住区达到44个，占比达到居住区总数的90%以上。

2、落实垃圾箱房改造

结合住宅小区建设“美丽家园”行动，按照四分类要求，对所有垃圾箱房进行垃圾分类设施设备和标识系统的规范化改造，实现箱房内外容器、标识、宣传、公示、配置“五规范”。

3、推行生活垃圾“定时定点”投放

在居住区推行生活垃圾“定时定点”投放，逐步落实居住区垃圾分类投放“定时、定点、定类、定员”制度（非定时定点时间，开放误时分类投放点），通过定时定点投放，规范居民垃圾分类行为，以定时定点和分类实效为重要指标，迎接居住区垃圾分类达标验收。

4、推广社区垃圾分类自治

建立责任明确的居住区垃圾分类综合治理机制，形成共治格局。落实街道垃圾分类的属地主体责任，组织、指导、监督辖区内居民区及单位开展垃圾分类工作。

发挥居民区党组织领导核心作用，协调各方,做好居民区垃圾分类的宣传引导、协调推进和指导监督，建立基层党组织、居委会、业主、物业“四位一体”沟通、监管机制，并通过制定、落实居民守则等措施，引导居民做好生活垃圾分类。

将生活垃圾分类源头投放管理纳入物业管理格式合同内容，引导业主委员会在与物业服务企业签订物业服务合同时，添加设置垃圾分类容器、配置分类驳运机具、实行分类投放管理等服务内容，对物业企业履行分类投放管理责任人义务提供应有的便利及相应的收益保障。配合区房管局，强化对物业企业的监管，督促其认真履行责任义务，对照分类小区达标评价“五有”标准，做好垃圾分类工作并建立统计台账。未实行物业管理的，由小区居委落实分类投放管理责任。

5、加强社区三支队伍建设

强化对志愿者、分拣员、督导员三支社区队伍的建设和管理，落实相关补贴，充分发挥其在垃圾分类中的作用。志愿者即分类指导员，主要负责在分类投放点指导、督促居民分类投放垃圾，以及绿色账户积分扫描。分拣员主要负责对居民投放垃圾进行二次分拣，督导员主要负责对辖区内居住区垃圾分类实施实效及志愿者、分拣员工作情况开展每日巡查。

（三）精细管理，完善分类运输—处置体系

1、建立“两网融合”再生资源回收利用体系

按照“政府补贴、市场运作”的原则，深化推进居住区再生资源回收体系与生活垃圾分类收运体系的“两网融合”，构建贯穿源头收集、物流运输、外运处置等关键环节的再生资源的回收利用体系；通过区域补贴政策，充分利用经济杠杆作用，正向激励居民与一线回收人员积极性，提高再生资源回收比例。

建立以社区回收点为基础、中转站为支点的再生资源的回收利用体系，2018年，完成10个居住区回收点建设，完成一个具有垃圾分类、绿色账户兑换、再生资源回收、环保宣传复合功能的社区“两网协同”服务点（即Ⅰ类网点）；2019年，再建设10处回收点；到2020年，街道将建成1处中转站、35处回收点，形成“两网融合”覆盖网络。

2、落实分类驳运责任

切实加强居住区垃圾分类投放管理责任的职责落实，实现驳运模式和驳运工具的规范化。按照定点桶换桶、驳运后定点收运、箱房分类直运等模式，落实生活垃圾分类收运作业单位与区域内居住区物业或业主自治组织分类收集后的对接方式。物业或业主自治组织配置与对接模式相适应的分类驳运设备，并按照收集需求配套足量的人员和驳运机具：定点以桶换桶模式应配置规范、标准的分类收集容器；驳运后定点收运模式应配置标识清晰的干湿分类驳运机具；箱房分类直运模式应规范管理居民分类投放和垃圾箱房分类收集。

3、建立环卫收运与居住区投放双向监管机制

鼓励市民监督驳运、收运、中转各个环节的“混装混运”情况，对举报查实的混装混运的企业，及时举报。同时，环卫作业单位对小区分类驳运、投放质量等情况进行监督，重点加强对湿垃圾分出量及纯净度的日常监督和检查。

四、组织架构

（一）建立联席会议

为充分调动各相关部门工作积极性，整合力量，成立延吉街道生活垃圾分类减量推进工作联席会议，统筹协调辖区生活垃圾分类工作。联席会议由街道主任担任第一召集人，分管领导担任召集人。联席会议成员单位由网格中心绿化市容受理中心、社区管理办、房办、城管中队、市场监管所、文化办、妇联、惠泽社区服务中心及17个居委组成。

联席会议下设办公室，办公室设在网格中心绿化市容受理中心，办公室主任由网格中心负责人兼任。同时，成立街镇生活垃圾分类联席会议以及居委生活垃圾综合管理协调机制，形成街镇、社区二级管理机制。

（二）明确联席会议职责

贯彻区委、区政府垃圾分类减量工作精神，在区生活垃圾分类减量推进工作联席办指导下，研究提出落实意见，明确责任分工和工作措施；推进街道生活垃圾分类减量工作的实施，明确工作计划，协调推进生活垃圾分类减量相关工作；对垃圾分类减量推进工作各项任务的落实情况进行督查自查。根据通报情况，分析存在问题，提出改进措施；

（三）联席会议工作制度

1、工作会议制度

街道联席会议办公室会议每月召开1次，由办公室主任主持召开，根据议题确定参会单位，主要是分析研判问题，督促、指导各责任主体落实好各自责任；临时联席会议，由联席会议第一召集人或召集人召开，根据议题确定参会单位，主要是通报工作开展情况，统筹协调推进相关工作；年度联席会议由联席会议第一召集人召开，全体成员单位参加，主要是通报工作、工作交流、总结讲评。居委每周应就居住区垃圾分类工作情况进行分析评价，并加强薄弱环节的督导。

2、巡查督查制度

在各成员单位充分发挥监督管理职能、强化常态巡查的同时，街道联席会议办公室不定期开展巡视督查工作。建立《督查整改通知单》制度，督促推进居民群众反映强烈的垃圾分类相关问题的解决。巡查督查及反馈整改情况纳入对各居委、相关责任部门的年度考核内容。

3、考核考评制度

制定考核方案，明确考核标准及考核内容，成立考核小组及督导队伍，通过平时考核与年终现场考核相结合，对各成员单位履职情况进行全面评估。考核评估工作着重关注管理实效，增加对垃圾分类投放质量及居民参与度等子项的分值权重。考核考评结果经审定后，报街道主要领导、相关部门负责人以及成员单位。

4、联络员制度

联席会议成员单位确定一名联络员，报联席会议办公室备案。各成员之间应互通信息、形成合力，充分发挥联席会议的作用。

（四）各成员单位职责分工

网格中心绿化市容受理中心：落实生活垃圾分类属地管理责任，负责辖区内生活垃圾分类减量工作的具体落实，包括完成区域垃圾分类整区域推进、分类达标居住区创建、绿色帐户推进等工作；开展区域性的垃圾分类减量社会动员；负责区域内垃圾分类减量的监督落实，提升居住区的源头分类质量；推行居住区生活垃圾“定时定点”投放；完成“两网融合”回收体系中转站及社区回收站点位设置，落实回收点的日常监管；推进辖区单位生活垃圾强制分类，落实单位生活垃圾、餐厨垃圾的规范申报。

社区管理办：落实垃圾箱房改造工作，协调配置分类收集容器，明确再生资源回收点点位，协助绿化市容受理中心对志愿者、分拣员、督导员三类社区队伍进行日常考核监督，发放相关人员补贴，共同迎接达标居住区考核。

惠泽社区服务中心：开展社区绿色账户积分兑换和积分抽奖活动，对各居委就账户开卡、积分刷卡和扫描等业务进行指导和培训，落实绿色账户宣传活动，协助开展垃圾分类实效督查和迎检。

文化办：结合文明城区创建等工作，开展生活垃圾分类减量工作的社会宣传。

市场监管所：协助落实单位生活垃圾强制分类工作，加强辖区单位（重点是餐饮行业单位）生活垃圾分类落实情况的监管。

房办：组织和指导物业服务企业做好垃圾分类投放管理工作，加强对物业企业监管，将生活垃圾分类源头投放管理纳入物业管理格式合同内容，并落实有效监管机制，督促其落实垃圾投放责任；

城管中队：加强生活垃圾管理领域的行政执法，重点落实对违反《上海市促进生活垃圾分类减量办法》的相关责任人的执法。

妇联：组织广大家庭开展垃圾分类宣传培训，引导广大单位、学校、家庭等规范投放垃圾，提高公民垃圾分类和减量的参与意识和责任意识。

网格中心：将垃圾分类工作纳入网格化管理网络，畅通面向公众的垃圾分类监督、投诉平台，居民参与垃圾分类监督的渠道。

各居委：加强对志愿者、分拣员、督导员三支社区队伍的日常管理、监督和考核，利用社区宣传阵地强化垃圾分类宣传，配合惠泽社区服务中心开展绿色账户积分兑换和抽奖活动。强化与小区物业之间的协调配合，对垃圾分类工作开展中存在的问题及时反馈街道联席会议办公室。

五、保障措施

（一）落实经费保障

确保生活垃圾全程分类各项任务的资金需求，做好经费保障工作。工作经费按照“谁实施谁申请谁负责”的原则，由成员单位根据推进任务要求编制预算，并经区生活垃圾分类减量联席会议办公室审核后，向区财政局提出预算申请，资金纳入实施单位部门预算。区分减联办及区财政局应加强对资金使用管理和监督，确保资金规范运作。

（二）强化创新引领

引导思维创新，围绕生态文明建设及低碳环保理念，积极开拓工作思路，以促进分类推进为原则，创新社区自治共治。推进机制创新，根据城市精细化管理工作精神，按照“三全”（全覆盖、全过程、全天候）、四化（法制化、社会化、智能化、标准化）要求，积极探索符合区域实际管理新机制、好模式。加大垃圾治理新技术、新设备的应用。

（三）加强宣传发动

加大垃圾分类公益宣传力度，充分利用公共场所垃圾分类公益广告位，营造更浓厚的宣传氛围。广泛推进垃圾分类知识“进机关、进校园、进课堂”，深入开展中小学垃圾分类教育，普及分类知识。推广垃圾分类典型示范居住区做法，由居委或楼组干部“百分百入户”宣传、定时定点指导监督，提高居民垃圾分类意识和参与率。