人大代表认真审议区政府工作报告及十三五规划纲要草案

    1月19日下午，人大各代表团认真审议了《政府工作报告》（以下简称《报告》）、《宝山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。代表们充分肯定了宝山“十二五”经济社会发展所取得的工作成绩，认为《纲要（草案）》目标明确、内容翔实，为全区在“十三五”期间“深度融合、转型发展”指明了奋斗方向。其中：
    第一代表团代表们充分肯定了宝山“十二五”经济社会发展所取得的工作成绩，认为《报告》言简意赅、重点突出，《纲要（草案）》符合宝山发展实际，奋斗目标清晰，工作措施扎实，2016年任务要求切实可行，振奋人心。
    汪彤（列席）说，《报告》令人振奋，取得的成绩来之不易。在经济总体下行的形势下，区政府着力在可持续发展上下功夫，依法行政、补短板等方面措施扎实。《纲要（草案）》凝聚全区上下智慧，积极回应宝山人民需求和期盼，更加注重发展效益，立意新、目标明。下一步将在三方面开展法院工作：一是在继续深化司法体制改革上下功夫，在攻坚期内抓好政策落实衔接、干部队伍建设等。二是在围绕中心、服务大局上下功夫，与规土等职能部门联合开展好“五违”整治、存量违建拆违等重点任务。三是在促进司法和行政良性互动上下功夫，加强与区政府部门沟通，积极做好审判延伸等工作。
    杨立红代表说，2015年宝山区经济发展形势良好，在整个经济大环境疲态的情况下实现财政收入两位数增长，并且增加值首次突破1000亿大关。同时，宝山在城市建设上也取得飞跃式发展，特别是针对市委一号课题的研究，始终走在全市前列。“十三五”规划重点突出，思路清晰，目标明确，特别是对重点工作做了详细描述。杨行镇紧跟全区步伐，2015年实现了9％的增长，各项指标均超额完成。2016年，杨行要实现“保八争十”目标，积极争取与规划设计研究院对接，做好规划编制工作；加快动迁房和道路建设，积极与市区房管部门对接，争取实现捆绑政策，有决心今年予以启动；加大“城中村”改造市政配套建设力度，通过整治、改造补短板，攻坚克难，坚决完成区委、区政府下达的各项目标任务。
    张惠彬代表说，《报告》回顾2015年工作，尤其是经济发展取得长足进步，成绩来之不易。《纲要（草案）》在编制过程中全面征集各方意见。作为杨行镇，要积极融入宝山发展大局，大力抓好“补短板”：一是经济上如何促转型、谋发展。二是治理上如何改善环境。三是规划上如何积极运用轨交优势，抓住吴淞工业区转型契机，做好镇规划修编。同时，进一步做好区“两会”精神传达，带领全镇上下努力实现今年“保八增十”目标，切实把杨行的工作做细做好。
    顾远忠代表说，“十三五”规划编制“一张蓝图画到底”，实实在在。2016年工作紧紧围绕五大理念，重点突出，语言精炼，数据翔实。2016年是“十三五”开局年，也是人大换届年。镇人大要把握好正确政治方向，扎实推进依法治国的民主进程，做好党委、政府工作宣传，倾听百姓呼声，为老百姓办事。建议：加大环境整治推进力度，特别是加大各方统筹协调推进力度，做好“五违”工作，为实现“两区一体化”升级版共同努力。
    黄琼代表说，《报告》令人备受鼓舞，总结全面客观，开局部署精准，对“十三五”规划编制纲举目张，紧扣五大发展理念。国资委2016年将围绕稳增长、保民生在五方面开展工作：一是按照功能定位做好国企分类工作。二是优化国有资本布局。三是落实混合所有制改革。四是完善公司制度结构。五是抓好国企人员薪酬改革。为此，一要从实践中培养、储备干部。二要从提升能力上健全教育培训机制。三要通过内选外引加强干部选拔工作。四要坚持从严治党，从严管好干部队伍建设。建议：多措并举地解决公务员队伍建设的短板问题，抓好干部队伍监督和管理。
    杨建华代表说，作为基层书记，看到《报告》中取得的成绩感触很大，特别是产业升级转型，对比自身，既是压力也是动力。 “十三五”规划中提到了杨行老镇改造，让老百姓看到了希望，感谢区委、区政府对基层的支持与关心，让我们看到机遇，也看到责任，对下一步工作充满信心。
    张汉谦代表说，2015年政府工作成绩突出。《纲要（草案）》指导性强，坚信会变成现实。2016年工作部署到位。建议：宝山发展要符合上海整体发展中的规划定位，区政府要统筹考虑人口控制、合理规划、道路配套等方面。此外，政府人员还要提升运用大数据分析的能力。

    汪泓代表说，《报告》充分体现了区政府一年来凝心聚力、辛勤努力的成果，既有全面的总结回顾，又紧紧围绕五大发展理念，对“十三五”规划提出了清晰的发展目标。未来五年，宝山将积极打造“两区一体化”升级版的现代化滨江新城区。要加快产业结构转型，拓宽发展空间，导入新兴产业，探索新的业态。要推动邮轮产业链延伸，加强区港联动，用新业态及公共平台建设来吸引人才。三要加快整建制联动，加强“城中村”治理，加大科教文卫投入，加快推进城乡一体化建设。作为杨行镇，与吴淞工业区板块接壤，要把握好重点板块调整机遇，加快淘汰“三高一低”企业，积极推进“城中村”改造，培育优质的招商载体，坚决落实“五违”工作任务，由点及面、有破有立，既补短板又谋发展，区镇联动、团结一致，在共同建设美丽宝山上发挥积极作用。
    高峰代表说，《报告》鼓舞人心。在产业发展进程中，互联网经济与宝山有机结合，对促进平等发展和大宗交易极有助益。建议：一是在《报告》中增加与其他区县的对比，可以用图文或***形式备注。二是在大居建设成果中引用修路总公里数，让代表有直观感受。三是作为杨行工业园区所属企业，要积极参与经济发展“补短板”工作，推动杨行转型发展。
    陆军代表说，宝山医疗卫生工作开展尽管面临诸多限制，但仍然为全市作出很大的贡献。文化方面，充分发掘本土资源，提升了文化软实力，特别是淞沪抗战纪念馆的改扩建也有民革参与的缩影。城市建设方面，聚焦南大等重点板块，希望进一步带动上港九区、十区发展。建议：希望优化医疗资源配置，进一步加大人才吸引力。
    丁玲娣代表说，《报告》切合实际。作为来自高校的代表，感到“创业带动就业”成效明显，今年学院就业率为历年最高，得益于全区创业工作的推进，充分体现了区委、区政府对创业、就业工作的重视，希望借此契机，进一步加强高校和相关部门的合作。
    冯德代表说，《报告》体现“工作实、任务重、目标高”的特点。作为基层书记，我村外来人口比例较高，区域内环境卫生状况与老百姓期望存在差距，动迁呼声较高。下一步要提高管控能力，改善居住环境，强化村内老企业安全生产工作，紧跟“十三五”规划步伐做好基层工作。
    郑建国代表说，《报告》从四个方面准确把握全年工作，扎实稳健，特别是经济方面，在大形势困难的前提下强势提升10％，非常难得。开发区不折不扣按规范完成各项工作，但实际操作中仍碰到许多问题，如资金、市政道路、排污、商业建设等方面仍需进一步努力。

    第四代表团代表们一致认为，《报告》回顾总结了2015年在经济增长、转型发展、城乡统筹、依法行政等方面开展的工作，并对《纲要（草案）》作了简要说明，同时从创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展以及提高政府治理现代化水平等方面全面部署了“十三五”开局工作，实事求是、催人奋进，是凝聚人心的好报告。《纲要（草案）》目标明确、内容翔实，为全区在“十三五”期间“深度融合、转型发展”指明了奋斗方向。
    徐荣森代表说，《报告》很有新意、思路清晰，围绕“四个新”以及“三严三实”专题教育对2015年的工作进行了总结，直面短板和瓶颈，重点突出、实事求是。《纲要（草案）》编制倾注了区委、区政府大量的心血，脉络清晰、指标清楚。“十三五”开局之年的工作部署目标明确、符合宝山实际，围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和全面提高政府治理现代化水平等方面提出的工作举措翔实、具体。特别是经济发展方面，提出“行稳致远”，既考虑当前，又着眼未来，充分体现了可持续发展的思想理念。《报告》对罗店的发展给予了充分的关注，为我们更加奋发有为地投入明年工作指明了方向。目前，新顾城建设正在加紧推进，希望能够在全区一盘棋的思想指导下尽早就征地补偿等方面出台统一的政策标准，确保该项工作顺利推进。
    蔡永平代表说，2015年是“十二五”收官之年，区政府坚持开门编制“十三五”规划，吸纳各方意见，真听真用。《报告》内容翔实、文风平实，总结成绩全面到位，反映问题客观公正，体现了区政府扎实的工作作风，不回避短板，坦诚面对GDP增长指标完成情况与既定目标有所差距的现实，真正做到实事求是、直面问题。“十三五”开局之年的工作部署脉络清晰、条理清楚，令人期待。在“十三五”期间，区人大及其常委会将围绕区政府工作重点，切实开展好监督视察工作。希望各位代表认真履职，促进全区工作做实做好。
    杨志豪代表说，《报告》紧扣重点、实事求是、亮点突出。《报告》符合宝山实际，2015年工作回顾、《纲要（草案）》说明、“十三五”开局工作、全面提高政府治理现代化水平等方面内容相互联系，紧密结合。特别是单独提出全面提高政府治理现代化水平，体现了建设法治政府的决心和毅力。2015年，四大类污染企业整体退出宝山、人才公寓建设、区域降尘量显著下降等亮点工作得到了百姓的普遍好评，成效显著。在“十三五”开局工作中，推进上海樱花大剧院、上海长滩音乐厅等项目建设的提出，将对进一步提高宝山软实力起到积极的推动作用。建议：一是坚持一张蓝图画到底，按照“十三五”规划做好做实，促进宝山各项经济社会事业蓬勃发展。二是坚持量力而行，用足用好有限财力，集中力气办大事，优先解决急事和难事。

    方世忠代表说， 2015年区政府直面工作短板，在淘汰落后产能、降低区域降尘量等方面取得了一定成绩，这与全区上下的共同努力是分不开的。针对镇村经济发展中遇到的困难和问题，必须加强研究、分类突破，要逐步探索健全村级组织公共运转经费保障机制，努力促进农业增效、农民增收和农村可持续发展。针对如何提高财政资金使用效率方面，要坚持做好绩效评估，确保集聚财力办大事，同时也要充分借助社会化、市场化的力量提高办事的效率和水平。2016年是“十三五”规划的开局之年，各级干部要主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，抓住转型机遇，努力把宝山建设好、发展好。
    蔡永元代表说，《报告》思路清晰，让人印象深刻。近几年，宝山区政府的行政效能不断提升，在农业补贴、“兵营式”危房改造等方面给予了实实在在的支持，作为基层的农村干部，深有体会。《纲要（草案）》亮点颇多、鼓舞人心，为村级经济转型发展指明了方向，对我们基层干部触动很大，对开展基层工作很有指导意义。建议：一是对招收残疾职工的企业加大财政扶持力度，提高企业积极性，进一步做好残疾人就业工作。二是根据实际情况，调整相关生产队撤制流程，促进城镇化进程有序推进。
    周健德（列席）说，《报告》内容详尽、实事求是。《纲要（草案）》的编制集全区之智，汇内外之力，清晰明了、指标翔实。2015年工作成绩的取得来之不易，“十三五”开局工作部署既“接天线”又“接地气”，不仅对接五大发展理念，而且深入宝山实际，为今后一年乃至整个“十三五”期间的发展定了总基调和总方针。“十三五”期间罗店需要完成的工作很多，责任重大，需要进一步整合资源、综合发力，推进经济社会各项事业健康发展。特别是在全市关注度极高的大居建设、配套、管理、服务工作中，罗店镇还需与相关部门做好沟通协调，合力推进解决相关问题，进一步提升大居入住居民的满意度和获得感。

    第六代表团代表们一致认为，《报告》全面总结回顾了2015年各项工作，内容具体翔实，成绩来之不易；2016年工作目标明确，措施务实有力。《纲要（草案）》符合宝山实际，凸显宝山特色，为宝山“十三五”期间的发展指明了方向。

    张静代表说，《报告》内容完整、具体全面，总体来说，成绩斐然。政府围绕四个方面开展了大量工作，在民生保障方面负重推进，在基层治理方面深入完善，在城市安全方面坚守底线，在联系服务群众方面精准有效。同时，政府通过“三严三实”教育，在作风建设方面取得了实实在在的进步，切实提升了为群众、企业服务的意识和能力。《纲要（草案）》站位高、定位准，积极衔接中央部署，主动对接上海发展目标，用心承接老百姓期待，五个“以”的发展思路和“两区一体化”升级版的发展目标意义深远，提出的目标任务体现可操作性和务实性。作为代表深受鼓舞，相信宝山的明天会更加美好，同时也希望代表要一以贯之，全力监督好、支持好政府各项工作。建议：一是要进一步加强对支柱产业的扶持力度，促进产业均衡发展。二是要进一步调动政府工作人员的能动性和积极性，更好地提升服务人民群众的意识和能力。三是要进一步依托社会组织的力量，激发社会组织参与社会治理的积极性。
    陶夏芳（列席）说，《报告》从四方面做了阐述，反映了政府面对经济发展新常态、把握土地新政策、紧抓重大规划新机遇做了大量工作，但也存在短板和不足。在编制《纲要（草案）》的过程中，多方听取人大代表、政协委员的意见，凝聚了各方专家、全区上下的智慧，对标全面建成小康社会及上海科创中心等，提出了建设“两区一体化”升级版的现代化滨江新城区的目标。要以“深度融合、转型发展”为主线，完善和提升城市功能，增强城市综合竞争力，主要反映在城市“软实力”的提升，提升社会事业均衡优质水平，尤其是要花大力气实现文化软实力的提升。2016年是“十三五”开局年，政府紧抓“改革新主线、经济增长线、民生保障线、安全高压线”依然任重道远。恳请广大代表在今后的工作中多献计献策，履行代表职责，对政府日常工作多提宝贵意见、合理化建议。
    蒋伟民代表说，《报告》提出了宝山经济发展存在的问题和短板，在综合交通体系和城市安全方面的确存在“南北不畅、东西不通”等问题,建交委要积极争取市有关职能部门支持，落实专项规划。建议：一是要进一步完善征收补偿体制机制。二是相关职能部门要进一步加强对街镇工作的支持保障。三是要进一步完善重大工程建设管理体制。
    刘建中（列席）说，《报告》和《纲要（草案）》催人奋进，下一步工作就是抓落实，需要我们补短板、找差距。就大场来讲，一是南北资源不均衡，老百姓对教育、医疗的需求呼声很高。二是镇域内动迁工作量大，传统产业逐渐淘汰，而新兴产业尚未成为全镇支柱产业。三是社会治理方面压力较大，老旧小区资源配置不足、安全隐患问题防不胜防。这些都需要我们认真落实《报告》和《纲要（草案）》精神，加大工作力度，促进经济社会均衡发展。
    杨建国代表说，《报告》是一篇用心之作，真诚之作，先后多次征求并采纳代表意见，体现了政府对代表的尊重。修改后的《报告》目标更明确，措辞更精准。建议：一是要加大推进交通管理措施，缓解交通拥堵问题。二是在南大地区综合整治开发过程中，要适当考虑企业的发展意向，更好地促进企业转型发展。
    顾振敏代表说，当了五年区人大代表，收获很大，作为基层代表也发挥了一定的桥梁纽带作用，去年政府高度重视基层代表的建议，妥善解决了我们老旧小区缺乏技防设施的问题，得到老百姓的一致认可，小区也被评为“无刑案”小区。建议：目前宝山老旧小区较多，维修资金缺乏的问题比较普遍，希望政府予以关注，并落实相应措施，保障小区居民的正常生活。
    喻碧波代表说，《纲要（草案）》提出了今后五年的发展目标和具体措施，建议政府围绕转变政府职能，完善政府系统运行目标管理，切实保障政府各项工作从目标制定到执行、监督、考核评估、问责的工作闭环。
    王槐代表说，有三点体会：一是成绩喜人，令人鼓舞，2015年全区经济指标实现了保八争十。二是深化改革，成效显著，政府改革的红利已经在报告中充分体现。三是展望未来，充满信心，《纲要（草案）》提出了今后五年可持续性和可操作性的措施。作为代表，将结合自身工作，贯彻落实好“两会”精神。
    郭建岳代表说，《报告》体现了政府服务意识的转变，作为企业代表感受了便利。建议：一是相关部门要加大对新兴产业发展的关注度，委托第三方对新兴产业提供更专业化的服务。二是要加大对城市排水系统建设的关注度，进一步保障城市安全运行，为企业提供良好的发展环境。
    周忠群代表说，作为基层代表，更关注土地征收补偿、农民的利益问题以及“城中村”改造政策。建议：相关部门要加大对“十二五”规划成果和“十三五”规划宏伟蓝图的宣传力度。本人将一如既往关注本地区产业转型发展，大力支持政府工作。

    更多人大代表团交流讨论内容见本网“2016两会”专题。

相关***：

• W0201***********951625.jpg

• W0201***********951625.jpg