对区政协十四届一次会议第A175号提案的答复

对区政协十四届一次会议

第A175号提案的答复

办理结果：解决或采纳

樊顒委员：

您提出的第A175号“关于进一步做好垃圾分类工作的建议”的提案已收悉。现将办理情况答复如下：

杨浦区2011年自开展生活垃圾分类试点以来，区委区政府一直高度重视，经过6年的推广，目前也取得了一定成绩，全区已推进分类居住区700多，涵盖居民近38万户，并逐步形成了以“绿色帐户”正向激励机制为主导的推进模式。但与此同时，由于垃圾分类工作缺乏有效的强制手段，更多以宣传引导或正向激励为主，再加上社会生活垃圾分类减量主动性不够，制约了垃圾分类减量的推进力度，目前我区的垃圾分类工作在推进过程中也面临着一些困难和问题，如：宣传效果不明显、居民参与度较低、小区驳运“混装混运”问题突出、再生资源回收体系不健全等。

对此，我局结合本区实际，制定了工作方案，计划从加强宣传引导、落实源头责任、提升资源化利用水平等方面，来进一步做实垃圾分类工作：

      一、深入推进绿色帐户激励机制

一是进一步扩大绿色帐户覆盖范围。在巩固我区15万户绿色帐户家庭的基础上，新增完成绿色帐户覆盖15万户的目标任务，其中五角场街道3万户、五角场镇1.5万户、长白街道2.5万户、大桥街道1.2万户、殷行街道3.5万户、定海街道1万户、江浦街道1.5万户、平凉街道1万户，使我区绿色账户累计覆盖户数达到30万户。

二是进一步提升绿色帐户小区的分类实效。首先是优化绿色账户推进机制，继续引入第三方参与绿色账户推进及服务工作，发挥社会力量的积极性、创造性，提高绿色账户推进工作的精细化、标准化、人性化水平，引导市民广泛参与。同时，加强对第三方的考核机制，将绿色帐户小区办卡率（80%以上）、活跃度（70%以上）等反应绿色帐户工作实效的指标纳入对第三方组织的考核指标。

同时，在已开展绿色帐户的小区全面推进垃圾分类居住区的达标创建工作，由各街道落实属地管理职责，按照居住区生活垃圾分类评价标准要求，督促物业切实做好设施设备配置、分类驳运、收运等环节，使居住区分类实效得到提升。

三是积极探索推进一批具有“杨浦特色”的绿色帐户试点小区。计划以社区睦邻中心为平台，倡导社区自治，通过整合社区志愿者队伍、运用社区宣传平台、开展社区特色服务活动等形式，来提升居委、物业及居民在绿色帐户推进工作中的参与度，进而引导居民积极开展分类投放，实现绿色帐户激励机制与提升生活垃圾分类实效的有效挂钩，探索出可供全区推广的好创意、好模式、好方法。

二、着力营造良好分类宣传氛围

一是深入社区宣传。要坚持以社区为阵地开展宣传工作，利用社区广播、社区LED屏、黑板报、横幅海报、入户宣传手册等形式，开展分类宣传；加强对垃圾分类意义、分类标准、投放要求、处理利用出路等内容的宣传，提高市民参与垃圾分类积极性和有效性。

二是丰富宣传方式。不断开拓思路，使生活垃圾分类的宣传形式更加多样化，特别要注重运用电脑网络、手机平台等渠道开展宣传，通过官方微博及微信公众号等方式开展互动宣传等。同时，要积极组织策划、开展垃圾分类主体活动，如推广“垃圾去哪儿”等公众体验活动。

三是加强校园宣传。合同杨浦区教育局，开展垃圾分类进校园主题活动，通过宣传，普及学生的生活垃圾分类知识，引导学生正确进行生活垃圾源头分类，培养学生从小形成、自觉形成垃圾分类的良好习惯，带动学生所在学校、所在家庭、所在社区共同参与到垃圾分类行动中，从而进一步提升我区的垃圾分类水平。

    此项工作，已与4月7日起正式启动，覆盖本区幼儿园、小学、初中、高中等百余所学校约6万余人，活动包括校园分类知识科普宣传、绿色大讲堂、垃圾分类绘画创作比赛、线上分类知识竞赛、“垃圾去哪儿”科普体验活动等，全面加强对我区中小学生的分类知识宣传，引导绿色生活意识。

三、规范分类收运体系

一方面要切实落实居住区物业企业责任，解决小区垃圾驳运“混装混运”的问题。根据市生活垃圾分减联办的要求，市住建部2017年计划将垃圾分类减量工作纳入对住宅小区综合治理，修订物业管理格式合同和居民公约，将垃圾分类源头容器设置、分类驳运义务条款纳入物业管理格式合同和居民公约。我们也将以此为契机，加强与区房管局及街道镇的联动，落实对物业企业的监管，并定期开展巡查，坚决打击混装混运行为，督促各小区按照要求合理配置人员及驳运车辆，切实做到分类收运、分类存放。对拒不履行职责的物业企业，要依照《上海市促进生活垃圾分类减量办法》要求，由城管部门予以惩处。

另一方面要不断完善环卫分类收运体系。一是根据提案中提到的问题，我局也要求区环发公司对居住区生活垃圾分类收集工作开展了梳理与自查，在自查过程中，也确实发现了部分小区由于分类后街道与作业部门没有做好有效衔接等，导致未实现分类收集，对此我们也要求区环发公司及时调整好作业车辆，落实分类收运。同时，自查过程还发现少数小区存在着容器配置未到位的现象，目前区环发公司也正进行梳理，下一步，我们将会同街道，对这部分小区进行整治。

二是提升作业运能，结合今年环卫车辆更新工作，计划新增8辆干垃圾收集车、4辆湿垃圾收集车、12辆餐厨垃圾收集车（3辆槽罐车、9辆小型桶装车），进一步补充作业运能，满足分类收运需求。

三是邀请了市绿化市容局质检中心的领导，对环卫规范清运作业工作进行培训指导。我局也将进一步加大对区环发公司分类运输行为的监管，指导区环发公司完善管理制度，对未按作业规范进行分类收集的行为予以严惩。同时，还将建立社会监管机制，公开举报监督电话，鼓励市民共同参与监督。

四、切实提升生活垃圾资源化利用率

一是进一步深入探索生活垃圾分类收集与再生资源回收网络的“两网协同”机制。随着市民生活水平的提高，再加上低价值可回收物利润较低、回收点位较少等因素，居民对可回收物分类的意愿有所降低。对此，我局也将会同区商务委，通过培育再生资源回收市场主体，进一步畅通各类再生资源循环利用渠道，提升资源化利用能力。2017年，我们计划与再生资源回收企业合作，在杨浦区域内，设置一处再生资源中转仓，并以此为基础，在周边有条件的分类小区设置可回收物的回收点，进一步方便居民将可回收物进行回收再利用，切实减少混入生活垃圾的可回收物总量。

二是推进生活垃圾资源化减量项目建设。进一步提升我区生活垃圾源头减量能力，我区计划对军工路3697号区生活垃圾分拣中心进行资源化能级提升，通过引入先进的生活垃圾资源化利用设备及处理工艺技术，将生活垃圾加工成RDF燃烧棒，进行再生利用，进而提升我区生活垃圾源头减量处置能力。目前，建设项目已开始施工建设，力争2017年投入使用，项目建成后，预计处置能力可达到600吨/日，处置减量率达到70%以上。

除了以上四项措施外，根据市分减联办要求，我区今年还将推进单位生活垃圾强制分类，以餐厨垃圾、有害垃圾分流分类为重点，要求区域内公共机构和企事业单位按照规范设置投放容器，张贴符合本市规范的标识，并落实分类收集。我们希望通过这些工作的推进，进一步巩固我区生活垃圾分类基础，改善源头分类实效，真真切切地提升居民对生活垃圾分类工作的感受度和参与度。

感谢您对我们区绿化市容局工作的支持以及对生活垃圾分类减量事业的关心。