上海市杨浦区人民政府关于印发上海市杨浦区招商引资工作十二五规划的通知

杨府发〔2012〕41号

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

    现将《上海市杨浦区招商引资工作“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

二○一二年四月十二日

上海市杨浦区招商引资工作“十二五”规划

为全面落实科学发展观，贯彻“科教兴市”主战略，推动杨浦国家创新型试点城区建设，为“十二五”期间进一步做好招大引强、产业集聚、服务企业等工作，促进杨浦区的新一轮发展，特编制本规划。

一、“十一五”规划回顾

（一）5项主要招商指标完成情况良好

（二）主要措施与成效

1、招商工作机制日趋完善

年初召开招商引资工作联席会议，确定当年的招商引资目标和服务考核指标；年中召开服务目标考核单位情况交流通报会；每月组织各招商部门工作例会，这些例会使招商工作稳步推进得以制度化。制定了重点项目谈判、楼宇落地集聚、绿色通道服务等9项配套制度。系列招商机制的完善，加之区委、区政府每年将招商引资大会作为全区第一个工作大会，更是凸现了招商引资工作的重要性，使本区招商引资工作顺利开展得到了保障。

2、招大引强效应逐步显现

“十一五”期间，在新引进的企业中注册资金500万元以上的达1125户，比“十五”期间增长近20%。注册资金500万元以上企业占引进企业总数的8.5%；吸引注册资金263.8亿元，占同期总注册资金数的82.4%。工作重心逐步向引大、引强、引优转变，先后引进了西门子、中建设计院上海分院等一批跨国地区总部、央企和重大项目的落户。

3、外向型招商步伐加快

一是以跨国公司的地区总部为重点，吸引了西门子、大陆集团等跨国企业落户杨浦。

二是以长三角为重点，先后分别赴南通、无锡等地举办了5届长三角专题推介会，共开展合作项目67项，总投资额超过78亿，注册资金达61.34亿元。

三是以重点地区、重大项目为重要抓手，开展多层次、多渠道的招商宣传活动，行程覆盖京广、江浙、中原、西北等多个省市，先后引进山西文通集团、山东电力等特大型企业。

4、窗口服务体系日益健全

“一门式”服务大厅进驻部门已从12个增加到23个，主动公开各类行政审批事项申报须知52项，极大便捷了企业的登记入驻。

开通了“1890杨浦区企业服务网”，推出政策、法规、商务资源、服务举措等多方面特色服务，满足投资者的各项需求。

5、企业服务内涵不断深化

在全市首创了“三项代理”服务，大大减少了中小企业的开业成本，并给予专业的财务指导与服务。创建了重点企业服务平台，建立了区领导分工联系企业制度，全区处级以上领导干部与490家企业结对，并将“一线工作法”延伸到经济领域。开通了24小时服务热线，使企业在第一时间能反映问题、诉求，并及时得到解决（答），稳定了税源，百强企业缴纳税收占全区总税收的40%。

加强对区国内投资企业联合会的工作指导，组建企业党支部30家；组织企业服务回报社会，累计落实本区人员就业岗位720个、公益捐款2000余万元。会员单位5年累计纳税14亿元，2006年被授予“上海市先进民间组织”光荣称号。

（三）存在问题

1、招商理念存在误区。在招商引资中，部分单位存在“二重二轻”的问题，即重数量、轻质量；重招商、轻服务。

2、招商资源未得到有效利用。载体资源仍需优化配置与有效整合；同步招商、楼宇招商缺乏有效经验和长效管理机制，“三落地”率不高。

3、相关行政审批效率仍需提升。行政审批部门重规范、轻服务情况还时有发生；部门间的信息壁垒尚未完全打开，并联审批信息化水平仍较薄弱。

4、招商服务能力有待提高。招商部门人员及队伍缺乏专业性和稳定性，总体业务水平不高。为企业服务的能力还不强，解决疑难问题的办法还不够。

二、“十二五”发展规划

（一）趋势分析

“十二五”期间，调整产业结构，转变经济发展方式将成为发展主线，而世博后续效应的持续释放、杨浦国家创新型试点城区建设等都将为杨浦的经济发展带来新的机遇。

1、创新辐射效应显现。杨浦被授予全国首批国家创新型试点城区，被中组部命名为国家级海外高层次人才创新创业基地，环同济知识经济区被科技部批准为研发设计服务特色产业基地，有5家国家级大学科技园，连续3次被国家科技部授予全国科技进步示范区，转型经验和模式得到国家和上海市委、市政府的充分肯定，创新试点城区的品牌效应将进一步吸引优质企业入驻。

2、综合实力提升明显。2008年税收总收入首次突破100亿元，区级可用财力得到增强。杨浦相比其他中心城区拥有更多土地资源优势，“十二五”期间新增商务资源载体预计将达到350万平方米，这为本区招大引强提供了丰实的载体平台。杨浦作为上海科教资源最丰富的城区，拥有丰富的科技人才储备。

3、结构调整取得突破。“三区融合、联动发展”核心理念带动杨浦转型优势日益显现。现代服务业比重逐步增加，西门子等国际知名企业的入驻，带动产业链招商将形成倍增效应，促进现代服务类、高新技术类产业初步呈现集群发展态势。

（二）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕杨浦国家创新型试点城区建设的主线，以“招大引强、产业集聚、功能凸现”为目标，以提升管理（服务）水平、提升产业能级、提升招大引强能力为抓手，全面开创招商工作新局面，推进区域经济社会又好又快发展。

（三）主要目标

“十二五”期间，招商引资工作将结合“创新功能的全面深化期、产业结构的转型突破期、经济社会的加速发展期、城市形态的明显提升期和民生事业的持续改善期”5个阶段特征，进一步发挥创新驱动效应，完成各项工作目标。

——招商引资。全区招商引资工作计划新引进企业11000户，新增注册资金400亿元。引进注册资金500万元以上企业1250户，其中注册资金1000万元以上企业500户，5000万元以上企业50户。确保合同利用外资不低于15亿美元，力争引进具有行业引领性的总部、研发中心、营销中心等功能的跨国企业总部数量达到5-10家，国内企业总部数量达到60-100家。

——企业服务。围绕重点企业服务工作，梳理整合服务政策，创新服务长效机制，扶优助强，稳定税源，保持重点企业在区域经济发展中的基石作用。加强对国内投资企业联合会指导和服务，推进企业党、工、团建设，提高其凝聚力，保障其职工权益。充分发挥招商服务中心与联合会的功能，适时建立相关行业协会，指导企业形成合力，提高企业的市场竞争力。

（四）主要举措

招商引资已成为区域经济增长的重要途径，尤其是在中心城区，面对市场竞争日益激烈、招商资源日益枯竭，如何招好商、重服务、促税源，已成为急待提高的重要工作。要花大力气、下真功夫，制定切实可行的举措，并付诸行动，以全面完成“十二五”工作目标。

1、转变理念，开创招商工作新局面

树立向服务要增长，向服务要市场，向服务要发展的“服务至上”理念，改变“重招商、轻服务”的思想与做法，强化服务意识、提升服务能力。

树立“全区一盘棋”的大局意识，在招商引资中打破部门间资源分割、信息孤立的围墙，形成工作合力。

树立并实现数量与质量并举、内资与外资并举、招商和服务并举的意识与招商模式，凸显“环境引商、资源选商、功能择商、服务安商、政策助商”，使其产生更大的经济和社会效益。

通过理念的转变，方法的改进，不断创新招商工作的新局面，凸显良好的招商安商的投资环境。

2、完善机制，提升招商服务新水平

一是要在“十一五”良好运行机制的基础上，不断加强、巩固、完善，并有所创新。

二是要加强调研，科学有效地制订出新的考核激励机制，要充分体现出数量与质量并举，且突出质量；招商与服务并举，且强调服务；内资与外资并举，重点抓住跨国公司的地区总部及国内大型企业总部及央企的落户，以指导、引导、激励全区招商部门一改以往“重数量、广招商”向“重质量、招大商、招好商、招强商”的方向转变。通过招商工作，实实在在地加快促进区域经济的快速发展。

三是要探索一条广泛有效的途径，稳定现有的招商对伍，并加强对招商队伍的业务培训，不断提高其技能，尽快形成一支支队伍相对稳定、业务技能强、综合能力强，能吃得千辛万苦、走得千山万水、引得千商万户的招商队伍。

四是加强指导、协调、服务。要进一步完善招商工作机制，加强对全区招商工作的指导、目标分解和考核激励，充分体现招商服务中心“指导、协调、服务”的功能，为基层、为重点项目、为中心项目服务。不断完善招商引资考核激励机制，进一步提升相关部门招商的积极性和服务的主动性。

五是深化行政审批制度改革，加强行政审批标准化建设，推行告知承诺和并联审批制度，提高审批效率，完善网上行政审批管理和服务平台，优化招商引资软环境。充分发挥“一门式”办证办照综合效益，发挥空间合一的优势；实施和完善“一口收件”工作，着力推进行政审批电子化、“一门式”办证标准化。

3、创新驱动，开拓招商引资新领域

在传承行之有效的招商模式同时，要不断创新招商模式，以应对形势的转换。“十二五”期间，将着重在以下几个方面进行探索与完善，不断拓展招商引资的新途径，以取得新成就。

一是深入学习研究中央及市有关财税政策和把握《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》等一系列扶持政策出台的契机，抓住后世博的发展机遇，理念创新，且工作靠前，在梳理相关行业、园区扶持政策的基础上，积极引进电子商务、物联网、云计算等新兴行业以及物流、汽车流通等现代服务业企业。

二是引进中介机构，完善其运作程序，利用其信息多、涉及面广等行业优势，使之成为本区招商引资工作中的一支特殊队伍，增强本区的市场竞争力。

三是充分利用本区大学众多、专业人才集聚、研发能力强及老工业基地等地理、人文底蕴的优势，实行走出去战略，改变以往“坐（等）商、接商”的招商模式，主动出击，走出区域，面向全国，跨出国门。一要面向全国，针对外省市国企尤其是行业龙头民营企业的迅猛发展现状，充分利用各种经济交流和宣传途径，吸引相关大企业关注杨浦、入驻杨浦。二要走进央企，把握后世博机遇，树立杨浦吸引大型央企投资的良好形象，积极寻找新的增长点。三要跨出国门，大力吸引世界500强、知名跨国企业等优质外资落户杨浦。充分利用各种涉外经济交流网络和途径，探索实践境外定向招商新模式，进一步加强外资招商的主动性、针对性和有效性，不断拓展外资招商工作新领域，

四是整合信息和政策服务资源，加强商会间互动沟通和联动发展，会同相关职能部门，形成合力，搭建链条式金融服务平台，探索招商服务的新渠道，拓展新税源。

4、整合资源，发挥其最大的经济效益

建立资源整合体系，构建招商信息中心。成立招商资源整合领导小组，指导、协调解决实施过程中的大问题，统筹区域间的整合共享工作，将资源整合作为重中之重及长效工作来抓，解决项目成功率低、资源不能共享、招商各自为政等问题。

一是以项目建设为主线，整合项目信息资源，在区规划土地局、区发改委、区建交委及区招商服务中心等部门之间形成一项正式的互动制度。从土地规划、工程立项到项目开工，实现招商工作全过程信息管理的参与，从源头把握招商资源的脉络。在功能区、园区、楼宇建设和打造的同时，招商工作提前介入，按照产业集聚的发展要求，促进商务楼宇（园区、功能区）招商与建设同步推进。

二是以排摸梳理为主线，整合存量资产信息，在全区街道镇及委办园区之间形成及时联系沟通制度，为其提供招商资源信息交流与展示平台，组成全区招商资源存量资产信息中心，并及时更新，变静态为动态，方便和服务各部门及投资者，探索形成一条有效的招商信息利用途径。

5、优化服务，营造良好的投资环境

在招商引资过程中，筑好巢方能引佳凤。要完善措施，不断拓展服务企业新领域。要充分利用和发挥招商服务中心的职能，在安商、助商的过程中，确实为企业解决实际问题。通过主动、高效、诚信的服务，来塑造杨浦的服务优势，营造良好的投资环境。

一是从思想上树立“服务为本”的理念，进一步提升优质服务意识，注重服务自觉性、主动性，变被动服务为主动服务。从情感上视企业为挚友，想企业之所想、急企业之所急，及时掌握企业需求信息，帮助企业排忧解难。企业是经济之基、税收之源、民生之载，只有企业发展了，杨浦才能兴旺。

二是围绕企业需求，不断拓展服务新领域。继续做好面向进驻企业的全方位服务，对企业提出的有关扶持政策、经营场地、人才引进、市场开拓、技术创新、投融资等企业发展方面的需求及子女入学、居住证办理、医疗就诊、人才公寓等后勤保障方面的困难要时时掌握、处处留心、及时解决。同时，积极探索各类服务新举措，切实提升服务质量与水平。如定期组织企业联谊活动、行业论坛，构筑政府和企业的交流平台，密切政府和企业间的联系。围绕市区新政策出台，定期举行专场讲座和论坛，做好政策解读辅导工作，扩大企业对政策的知晓度。

三是要进一步优化配置服务资源，主动出击，提高协同化程度。提高主动拜访职能部门频率，加强部门间互动，在资源、政策、配套等资源整合方面，打开沟通渠道，实现信息共享。硬件方面要探索建设多部门参与的平台，提高问题协调效率，共同做好服务企业工作。