无锡北塘区用指标建设亲民社区

“楼上住户家中污水管堵塞，造成污水流入楼下，需紧急处理”；“大楼前的一棵树枝干长得太茂密，把一楼住户的窗户都挡住了，平时都无法开窗通风”……“社区是个小社会，问题意见一箩筐。” 南尖社区党总支书记吴韶做了20多年社区干部，遇到的问题五花八门。有些问题一直没有解决，变成了老大难问题；有些问题，不反映社区就无法发现。

如何能让基层干部主动发现、解决居民生活中的问题呢？怎么服务才能做到居民心坎上？如何评价社区干部的工作？

2012年底，北塘区与浦东干部学院共同研究出台了“亲民社区”建设指标体系，并参照指标对全区59个社区建设“亲民社区”。一年多下来，社区发生了怎样的变化？

北塘区惠泉社区70岁的刘景田有一张橙色的“一卡通”，他可以凭卡在辖区内几家饭店享受到就餐折扣，还可以在社区的围棋培训机构免费体验一节围棋课，并享受学费九折的优惠，此外还享受到一些老年人的“特别服务”，如辖区内律师事务所会免费***解答法律问题，每周一次，刘师傅也可以到附近的理发店免费理发。

在居民眼中，一个社区五六个工作人员，忙里忙外也难以服务好这么多居民。“我们也曾推出一些优惠的社区便民服务，但是好像不是很对老百姓的胃口。”社区党总支书记葛美琴说。为了避免“一头热”，社区在推出一卡通“资源圈”服务前，做了一次抽样调查。

了解了居民的实际需求，惠泉社区主动联系辖区范围内可以提供这些服务的商家，面向居民推出三种不同类型的亲民“一卡通”。75岁的李元魁收到了社区发的“红色夕阳卡”，他说：“买菜再也不用跑那么远的路了，打个电话就会有人送货***，哪怕是两块钱的蔬菜，商家也会很快送***；如果哪天不想做饭了，也可以打电话给餐馆，他们会送饭菜***，而且还能打九五折。非常感谢社区提供给我们这么贴心的服务。”

 “‘一卡通’不仅服务了居民，也便利了商家。”正如葛美琴所说，“我们有这么多的商店、餐厅、公共设施，如果能够发挥各界的力量，社区的能量就显得无穷大。”“社区要亲民，首要就是为居民服务，满足居民需求，解决居民问题，如今单靠居委会不能完全实现，这就需要调用其他资源。”北塘区副区长金卓菁说。

惠泉社区的做法得到了北塘区党委政府的重视，在亲民社区建设指标体系中，北塘区提出以党组织为核心的“1+X”协商共建机制要实现全覆盖。北塘区委组织部部长辛谊忠介绍，所谓的“1”，是指社区党总支，“X”则是社区的各类资源。金卓菁说：“‘1+X’向社区各个角落延伸，‘X’可以无限放大。”

亲民社区的最大亮点是工作向下延伸。而亲民社区的建设，对基层干部的工作方式产生了重大影响。

现在北塘区的每个社区都建起了“两代表一委员”社区民情工作站。每周六，北塘区的党代表、人大代表和政协委员都会到站里来“坐班”。李元魁老人买菜难，就是葛美琴在民情工作站了解到的。而曾经许久都无法解决的任钱路难题，也因为工作站的介入，开始整治。现在工程即将结束，和原先相比，路面拓宽了一倍，居民出行问题基本得到解决。

民情工作站为居民解决的问题涉及社区环境卫生、拆迁安置房建设等方面。与民情工作站相对应的是，“居民有效诉求办结率100%”“民情工作站接待、走访每月三次”等“硬指标”也被加进了亲民社区指标体系中。

丽新路社区是一个“困难人员多、老年人口多、失业人员多，居民诉求多”的社区。社区有400多个失业人员，其中双失业家庭46户。如何让他们再就业？这就要看“爱心情报站”的能耐了。“爱心情报站”是丽新路社区“亲民直通车”的一个“站台”，负责做好下岗失业人员的统计、登记和再就业培训，提供最新技能培训和招工信息。

这个社区书记任主驾、条线部门任副驾，特殊困难群众为乘客的“亲民直通车”，旨在“满足各类人群的需求”。丽新路社区党总支书记邹佳妤说。据统计，仅去年上半年就安排23名“4050”困难人员和下岗失业人员再就业。

2013年6月，惠山街道兴隆桥社区在淘宝网上开出了全国第一家“社区党建网上商铺”，辖区居民可以将自己的困难、需求发布到网上，40多名党员志愿者竞拍认购；黄巷街道刘潭社区筹资50万元建起了“爱心家园”，为社区40多名***症患者提供康复训练和心理辅导……

“亲民”是态度，是理念，是指导思想，是工作方式。北塘把民众所需作为工作的出发点和落脚点，在“亲民社区”的总体构架下不断创新，“我爱我家”“微博问政”“居民议事会”等创新做法，为居民带来了便利，为社区工作寻找到新的出路。

北塘区“亲民社区”建设指标体系分为社区管理、联系群众、社区服务等五大块，细化成65个小项，并对每一小项规定了目标值、对应分值以及责任联系部门。“在这样一套以‘亲民’为目标的服务体系下，社区工作更规范，服务意识进一步增强。”北塘区民政局局长陆芳说。

一个细节反映出这种变化：北塘区所有的社区工作人员都有了“工作服”，一件显眼的红马甲使得他们更易于辨认。社区工作人员还统一配证、统一记录本、统一送便民联系卡、统一送服务项目表。“感觉更正规了，有什么问题也知道找谁。”民二社区的刘阿婆说。

在北塘区，每个社区都有一本“民情台账”。记者在宪丰社区看到，在电脑里，一份称为《民情受理登记表》里，记录了各种民情小事的办理过程：“2013年11月13日，安装13盏LED路灯，为108户接通了天然气，安装晒衣架70处400余米，主干道铺浇了沥青路面，对河畔进行了清淤，安装健身器材，建设停车场和文化墙。”据介绍，这套流程贯穿民情事项的反映、办理、反馈和评议四个程序，并全部进行电脑录入，做到台账资料纸质化留存与信息化处理相结合，保证民情事项办理有据可查。而且，“亲民社区”建设领导小组办公室会同有关部门对事项办理进行全程专项***督查，定期召开会议推进事项办理进度。

对亲民社区建设中干部的考核，则实行“一事一评”制度，对民情事项办理情况分满意、基本满意、不满意等三个等级进行群众评议，评议结果纳入机关部门重点工作和街道党建精神文明考核，并运用于领导班子年度考核和干部选拔任用工作。实行“一票否决”，对民情事项办理群众满意和基本满意率低于80%的，取消单位和个人年度评优评先资格。

“对于社区而言，这个指标体系是工作时的参考。”北塘区委书记叶勤良说，“通过出台这样的指标，为亲民社区工作提供思路，并试图解决社区‘为谁服务’、‘如何服务’、‘服务成效怎样’这些问题。”北塘区区长陈锡明介绍，成立至今，民情工作站共收到各类意见建议2178条，受理各类事项1321件，其中当场答复办理801件，限期办理520件，办理事项群众满意率达到95%以上。

来源：《人民日报》