大宁路街道20172019年违法违规经营治理工作方案

索取号:JF6300000-2017-011发布机构:大宁路街道标题:大宁路街道2017-2019年违法违规经营治理工作方案文号:静大办〔2017〕10号主题分类:成文日期:2017-05-22发布日期:2017-05-25

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大宁路街道2017-2019年违法违规经营治理工作方案

大宁路街道2017-2019年违法违规经营治理工作方案

根据《上海市人民政府办公厅转发<关于进一步加强本市违法违规经营综合治理工作的意见>的通知》(沪府办〔2017〕14号)和《静安区2017-2019年违法违规经营综合治理实施意见》要求，结合街道实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实区委、区政府统一部署，将违法违规经营治理作为“补短板”的重要内容，与“五违四必”、“居改非”等区域环境综合整治结合起来，全面纳管、严格执法；与创新社会治理结合起来，协同各方、综合施策。坚持先难后易，着力解决人民群众反映强烈和存在较大安全隐患的违法违规经营问题；坚持常态长效，抓好源头治理，依托网格化管理平台，巩固整治成效，做到“遏制蔓延、可控有序”；坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，切实落实街道属地化主体责任和各对应设置部门的主管责任，形成各负其责、齐抓共管的局面，更加有力、有效地推动违法违规经营治理出成效。

二、组织领导

成立街道违法违规经营治理领导小组（以下简称“领导小组”），由街道办事处主任马建超担任组长，街道党工委副书记蒋晓军、街道办事处副主任黄建华担任副组长。大宁派出所所长林松、大宁市场监管所所长夏少晴、城管中队队长周剑波、房管办主任季明，及街道社管办主任葛松山、平安办（信访办）主任孙晓东、服务办主任王亚静、发展办主任蔡赟为领导小组的成员。领导小组办公室设在街道社区管理办公室，负责领导小组日常工作，办公室主任由街道办事处副主任黄建华兼任。

领导小组会议定期或适时召开，负责汇总通报信息，研究制定街道综合治理措施，审定部署工作方案，协调落实部门职责，推动信息共享运用，研究解决重大疑难问题。

三、职责分工

街道领导小组落实违法违规经营治理属地管理责任，负责辖区违法违规经营整治的牵头组织工作。各相关职能部门作为执法主体，在街道的组织协调下，按照法律法规的规定，承担许可审批部门和行业主管部门的监管责任，依法依规开展违法违规经营整治，研究、制定涉及各自行业、领域的查处取缔、日常监管、规范引导政策和措施。

（一）大宁市场监管所

1、牵头做好辖区违法违规经营的调查排摸，汇总分析情况；制定具体疏导、治理意见和措施；牵头整治无需取得其他许可审批，以及已经取得审批但未取得营业执照的固定场所经营行为。

2、加强对重点行业日常监管，查处违法违规经营行为。

3、整治未经许可从事食品生产经营、药品、医疗器械生产经营、化妆品生产的行为。

4、配合相关部门开展旅馆行业、娱乐休闲服务场所、互联网服务场所、地下建筑经营场所、废旧收购行业、印刷行业等专项整治工作。

（二）大宁派出所

1、负责对从事旅馆业、典当业、印章刻制业、营业性射击场所、保安培训、保安服务等特种行业，民用保障物品购买和运输，爆破作业，剧毒化学品购买、运输等须经公安机关许可审批方可开展的经营活动进行监督管理，负责整治未经许可擅自从事经营活动的行为。

2、负责查处涉及违法违规经营的出租房屋不符合治安等标准要求、出租人为落实安全管理责任以及租赁当事人、居住使用人违法治安及居住登记管理规定的行为。

3、负责维护综合整治现场执法秩序，为执法部门开展执法提供安全保障，依据法律法规查处阻碍执法、暴力抗法等违法行为。

4、对涉嫌犯罪的经营行为，依法追究刑事责任。

（三）城管大宁中队

1、负责整治违法占用道路从事经营的行为。

2、负责整治违法违规经营活动中所涉职责范围内的违法建筑物、构筑物，以及擅自改变住宅物业使用性质的行为。

3、依据《上海市城市管理行政执法条例》及其实施办法，依法查处经营活动中涉及的违法水务管理、环境保护管理、建设管理等方面规定的违法行为。

4、对用于从事违法违规经营的违法建筑和违法搭建房屋，协同执法主体开展联合执法，并依法对违法建筑予以拆除；在房管部门的指导下对“居改非”的实施砌墙封堵，恢复房屋原状。

（四）大宁房管办

1、牵头组织对住宅小区“居改非”进行调查摸底，配合城管中队对小区“居改非”进行整治，按照职责分工对利用“居改非”从事违法违规经营行为依法查处。

2、根据街道实际情况，会同城管中队等有关部门，制定具体疏导意见和措施。

（五）大宁市容所

依据相关法律法规的规定，承担行业主管部门的监管责任，结合市容环境门责制管理，组织开展违法违规经营整治。

（六）街道社管办

1、负责领导小组办公室日常工作，制定街道层面的违法违规经营整治工作方案，确定本地区专项整治工作目标和重点。

2、建立辖区违法违规经营综合整治的工作机制，组织协调相关部门开展联合执法和协调解决违法违规经营信访矛盾突出问题。

3、督促职能部门针对辖区实际情况开展分类管理，配合职能部门规范引导违法违规经营行为。

（七）街道平安办（信访办）

1、对违法违规经营整治过程中有关法律、法规、规章适用的矛盾和分歧提供法律指导。

2、负责梳理涉及违法违规经营的信访件，分析突出矛盾，向领导小组通报并提出工作建议，协调相关职能部门处理涉及违法违规经营的信访件。

3、配合区消防支队，对辖区违法违规经营场所存在的火灾隐患进行查处。

四、2017年重点工作安排

今年是开展违法违规经营治理的开局之年，也是“五违四必”区域环境综合整治的攻坚年，事关三年行动计划能否顺利起好步。结合近年来“12345”市民服务热线和区联席会议明确的重点工作安排，街道今年重点工作如下：

（一）整治目标

1、加强场所管控，整改规范一批。依法加强对公房、地下空间、部队房产、机关及企事业房产、闲置厂房等的监督管理，探索创新临时备案、限期登记使用等方式，解决证照办理中“居改非”瓶颈问题。对因不符合有关条件未取得相关许可，但又与群众生活密切相关、且不影响周边居民正常生活的社区服务、小型餐饮等行业，督促整改规范或调整业态，规范经营。

2、组织联合整治，查处取缔一批。结合“五违四必”、河道治理等工作要求，重点整治：纳入市区重点关注、居民群众反映强烈、危害人体健康、安全生产、公共安全、环境资源、社会治安等方面的违法违规经营行为，以及北铁钢材市场、大徐家阁等违法违规经营集中的区域。

3、开展执法行动，依法拆除一批。结合违法建筑整治，加大对用于生产经营的违法建筑的拆除及执法力度。开展对“书报亭、售货亭”等的清理整治，避免滋生违法违规经营。运用封门、“恢复原状”等措施加强对住宅小区破墙开店等擅自改变住宅物业性质行为的管控和整治。

（二）整治范围及分组

1、食品经营整治组，组长：市场所所长夏少晴。负责综合治理违法违规从事食品生产经营的行为，包括食品生产加工、餐饮、流通、贩卖、现制现售等。

2、中介服务行业整治组，组长：市场所所长夏少晴、房管办主任季明。负责综合治理违法违规从事房产、劳务等中介服务的行为。

3、住宅小区违法违规经营整治组，组长：城管中队队长周剑波、房管办主任季明。负责综合治理利用住宅小区住房或违章建筑从事违法违规经营行为。

4、社会治安整治组，组长：派出所所长林松、市场所所长夏少晴。负责综合治理影响社会治安从事美容美发、足浴沐浴等休闲娱乐场所经营的违法违规行为。

5、消防安全整治组，组长：街道平安办主任孙晓东。配合区消防支队，负责对辖区内违法违规经营场所存在的火灾隐患进行查处。

6、文娱类整治组，组长：街道发展办主任蔡赟。配合区文化局，负责对辖区内的中小学校周边违法违规从事网吧、***室、KTV（含歌舞厅）、游戏（艺）机房经营的行为开展相关治理。

7、教育培训类整治组，组长：街道发展办主任蔡赟。配合区教育局，负责对辖区内违法违规、未经许可从事中小幼学生的教育培训及学科延伸类的办学行为开展相关治理。

（三）实施步骤

1、部署排摸阶段（即日起至5月31日）。召开街道今年违法违规经营整治工作部署会，明确今年整治工作重点和要求。各工作组组长牵头，对辖区内需重点整治的违法违规经营户开展排摸，掌握底数。

2、集中整治阶段（6月1日至10月31日）。各工作组组长牵头对排摸出的违法违规经营户进行梳理、分类，细化执法整治方案，根据经营者的不同情况确定有针对性、可操作性的工作措施，在街道领导小组的统筹下，会同其他相关职能部门开展综合治理。对纳入市区重点关注、居民群众反映强烈、安全隐患突出的违法违规经营要重点查办、从严惩处。

3、巩固规范阶段（11月1日至11月30日）。各整治工作组在集中整治的基础上，对综合治理工作情况开展“回头看”，并将结果报街道领导小组办公室。对“回头看”发现的问题和薄弱环节及时采取改进措施，保持高压态势，坚决防止回潮现象，巩固治理成果。各整治工作组及时总结经营做法，完善工作方式方法，建立常态监管机制，探索实现长效管理，迎接区相关部门的考评。

五、工作要求

（一）加强组织领导，提高认识

街道违法违规经营治理领导小组各成员单位要进一步提高对违法违规经营危害性和综合治理工作重要性的认识，加强组织领导、统一协调指挥，把违法违规经营治理与网格化建设、安全生产和社会治安等工作有机结合起来，认真贯彻落实综合整治的各项措施。

（二）加强分类管理，积极履职

各成员单位要坚持法治思维，善用法律手段，按照法定程序，严格依法实施对违法违规经营的治理；要坚持问题导向，结合各自职能职责主动作为，有步骤、有计划地逐项进行整治；要综合运用源头管控、规范引导和严格执法等多种管理措施与执法手段，突破整治难点，提高治理工作效能。

（三）加强预警监管，巩固成效

依托网格化平台，发动辖区各方力量参与，提高监管覆盖面，形成早发现、早关注、早预警、早处置的发现处理机制。加强违法违规经营治理事中事后动态监测，完善违法违规经营风险防控机制，防范回潮，巩固整治成效。各整治工作组及时将整治过程及结果数据信息共享，进一步建立健全与违法违规经营整治相适应的联动机制，实现长效管理。

（四）加强工作考核，完善机制

开展违法违规经营整治是当前政府的重点工作之一，整治工作将纳入市、区两级考核中。各成员单位要通过落实组织领导、确定目标、明确任务及具体措施，进一步完善考核机制，将综合治理工作纳入本单位工作考核。领导小组每半个月召开一次工作会议，研究解决整治过程中存在的问题，明确阶段性整治任务，牵头组织联合执法整治。领导小组办公室要进一步细化工作制度，联合各成员单位大力宣传相关法律法规和治理成果，定期开展检查并进行通报。

静安区人民政府大宁路街道办事处

                                  2017年5月22日