静安区绿化市容局2013年度工作总结和明年工作计划

索取号:JC2200000-2014-001发布机构:区绿化市容局标题:静安区绿化市容局2013年度工作总结和明年工作计划文号:主题分类:成文日期:2013-10-29发布日期:2014-02-14

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静安区绿化市容局2013年度工作总结和明年工作计划

2013年，区绿化市容局以实际行动贯彻落实党的“十八大”、市第十次党代会、十届市委四次全会和区第九次党代会和九届区委六次全会精神，以“常态长效，永争一流”为目标，以“党建为引领，管理在城区，服务在街道，自治在社区”为统领，健全完善“快速反应、便捷操作、高效运行”的城区管理扁平化模式，狠抓落实、狠抓推进，做到管理不松懈、标准不降低、问题少回潮，圆满完成全国文明城区复检迎检工作，获得2013年上海市市容环境卫生状况社会公众满意度测评上半年全市唯一一个“优秀区”的称号。

一、2013工作完成情况

（一）精心组织按时保质，全力推进政府实事和重点工作

1、政府实事——垃圾分类减量工作

作为全市唯一整区域推进的行政区，今年完成了6个菜场、50个机关企事业单位、38所学校、2座公园、249处居民区的分类收集工作。在静安区市政市容联席会议办公室下成立了生活垃圾分类减量工作小组（简称“分减小组”），制定并印发《2013年静安区开展生活垃圾分类减量工作实施方案》。分类设施设备招标程序于4月底启动实施。各个街道共计开展了74余场宣传培训活动，活动包括户外设摊宣传、垃圾分类专题知识讲座、动员大会、垃圾处置厂参观、资源回收换物等。并在《静安时报》上开设了垃圾分类专栏。在拟定静安区干湿垃圾日常分类绿色账户激励试点方案的基础上，8月起，静安区在万航公寓、沁园邨小区、三义坊、古柏小区、向新小区5个小区1400余户居民中首批试点运行“干、湿分类”激励机制，组织开展了资源回收日活动，推行“生活垃圾分类投放积点奖励”，逐步探索形成以“绿色账户”为主要载体的生活垃圾分类激励机制。全区每个居委会、学校以及涉及单位将于10月底完成网上“绿色账户”的注册工作。

2、重点工作——市政市容指挥中心建设

区发改委批复立项后，按规定进行公开招投标。年初制定区市政市容管理指挥中心平台项目建设计划，确定各阶段目标，严格按照计划有序开展工作，加强与相关部门的沟通协调。整体项目于11月通过验收并试运行。

（二）调整机制重心下移，深化管理体制创新

在去年开展联勤联动的基础上，今年通过对街道市容环境卫生管理所原有职能、岗位的调整，将原市容所的职能从四大项扩充为九大项，强化市容所“小平台”、 街道“中平台”、 联席会议“大平台”的融合衔接。通过“做实做强”街道市容所，调整优化市容所职责，将工作重点向基层倾斜、加强市容所与渣土管理、市容景观等专业所之间的协作，强化发现、处置、反馈等诸多环节的衔接，通过规范、完善各环节之间衔接的流程，缩短各事件、部件解决的时间，合理调配资源，使街道市容所真正发挥派出机构的作用，切实做到管理前置、执法跟进、后续反馈环环相扣，连贯衔接，实现“将常态工作在基层做好，将易发生的问题在基层迅速解决”的管理目标。截止10月10日，各街道市容所共巡查发现景观广告类问题295件，移送295件，整改165件；巡查发现渣土管理类问题234件，移送234件，整改219件。

（三）强化措施狠抓落实，全面完成系统各项工作

1、市容管理

（1）按照市“特定区域”（即菜市场、医院、学校、地铁出入口周边和旧式小区及周边等区域）环境治理工作的统一安排，制订了“特定区域”市容环境整治三年行动计划，在全面梳理“特定区域”无序设摊、跨门营业、车辆乱停放、暴露垃圾以及“五乱”（乱刻画、乱涂写、乱张贴、乱悬挂和乱发小广告）等难点问题的基础上，通过常态管理与集中整治相结合，巡查治理与日常固守相结合，专业管理与社会参与相结合的方式，重点整治了新镇宁集市周边、地铁2号线静安寺出入口、安乐坊居民区等三处区域。

（2）加强对责任区的管理，以第一时间发现各类市容环境问题为目标，从平面到立面，从道路到小区，形成全方位、全覆盖的立体巡查发现机制，将日常管理、执法有机结合，进一步完善和优化门责管理工作内涵。锁定全区门责重点违章单位，通过各街道相关部门的共同努力，在街道日常管理中，对重点违章单位进行复查验收，对连续2个月复查未通过的单位，退回相关街道重新进行申报、验收。特别是在东方书报亭的日常管理中，市容所将日常巡查中发现的情况及时与其主管单位联系，加强对个点的监管，成效显著，受到市局的肯定。

（3）进一步强化区联席会议平台的指挥协调作用，明确各成员单位的任务，有分有合地开展责任区管理和整治，每月定期召开文明办、工商、商委、城管、街道、市容所等部门参加的工作例会。今年主要开展了商业街市容环境专项整治、安远路道路整治，重点对跨门经营、流动设摊及“五乱”等市容环境影响大，群众反映强烈等问题实施整治。

（4）今年静安寺街道、南西街道率先在街道辖区范围内建立联勤联动整治队伍，通过对原有固守队伍的人员调整，尝试将固守队员固守区域、固守时段按照实际情况进行合理安排，变绝对固守为相对固守。

2、景观管理

一是实行店招店牌完善工作。在去年年底延安中路南侧（陕西北路—富民路）户外招牌、篷幔设施设置导则的编制基础上，今年上半年启动延安路店招店牌整治试点工作。在试点基础上，以街道为单位，推进全区招牌、沿街篷幔设置导则及实施细则编写工作。完成户外广告钢结构抽查及户外招牌设施安全抽查工作。

二是加强重点区域灯光建设。进一步完善《静安南京路景观灯光规划》、《静安南京路户外广告阵地实施方案》。重点推进市少年宫围墙、展览中心、集邮大厦等景观灯光设施新建工作，做到补暗增亮，形成体系，和南京路商业氛围相匹配。完成静安寺庙一期景观灯光建设、嘉里二期灯光改造方案评审和静安南京路历年彩灯会展工作。完成嘉里二期灯光改造方案评审工作。

三是打造低碳环保节日彩灯。今年国庆期间，以“优秀彩灯汇展”为主题，以“全面促进资源节约”为原则，布置静安南京路节日彩灯，采用了2006年、2010年、2012年的经典彩灯集中展示，“笑脸”、“玫瑰花瓣”和“五角星”彩灯使静安的夜空更加璀璨迷人，在全市节日彩灯循环利用布置方面起到了示范引领作用，做到节省资源、降低成本。

3、园林绿化

2013年计划发展绿化19000平方米，截止至10月20日，已超额完成1.9万平方米绿化建设任务，建成各类绿化面积27254平方米，为全年计划的143%。其中，建成公共绿地5955平方米、建成专用绿地16666平方米、建成屋顶绿化4633平方米。在上半年完成2012年雕塑展资料归档、工程审价、雕塑评审工作、总结经验与不足的基础上，全面启动2014年雕塑展筹备工作。

4、城管执法

通过开展无违道路创建活动，强化“标准化大队”创建工作，以重大活动、传统节日、夜间时段等关键节点为“支撑点”，开展绿色护考、“夏令热线”等城区环境执法保障工作，对夜排档、乱设摊、占道经营、盒饭摊点、暴露垃圾、弄口废品摊整治等开展实施执法联动行动。

5、环卫服务

在环卫作业上，以道路整洁为重点，紧扣“点上作业要高效、线上流程要顺畅、面上环境要洁净”三个环节，加强环卫作业精细管理，做好任务量测算、人员配置、作业车辆定额管理等工作。道路保洁方面，以四月份全国爱国卫生月活动为契机，针对满意度测评中市民反映的道路保洁“死角”问题，积极组织开展“爱整洁，清死角”道路保洁专项整改活动。公厕服务方面，开展“流动红旗”评比，引导岗位创优。在全区挑选出10座保洁水平较高的公厕实行亮身份、亮承诺挂牌上墙举措，提升服务水平。

（四）广泛动员迅速行动，全力完成全国文明城区复检迎检、市民满意度测评等工作

结合元旦、五一、十一等重要时间节点，落实城区市容环境保障工作，全力打造整洁、美观的城区环境，今年上半年获得上海市市容环境卫生状况社会公众满意度测评全市唯一一个“优秀区”的称号，区内五个街道全部进入优秀、良好街道行列。在认真总结和发扬近几年工作中积累的有益经验的基础上，依托区市政市容管理联席会议组建实地考察组，针对去年工作情况和今年实际情况召开专题分析动员会，巩固好的经验和做法，找准存在的问题和不足，启动迎检指挥平台，坚持落实集体办公、每日例会等在历次实检中形成的有效做法。6月份开始，组织各单位开展自查自纠，针对面上存在的乱设摊、乱停放、弄口收废品等现象，落实整改措施，加强巡查监管、宣传引导和突击整治。同时，建立监督员队伍，做好晨检、午抽、夜查，做到落实责任，不留死角，不留情面。

二、2014年工作计划

2014年，静安绿化市容工作将按照十八届三中全会精神的要求，紧扣打造“美丽静安、整洁家园”、建设国际现代化城区的区域发展战略，在巩固现有成果基础上，进一步整合信息、加强考核，以制度之间的有效衔接，确保常态，提升水平，促进发展，逐步实现从粗放型到精细化、从经验型到信息化、从高能耗到低碳化的转变。

（一）夯实管理确保常态

1、加快常态运作，发挥指挥中心指挥协调作用

根据《上海市城市网格化管理办法》及有关文件精神，加强管理指挥中心的运行、检测和分析，密切***中心的发展动态，尽力协调各相关成员单位进行配合，以队伍建设为重点，通过管理资源的整合优化和提升，搭建好管理信息的共享平台；以发现问题为抓手，加强协作联动，实现扁平化的效用。

一是整合全区资源，优化职能配置。以区城市网格化管理平台为依托，不断提升市容环境数字化管理水平，改变传统单一的城区管理模式，发挥网格化、地下空间、应急和防台防汛四个指挥中心的功能，共享技术平台，实现信息系统的无缝对接。

二是强化协作联动，营造共管氛围。充分发挥各部门的管理优势，集中力量、形成合力，降低管理成本，提升管理效率，及时传递信息，增强综合协调性，真正实现管理的全区域、全时段、全覆盖。同时，积极发动社会力量，引导市民参与城区管理，明年考虑适时增加城区管理的二维码扫描和公众微信，拓宽市民参与城市管理的渠道，赢得市民的理解和支持。

三是加强队伍建设，夯实管理基础。保障根据新颁布的《上海市城市网格化管理办法》，对实行政府购买服务的网格巡查员和信息员队伍进行统一业务培训，努力提高队伍人员素质，使之能够胜任城区管理工作，不断提升工作效率。

2、突出重心下移，强化街道属地化管理

在2013年对街道市容所原有职能、岗位调整的基础上，着重强化市容所“小平台”、街道“中平台”、联席会议“大平台”三个层面的融合衔接，通过整合资源、再造流程、提高实效等环节，做实发现机制、用好联动机制、强化落实机制（督办、检查、标准），切实做到问题发现在基层，协调解决在最小层面，形成绿化市容系统管理前置、执法攻坚、作业托底、反馈衔接的紧密协作体系。

（二）务实重干提升水平

1、推进“特定区域”整治，提升市容环境面貌

以华山医院、昌化菜场、地铁七号线常德路出入口等十一处区域为重点，健全主要领导亲挂帅，分管领导具体抓的组织体系，依托区市政市容管理联席会议办公室，完善例会、巡查、督办、考评等基本制度，进一步明确各主责单位和配合单位工作职责，落实有效措施，抓好各整治点的推进，解决我区部分区域市容环境脏乱现象，切实改善居民的工作生活环境，力争通过三年的努力，实现“特定区域”市容环境从集中整治向规范化、常态化管理的转变。

2、规范店招管理，优化景观灯光建设

完善招牌巡查发现机制，规范招牌审批程序、手续，加大户外广告网上行政审批力度，通过强化与工商、规土、执法等部门的联系，继续保持我区严控新违章广告的良好势头。完成全区景观灯光规划编制工作，推进《静安区招牌、沿街篷幔设置导则》编写工作。以国庆65周年及亚信峰会为契机，坚持低碳环保的理念，广泛征集方案，精心设计静安南京路节日彩灯，推进静安寺庙东西厢房灯光改建工作。深化静安南京路沿线、静安寺等重点道路、地区景观灯光工程建设，优化提升区域景观整体效果。

（三）科技创新促进发展

1、深化科技应用，确保生活垃圾分类实效

借助上海市人大颁布《垃圾分类实施条例》，以即将出台的《上海市促进生活垃圾分类减量办法》为契机，巩固现有成果，加快推进居住区、机关、企事业单位垃圾分类工作。

一是启动分类减量量化考核工作。待明年车载称重系统安装到位后，加快推进垃圾收费电子标签、餐厨垃圾电子打分器的应用，启动分类减量化点的考核工作，通过逐步缩小分类减量称重的考核单位，将考核对象细化到居委，建立块对快、点对点的垃圾分类考核模式，加强对已推进垃圾分类的居住区、机关企事业单位、学校、菜场、公园的检查。同时，深入推广“以奖代补，按桶计价”的补贴方式，将单位垃圾称重与收费管理工作挂钩，以单位垃圾称重量核定单位垃圾收费的基数，为收费标准提供依据。

二是建立环卫适时作业系统。依托随车称重系统，在量化考核的同时，增加软件项目，实现对点的考核，以掌握点上垃圾收集次数、固定时段内的***次数等信息，建立环卫适时作业系统，推进环卫科学管理步伐。

三是逐步建立垃圾分类激励机制。继续推广“生活垃圾分类投放积点奖励”，社区“绿色账户”由发筹码过渡至刷条形码，每季度在五个街道分别选取两个小区运行“干、湿分类”激励机制，逐步探索形成以“绿色账户”为主要载体的生活垃圾分类激励机制。

2、以基础数据为支撑，加强信息整合

整合信息管理软件，通过对局现有软件管理系统的梳理，减少基础信息的不贯通，不对称现象。在明确系统基础数据为主干，店招管理、门责管理、广告管理，作业管理为分支的基础上，加强信息整合。以基础数据为支撑，就原有环卫转制分段计算的遗留问题及绿化市容养护作业市场化改革工作进行深入调研，对改革可能涉及到的问题、人员等相关数据做对应细致分析，为推进绿化养护作业领域市场化改革、制定相应实施方案夯实基础。

静安区绿化和市容管理局

                                                                二○一三年十月二十九日