浦东多层住宅加装电梯跑出加速度

       老小区、老年人、老大难……社区居民“上下为难”的爬楼问题通过多层住宅加装电梯，找到了一条可行的路径。从2017年的2台、2018年的12台，到2019年，浦东这一年里多层住宅加装电梯的立项数量就跃升至94台，目前已有5台竣工投入运行。

       浦东深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，立足群众最关心最现实的利益问题，围绕“老小旧远”的既有多层住宅加装电梯的民生工程，浦东相关政府部门主动作为，用心用力用情，帮助居民扫清障碍，“跑”出了浦东的加速度。

       物管中心和居民一起摸索

       家住川沙新镇情谊苑小区的龚雅敏是第一个“吃螃蟹”的人。她自己是退休老人，母亲也已经80多岁，曾经多次在上下楼时发生意外。让母亲在有生之年能坐电梯多出去走走，成为龚雅敏最大的心愿。

       其实，2011年以来，本市陆续出台既有多层住宅增设电梯相关政策文件，以“业主自愿、政府扶持、社区协商、兼顾各方、依法合规、保障安全”为原则，对计划立项、规划审批、房屋安全认证、施工许可、质量技术监督和竣工验收等流程作了明确规定。

       但在龚雅敏之前，浦东没有先例。“看到新闻里报道哪里加装电梯了，我就跑过去取经。”龚雅敏说，2017年初开始，她着手开始走申请流程。

       “当我们了解到龚阿姨的意愿后，便和她一起摸索。”负责该项目审批的区物业管理中心工作人员告诉记者，当时浦东正在探索加装电梯工作，因此包括申请材料的格式样板、完善居民意见的征询细节、设计建造的具体细节流程等，物管中心和龚雅敏都一步一步地走。比如，对于电梯的初步设计方案，龚雅敏拿着自己手绘的草图来申请，这显然是不符合申请要求的。于是，中心帮助找来设计单位，一点一滴、一笔一划帮助其完成制图。

       最终，龚雅敏花了一年多时间跑完了所有流程，成功地拿到了加装电梯施工许可证。2018年9月，经过3个半月的施工，她所在的13号楼居民终于用上了电梯，也为浦东既有多层住宅加装电梯提供了样本。

       情谊苑项目的成功示范，无疑为浦东推广既有多层住宅加装电梯增添了信心。区建交委、区物业管理中心通过川沙的样本积累了经验。在此基础上，他们一方面印发了政策文件的汇编，在36个街镇设立了咨询点；一方面把整个办理流程所需要的材料格式化、规范化，形成多层住宅加装电梯申请的“材料清单”，进一步加快了加装电梯的推进速度。

       街镇跨前，帮居民“推一把”

       南码头路街道铭城园、东明路街道红枫苑、金桥镇永业小区、洋泾街道泾华小区……住宅加装电梯的好消息如雨后春笋般冒了出来。

       加装电梯的主体是业主，是居民自己的事，属于居民自治范畴。但是，加装电梯涉及立项、规划审批、施工等诸多环节，很多时候仍然需要政府部门帮一把。在浦东加装电梯“加速度”的背后，各街镇成了有力的推手。

       帮助居民排摸加装电梯可行性便是其一。政府部门发现，在实际操作中，居民走完了意见征询、审批流程后，等到现场施工才发现，工程遇到了地下管线的“拦路虎”。

       小区地下管线涉及供水、电力、燃气，不仅申报移位的流程长，还需要支付管线移位费，更有一些楼道因管线无法移位，不具备加梯条件而白忙一场。这些前车之鉴，让浦东意识到要帮助居民少走弯路，为加梯提早进行排摸规划。

       在周家渡街道，老旧小区占比68%，户籍人口老龄化率达43.7%，加梯意愿强烈。为此，街道委托专业机构勘察，对辖区内所有多层住宅进行了加装可行性排摸，形成电子图册。“我们共有2772个多层建筑单元，经测算符合加梯条件1637个，占比59%，加梯需求量大。”街道房屋管理办事处工作人员绪元茂告诉记者，在这个图册基础上，具体操作就更有针对性。

       为解决“意向征询难”问题，周家渡街道还在所有居民楼道门口、小区门卫处张贴加梯二维码，方便居民扫码并实名登记，一机在手就能查询相关政策和流程。绪元茂介绍说，街道还开发了“加装电梯数据可视化管理平台”，接入街道城运中心，对加梯工程签约、立项、施工、交付等进行动态***和业务监管，全流程指导推进。

       金桥镇在推进加梯工作中也做了不少实事。2018年，该镇针对加梯开展专题走访和调研，同年在永业二居37号楼开展试点。试点的加梯项目从方案策划、征询到完成立项等前期工作仅历时4个月，于今年5月正式投入使用。

       目标：能加、愿加则尽加、快加

       12月19日，本市加装电梯新政发布，突破了一系列瓶颈问题，明确了一系列扶持政策。        

       浦东政府相关部门也正大力扶持民非加梯服务机构。这些机构的工作职责是，受加梯发起人委托，参与制定加梯方案，协调居委、物业做好小区居民征询工作，施工前办理好相关施工手续以及管线单位的搬迁、监护等前期相关手续，实施加梯工程。

       在浦东实施首部加梯的川沙新镇，目前已成立一家持照民非加梯服务机构，还有一家正在报批过程中的民非加梯服务机构。而龚雅敏申请成立的民非加梯服务机构——川沙普渡加梯咨询服务中心已经报批，等待发照。该镇规划建设和环境保护办公室的曹建明这几天都忙着协调加梯工作。眼下，川沙新镇加梯立项了10部，其中完成规划审批前期手续的有6部。“虽然加梯发起人是业主自己，但在过程中业主会遇到许多问题，我们应尽力协调，比如协调居委、物业召开楼组长会议，对小区业主开展征询。”曹建明说。

       记者了解到，浦东加装电梯虽然起步较晚，但正努力持续加速，真正实现多层住宅加装电梯“能加、愿加则尽加、快加”。围绕优化审批服务，区建交委与区规划资源局正在研究一门受理、联合会审、综合验收机制。为帮助居民节约时间成本和费用成本，区建交委正在推进各大管线配套综合协调机制。今年9月以来，金杨新村街道罗山一村开展试点，将管网改造与加装电梯统筹考虑，实施雨污混接改造工程时，为预留加装电梯井位实行了改线避让，为金杨第一台加装电梯做出示范。

       浦东也正加快形成一张全区整体“加梯地图”。针对全区约6万个单元开展全面需求排摸和加装电梯可行性评估。在技术层面上，评估“可直接加装”“改造后可装”“不符合加装条件”的类型；在需求层面上，根据“悬空”老人迫切需求、小区治理水平等情况，排摸总体加装底数，做到“一街镇一评估、一小区一规划、一单元一方案”。

       “目前，大部分街镇对多层住宅排摸的基础数据已经出来，在厘清底数的基础上，各街镇对指标进行有效梳理，得出加梯的真实需求，明确发力方向。”区建交委物管处负责人表示。

       随着多层住宅加装电梯的逐步推开，后续管理机制急需跟上。由于目前加装电梯的数量较少，物业接管意愿不高，而业主又缺乏自行维护管理的专业性和持续性。对此，围绕电梯交付使用后的托管机制，区建交委正在研究多路径后续解决方案。

       区建交委表示，希望探索形成既有多层住宅加装电梯的“浦东方案”，进一步推进全区面上此项工作取得突破性成果，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。