用自贸区试验倒逼政府职能转变

       昨天《人民日报》第5版“声音”栏目刊发市委常委、上海自贸区管委会主任、区委书记沈晓明署名文章。文章阐述了自贸区改革背景下，浦东所进行的关乎政府观念变革与功能定位的试验。本报全文转载。

       今年4月，上海自贸试验区扩区后，自贸区管委会与浦东新区政府实行一体化合署办公，其最大价值在于：以开放倒逼改革，。

       原来浦东新区政府只是上海自贸区改革的“后勤部队”，如今变成一线“作战部队”。这场战役，不是为浦东自己打的，是为上海甚至是为全国打的，只能打赢，不能打输。

       ***批复的深化方案25条中，12条关于政府职能转变。在浦东新区这样一个完整的行政区内搞自贸试验区改革，与在一个开发区格局下搞自贸试验区改革相比，有独特优势，更有利于构筑一个覆盖全过程管理的准入前、准入后或事中事后监管的闭环体系，其经验对不同层级的行政区域也更具可复制意义。

       上海自贸区改革的重点与难点，核心就是政府的自我革命。这场关乎政府观念变革与功能定位的试验，不是制造政策洼地，而是从“零起点”起步，寻找现行体制机制的开放障碍，与相关方面一起研究共同发力，突破瓶颈。

       浦东应该成为一个大研究所，目标是营造一个更加国际化、市场化、法治化的营商环境，提高政府在经济领域的治理能力。这是国家战略，也是浦东发展的内在需求——商务成本居高不下、土地等资源制约突出、环境承载能力接近“天花板”，浦东必须自我革新。

       上海自贸区对“负面清单+权力清单+责任清单”的试验，就是要处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。扩区后，我们推出了1.0版的权力清单和责任清单，通过梳理，各部门的职责更加清晰透明，让权力在阳光下运行。

       目前，上海市级部门向浦东下放了151项行政审批事项。浦东如果全盘接下来，那只是换个地方审批而已。因此有相当一部分要取消，必须审批的，程序要简单化、透明化，让市场主体对审批结果有可预见性。我们正按照清权、减权、制权的要求，争取年内推出首份“减权清单”。凡没有行政许可的审批事项全部取消；凡市区两级依据规范性文件设定的行政权力争取率先取消；凡是“红顶中介”（包括各类评估评审）全部取消和放开。

       上海自贸区管委会与浦东新区政府合署办公，要求浦东各职能部门树立自贸区理念，加强协同，主动对接国际高标准投资贸易规则体系，探索符合社会主义市场经济规律、与开放型经济体系相适应的工作模式和机制，进一步提高自贸区建设能力。