数字化正深刻改变生产生活方式代表委员热议加快转型让数字经济大跨步迈进

  3月8日下午，今年全国两会第二场“部长通道”上，工信部部长肖亚庆在回答记者提问时表示，“数字经济正大跨步地向前迈进”。

  今年政府工作报告中，“数字化”再次被写入报告，并且着墨不少——

  “十三五”发展成就和“十四五”主要目标任务章节，都提到了加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国；2021年重点工作，提到了加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制。

  从源头的数字经济产业端，到数字治理、数字政府建设，数字化转型已然无处不在。

  当数字化成为应对疫情和发展经济的有力武器，深刻改变着我们的生产生活方式、社会关系、社会形态和治理体系时，是什么在领跑“数字中国”建设，数字化转型的最终形态又将是什么？

  期待更多“灯塔工厂”

  数字经济已经充分证明了自己的发展潜力。以上海为例，去年，拼多多、B站、小红书、喜马拉雅等一批新生代互联网企业蓬勃生长，在线新经济逆势增长12%，预计今年数字经济核心产业增加值将实现超5000亿元。

  数据是数字经济发展的基础，当下已成为重要的生产要素。数据能否流通、如何流通，成为数字产业化发展必须要解决的问题。

  “关键是要开放数据和场景，为在线新经济企业量身定制公共数据定点开放的专门政策，充分释放数据新要素红利。”全国人大代表、上海市政府副秘书长陈鸣波建议，加强跨区域、跨部门、跨层级的统筹协调，科学规划数据中心、网络、终端等，分类出台全国性建设导则与标准规范，推动“数权”向地方下放。

  全国人大代表、民建上海市委副主委、上海社科院研究员张兆安表示，政府工作报告提到的“产业数字化”，其内在逻辑是通过数字赋能，提高生产效率，从制造大国向制造强国转变。

  近年来，通过数字化转型提升传统制造业能级，已成为包括中国在内的世界主要经济体的共识。全国两会会场，不少来自传统产业的代表委员都十分关注产业数字化与数字产业化。

  “大量实践证明，传统制造业企业通过数字化转型，可以提升8%到13%的利润率，‘灯塔工厂’的提升效果更为明显，运营指标平均提升了50%—60%。”全国人大代表、上海华谊集团股份有限公司总裁王霞说，企业试点数字化转型效果显著，解决了以往过分依赖“老法师”，靠人力判断的不确定性、耗时久等问题。

  截至2020年10月，全球54家“灯塔工厂”中，中国有16家。在王霞看来，我国虽有完整的工业体系、较强大的制造业和较发达的信息产业，但人均工业增加值仅为美国的1/3、日本的1/4，产业数字化的提升空间还很大。数字化人才匮乏、社会咨询服务不足，正成为我国产业数字化亟待解决的问题。

  “人才问题特别急迫。人社部分析显示，2020年，我国智能制造领域人才缺口为300万人，到2025年缺口预计达到450万人。”今年全国两会，王霞提交了一份书面建议，希望能从国家层面增设数字化课程，推动高校、企业建立数字化培训体系，打造不同层级的数字化人才队伍。

  “要致富，先修路。”不少代表委员都提到，经济发展过程中基础设施的重要性。全国人大代表、上汽集团董事长陈虹认为，对数字经济、数字产业来说，5G网络、数据中心等就是基础设施。他建议，探索5G、人工智能等新一代信息技术在传统基础设施建设运营中的应用，进一步将生产过程与金融、物流、交易市场等渠道打通，形成数字时代的产业链应用生态。

  提升数字政府广度与深度

  张兆安表示，推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开运用最现代的科学技术。数字化为治理水平的提升提供了技术支撑，近年来我国不少城市建设城市大脑、互联网法院、智慧社区等都是成果体现。

  “在数字化转型过程中，政府有两方面的事情要做。”全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清指出，数字政府建设，一是要应用数字化技术来推进社会治理、提升公共服务水平，二是要营造好数据生态，牵头制定相关的政策规则。

  “首先是政府自身要进行数字化转型。”典型的例子就是上海的“两张网”建设，将原来分散在各个部门的碎片化信息整合到一个大平台上，通过归集数据、跨部门共享，完成整个办事流程的“互联网+”改造，在应用领域实现政府职能的全面数字化。

  包括北京、上海、深圳在内，中国不少城市已经提出城市数字化转型的概念。陈鸣波表示，上海率先提出的经济、生活、治理三大领域数字化转型，是一项“整体性”转变。“经济和生活的数字化转型，必然离不开治理数字化的支撑，而治理的数字化，又将成为经济和生活数字化转型的基础能力。”

  不过，当前数字政府建设还存在一些短板。邵志清指出，数字化转型过程中，政府应该带头开展数据化应用，但目前数据化在交通、教育、医疗、城市安全等方面的应用，却往往展现为单一系统、碎片化应用，广度、深度都要进一步拓展。“广度，就是要把更多内容纳入一个统一平台；深度，就是要把这些内容深入融合使用。”以城市安全为例，目前还是以事后处置为主，建议下一步可以探索通过大数据研判，逐步向事前预防转变。

  “过去一年的疫情防控，让老百姓切身感受到了健康码、云计算、大数据等智慧手段的作用。”全国人大代表、上海市长宁萍聚工作室党支部书记、上海市居村协会会长朱国萍说，数字化发展的成果已开始深入社区。但她也发现，数字化的“最后一公里”想要做得好，“用脑”和“用心”都不能少。

  “老年人使用智能设备，不是不会用、拒绝用，而是有时候实在看不清屏幕上的字，怕按错按钮。”她建议数字化、智能化的同时也要考虑“人性化”，比如在老人较多的医院，在智能设备旁配一名工作人员进行指导，“这样，数字时代的老百姓才会真正有幸福感、获得感。”

  扎牢数据安全“篱笆”

  “大家都担心，人脸识别技术是不是被过度应用了。”全国政协委员、致公党上海市委专职副主委马进表示，近年来“人脸识别”技术被广泛应用，一定程度上提高了城市智慧化管理水平。但同时，这些技术在市场化领域被过度使用甚至滥用，导致公民个人信息安全面临重大挑战，争议场景也随之而来：一些地方连公共厕所都要“刷脸”才能购买卫生纸。他建议，相关部门应出台人脸采集使用场景的限制性规定，就特定场所人脸采集的必要性、合理性及场所所属企业的技术能力、管理能力进行评估，为符合条件的企业与场所颁发许可证，规范相关数字技术的应用。

  当“数字化”让科幻片中的场景变为生活日常，支撑数字化发展的基石恰恰是政府工作报告中提到的“良好的数字生态”。一方面，数据作为新的重要生产要素，掌握了大量数据的政府部门有责任让数据“跑起来”，与市场数据共享共融，体现价值，夯实数字化发展的底座。另一方面，数据安全的“篱笆”也要扎牢。今年全国两会，不少代表委员都不约而同地聚焦数字安全。

  张兆安说，数据是国家重要的战略资源，将成为决定国家经济命脉的重要因素。数据跨境流动的安全与否，将直接威胁国家主权与安全。他建议，完善相关法律法规和技术规范，开展重要数据的分类分级，组建数据跨境流动的安全评估体系。“不仅是跨境流动，国内间的数据流动也可以这么做。”

  全国政协委员、德勤亚太高级副总裁蒋颖提出，我国应重点关注全球数字产业及相关国际规则的发展态势，从维护个人隐私权利、保障企业发展创新、捍卫国家数据主权安全、增强数字国际竞争力等维度进行考量，建立管控精准、可操作性强、国际信赖度高的数据跨境流动管理体系。

  还有一项热议话题是数字垄断。

  全国政协委员、上海市信息安全行业协会会长谈剑锋直言，要警惕部分互联网科技企业的集中“巨头式”数据采集和应用，防止“数据垄断”发生。“应该对相关企业和平台的信息采集进行严格的管理规定，只可针对企业产品的特性进行必要的数据采集，不得过度、无序、随意地采集。”

  他表示，人脸、指纹、DNA等个人生物特征数据都是关键数据，具有唯一性和不可再生性特征，一旦被窃取将无法追回、变更，更不可再生，将对个人隐私保护带来不可逆的风险。为此，他建议设立国家“数据银行”，由国家成立专门机构统一管控，负责关键数据的采集、传输、存储和确权等，最大限度地保障关键数据安全和国家安全。“区块链、联邦计算技术等，都可以帮助企业从‘数据银行’提取脱敏后的分级分类数据展开分析应用，同时不拥有关键数据的所有权，保障数据使用的安全。”