三省一市打响大虹桥建设协同战市领导出席会议

  大虹桥将享 新政策

  ■设立跨区域社会组织、设立招收面向全国的外籍人员子女学校；国际互联网数据专用通道、跨境金融服务、跨境资金集中运营管理、免税购物；鼓励新虹桥国际医学中心发展医疗服务贸易，培育医疗服务产业链；推动虹桥国际开放枢纽进一步整合港航资源，优化港口布局

  大虹桥将有 大交通

  ■规划新增沪杭城际铁路进入虹桥枢纽，提升虹桥枢纽对长三角的辐射带动作用；计划今年开工建设嘉闵线，并研究北延伸连接太仓与沿江高铁；规划研究沪苏嘉城际线，实现示范区和虹桥枢纽双核联动；今年计划启动建设13号线西延伸、2号线西延伸、17号线西延伸至西岑

  今年2月，***批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（以下简称《总体方案》），明确了虹桥国际开放枢纽建设的指导思想、发展目标、功能布局和主要任务。昨天，市政府举行新闻发布会，对《总体方案》的特色亮点，以及未来如何推进落实进行了介绍。

  虹桥国际开放枢纽以空铁复合、海陆通达的综合交通枢纽为联动纽带，以创新型、服务型、开放型、总部型、流量型“五型经济”为特征的产业升级枢纽为发展载体，以面向国际国内两个扇面的资源配置枢纽为核心功能，兼具对内吸引集聚和对外辐射带动作用，是继经济特区、沿海开放城市、国家级新区、自贸试验区之后一种全新的开放形态，在全国开放格局中将发挥独特作用，也是上海落实长三角一体化发展国家战略的又一重要承载地。

  “1234”看突破亮点

  《总体方案》的突破和亮点可概括为“1234”。

  “1”和“2”是指虹桥国际开放枢纽“一核两带”功能布局。“一核”是上海虹桥商务区，面积为151平方公里，主要承担国际化中央商务区、国际贸易中心新平台和综合交通枢纽等功能。“两带”是以虹桥商务区为起点延伸的北向拓展带和南向拓展带。

  北向拓展带包括虹桥—长宁—嘉定—昆山—太仓—相城—苏州工业园区，重点打造中央商务协作区、国际贸易协同发展区、综合交通枢纽功能拓展区；南向拓展带包括虹桥—闵行—松江—金山—平湖—南湖—海盐—海宁，重点打造具有文化特色和旅游功能的国际商务区、数字贸易创新发展区、江海河空铁联运新平台。

  从空间上看，“一核两带”功能布局从苏南长江口经上海市域一直延展到杭州湾北岸，纵贯南北、江海通达，总面积达7000平方公里，其中上海市域内面积约2100平方公里，占全市面积1/3，2020年经济总量近2.3万亿元，体现了国家战略的大思路和大手笔，也必将成为长三角发展活力最强、潜力最大、开放度最高的区域之一。

  从形态上看，“一核两带”功能布局犹如一张蓄势待发的“弯弓”，居于中心位置的虹桥商务区是其“动力核”，将长三角乃至更广腹地的发展动能和开放势能汇聚于此、辐射而出，进一步凸显了虹桥商务区和虹桥国际开放枢纽的国际定位、开放优势和枢纽功能。

  “3”和“4”是指虹桥国际开放枢纽要围绕“三大功能”、聚焦“三个一批”、推动“四个着力”。即围绕大交通、大会展、大商务三大核心功能，着力建设国际化中央商务区，着力构建国际贸易中心新平台，着力提高综合交通管理水平，着力提升服务长三角和联通国际的能力。

  “三个一批”推落实

  为了围绕“三大功能”推动“四个着力”，《总体方案》重点明确了“三个一批”，包括一批高含金量政策措施、一批高水平功能平台和一批高能级重大项目，初步梳理共102项。

  一批29项高含金量政策措施，作为打造虹桥国际开放枢纽的突破口。其中16项政策在作为核心区的虹桥商务区中先行实施，主要涉及固化进博会支持政策放大进博会溢出效应、推动服务业高水平开放、促进贸易高质量发展、加快总部经济集聚升级、强化交通枢纽服务功能等方面。

  市发展改革委副主任王华杰介绍，高含金量政策措施中涵盖一些全国范围内首次提出的原创性政策措施。比如，设立跨区域社会组织、设立招收面向全国的外籍人员子女学校等。另有一些政策借鉴于自贸区新片区、一体化示范区。比如，国际互联网数据专用通道、跨境金融服务、跨境资金集中运营管理、免税购物等。

  一批47项高水平的功能平台，作为打造虹桥国际开放枢纽的载体。其中涉及上海的共33项，既有已经具备良好发展基础的平台，也有面临巨大发展机遇和潜力的平台。比如，《总体方案》明确提出“鼓励新虹桥国际医学中心发展医疗服务贸易”，将进一步促进医学中心引入有品牌、上规模的国内国际医疗机构，培育医疗服务产业链。

  一批26项高能级的重大项目，作为打造虹桥国际开放枢纽的抓手。其中涉及上海的13项，主要聚焦基础设施互联互通、重点产业发展等领域。比如，《总体方案》提出的港口集疏运体系建设，将推动虹桥国际开放枢纽进一步整合港航资源，优化港口布局，健全一体化发展机制，增强服务全国、参与国际竞争的能力。

  强化枢纽集散能力

  围绕虹桥国际开放枢纽大交通、大会展、大商务三大功能，《总体方案》明确，交通上要全面提高综合交通枢纽服务和管理水平。市交通委总工程师李俊豪表示，在服务范围上，将构建服务上海、辐射长三角、链接全球的综合交通枢纽；在交通方式上，将进一步完善航空、铁路服务功能与对外辐射能力，强化枢纽集散能力，加强与周边区域协同发展。

  一是增加对外铁路通道。在既有京沪高铁、沪昆高铁、沪宁城际等线路的基础上，2020年已建成沪苏通铁路一期，开工在建沪苏湖铁路，并规划新增沪杭城际铁路进入虹桥枢纽，进一步加强虹桥枢纽与国家干线铁路网的衔接，提升虹桥枢纽对长三角的辐射带动作用。

  二是加强城际铁路网、市域铁路网规划建设。依托长三角区域城际铁路网规划，开展相关城际线、市域线的规划建设。一是已开工建设的机场联络线，可以实现虹桥机场和浦东机场之间的快速连接，将大幅提升虹桥枢纽面向全国、面向全球的服务能力；二是计划今年开工建设嘉闵线，并研究北延伸连接太仓与沿江高铁，增强虹桥枢纽与相关新城及毗邻城市之间的联系；三是根据长三角生态绿色一体化发展示范区的要求，规划研究沪苏嘉城际线，自虹桥商务区经青浦新城、示范区客厅到嘉兴，并可与苏州方向对接，实现示范区和虹桥枢纽双核联动。

  三是完善市区轨道交通网络。加快推进相关轨道交通线路的规划建设工作。今年计划启动建设13号线西延伸、2号线西延伸、17号线西延伸至西岑。

  四是完善高快速干线路网建设。虹桥枢纽周边既有“四横四纵”高快速路网，可实现对外快速联通。下一步将加强内部及周边更大范围的快速通道优化，分流过境交通，并将启动G50公路扩容及智慧化改造，加快推进外环西段功能提升、G15公路嘉金段扩容等工作，增强虹桥商务区与周边区域的联系。

  三省一市共建机制

  为了落实《总体方案》，市政府副秘书长、市发展改革委主任华源介绍，三省一市将牢固树立“一盘棋”思想，通力协作、相互赋能，打好“协同战”“整体战”。

  在本市层面，上海将设立“虹桥国际开放枢纽专项工作推进机制”，由相关市领导牵头，相关市政府副秘书长配合，涉及约50个市相关部门和中央在沪相关单位，主要职责是落实《总体方案》、研究重大问题、加强沟通协调。

  在省市间层面，三省一市初步考虑在长三角区域合作机制下设立“虹桥国际开放枢纽协调推进机制”，围绕“一核两带”功能布局，形成上海和苏州、嘉兴，即上海市6个区和苏浙8个区县“1+2+14”机制，并邀请安徽相关单位共同参与。该机制主要职能是加强省市间统筹协调和政策措施推进落实。

  虹桥国际开放枢纽、自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区三大区域定位各有侧重、相辅相成，未来将通过地域互连、功能互补、政策互鉴、项目互通共同推动长三角更高质量一体化发展。

  市委常委、常务副市长陈寅出席会议。