昭平县创建广西食品安全示范县市级初评情况

昭平县创建广西食品安全示范县

市级初评情况

根据《广西壮族自治区食品安全办关于印发

一、市级初评现场检查总体情况

市食品安全办会同市食安委有关成员单位组成了共计13人的专家组,依据评审要求,对昭平县从资料审查、现场检查和领导访谈等方面进行了初评检查。

(一)资料审查情况。评审专家组对昭平县提交的创建工作文件资料进行审核,并按照《评价管理办法》,对基础工作、能力建设、生产经营状况三大项目共计72个指标逐项进行评分,共审阅佐证资料800多份。

(二)现场检查情况。9月20日至9月22日,评审专家组对昭平县各类食品相关行业业态现场点进行明查暗访。明查共抽取3个乡镇,共检查13个社区(行政村),覆盖25个业态42个现场点。暗访随机抽取3个乡镇,共检查4个社区(行政村),覆盖8个业态23个现场点。

(三)领导访谈情况。9月20日,市食品安全办领导及评审专家组对昭平县党委和政府领导、县食安委、县创城办相关成员单位负责同志进行了现场访谈。访谈围绕******关于食品安全工作的***批示精神和中央、自治区关于食品安全的重大决策部署等情况、《自治区党委 自治区人民政府关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》《广西落实地方党政领导干部食品安全责任制职责分工安排》落实情况及广西食品安全示范县创建工作历程等情况展开,并按照《集中访谈情况表》逐项进行评分。

二、昭平县创建主要工作成效

昭平县拥有“全国生态建设示范县”、“全国文明县城”、“中国长寿之乡”、“中国名茶之乡”、“中国有机茶之乡”等十多个国家级荣誉称号。全县常住人口33.27万人,辖9镇3乡160个行政村(社区);县域内现有食品生产企业39家,食品经营企业2934家,餐饮服务经营单位535家,学校食堂352家,食品小作坊小餐饮等1296家。2017年获批创建广西食品安全示范县以来,昭平县党委、政府认真贯彻落实食品安全“四个最严”要求,以创建食品安全示范县为抓手,不断夯实责任体系,创新监管方式,健全长效机制,食品安全形势持续稳定向好,食品产业发展稳步增长,未发生较大级以上食品安全事故。在2020年、2021年贺州市食品安全评议考核中连续两年获得A级县;县市场监管局被授予自治区“食品安全先进集体”称号;2022年食品安全满意度达到了88分。

(一)党政同责落细落实。全面落实食品安全工作“党政同责,一岗双责”要求,印发《昭平县党政领导干部食品安全责任清单》《昭平县贯彻落实

(二)源头质量可控可溯。建立健全昭平县农资和农产品生产经营主体名录和信用档案数据库,综合运用大数据等现代科技手段,实现信用信息平台共享,使信用档案成为政府监管、市场评价、消费选择的重要依据,全县农药兽药经营者培训覆盖率达100%。落实农业投入品购买索证索票、经营台账制度,农产品生产销售企业和农民专业合作经济组织建立检测档案,积极推行食用农产品合格证制度,加强食用农产品产地准出与市场准入有效衔接,目前农产品合格证试行主体16家,2022年开具合格证(A类)598张,确保源头质量安全可控可追溯。成立了生猪规模化养殖场无害化处理工作领导小组,制定了具体操作程序,落实专人负责;建立了无害化处理补贴机制,2019年以来共落实拨付各养殖场和处理部门补助37.76万元。生猪定点屠宰企业证件手续齐全、工作台账记录规范、制度落实到位,厂区布局规划科学合理。

(三)全链监管规范有效。对食品生产经营单位实施分类分级监管,每年进行风险等级评定,全县食品生产经营企业、餐饮服务单位风险等级评定率为100%,检查覆盖率达100%。全县餐饮具集中消毒生产企业监督检查覆盖率达到100%,餐饮具集中消毒单位全部达到规范标准要求。健全食品安全全程监管机制,完善网络订餐在线投诉和售后维权机制,督促入网餐饮单位建立良好的行为规范。积极指导推动规模以上符合条件的企业组织开展质量管理体系认证,生产企业管理水平不断提高,2022年上半年共有2家企业获得质量管理体系认证(ISO9001)。开展多部门联合行动,开展校园及周边、景区、农村食品安全等重点领域专项整治工作,得到群众和师生、游客的一致认可。

(四)风险监测持续完善。食品和农产品检验量从2019年752批次,提升到2020年2023批次、2021年1833批次,达到6.08份/千人、5.50份/千人。食品和食用农产品抽检合格率稳定在98%以上,农产品质量安全监测合格率达到97%,抽检不合格食品核查处置完成率达到100%。风险监测网络不断完善,形成了以1家食源性疾病检测市级任务哨点医院为重点、16家一般哨点医院为支撑的食品安全风险与食源性疾病监测网络。2019年至2021年共开展食品安全风险监测267份,出具风险监测异常结果报告33份、食源性疾病流调处置报告2份、食源性疾病及中毒风险评估2份,为开展食品安全执法监管工作提供科学依据和方向。

(五)案件查办质量提升。开展“昆仑”行动、“铁拳”行动打击食品药品违法犯罪,持续开展农产品质量安全“利剑”行动、农资打假“春雷”行动、农村食品安全专项行动、治理“保健”市场乱象百日行动等专项整治;强化行政执法与刑事司法有效衔接,定期召开联席会议,研究重大问题,建立行政执法与刑事司法衔接机制。2022年县市场监管局接到全市唯一一件12337线索案件,为消费者挽回损失22447元,罚没81260元。开展面向未成年人无底线营销食品专项治理行动,立案1起,为贺州市唯一代表性案件。2019年以来,全县累计查处食品类违法案件225件,案值12.30万元,罚没107.63万元,打击私屠滥宰窝点8个,侦办食品安全犯罪案件7起,刑拘3人,取保候审9人,逮捕3人。

三、改革创新,示范引领作用发挥情况

(一)坚持真抓实干,推动“两个责任”工作机制落实落细。县委书记、县人大常委会主任、县长、县政协主席带头承担包保任务,主动包保茶叶、药食同源、饮用水等特色龙头企业,为昭平县“一片叶子”和“一口净水”特色产业保驾护航。积极开展“两个责任”市级试点工作,把食品安全工作列入纪检监察政治监督和2022年党政领导和部门领导的述职述廉报告内容;将“两个责任”工作中获得肯定的创先争优案例列入政府绩效加分项,组织开展食品安全先进集体和个人评选;由组织部门对包保干部、市场监管干部履职情况进行督导考核。结合企业党建工作,引导茶叶生产企业党员主动做到亮身份、亮职责、亮承诺,成立食品安全党员先锋队,以党建领航昭平茶产业健康发展。打破常规思路,创新工作机制,指导C级茶叶生产企业自发主动提级配备食品安全总监,高规格落实食品安全企业主体责任;指导茶叶生产企业按照原料、生产加工过程等关键控制点分环节配备食品安全员,精准防范风险隐患,提升茶叶加工水平。

(二)健全“三级联管”责任体系,夯实食品安全监管“最后一公里”。12个乡镇全部建立辖区内食品和农产品生产主体名录、生产品种品类名录、重点风险名录“三大目录 ”;建立乡镇食品和农产品安全监管区域定格、网格定人、人员定责的“三定”网格化监管机制;根据监管“三名录”和“三定”网格,形成监管区域分布图、网格化监管平面图和监管责任分配图“三张图”。全县160个行政村(社区)各配备了1名食品安全协管员(信息员),建立健全县、乡、村“三级联管”的食品和农产品监管责任体系,层层传导工作责任和压力,食品和农产品质量安全管理网格化、规范化、精细化,切实形成了“主体在县、管理在乡、延伸到村、触角到组”的良好工作格局,有效避免了食品和农产品安全监管“最后一公里”容易形成的监管真空问题。

(三)食品安全智慧监管工程建设已进入实体化应用阶段。一是搭建平台。2019年以来共斥资120万元搭建了全县餐饮服务单位“互联网+”明厨亮灶远程监控平台,将县市场监管局、县教科局的远程监控平台并网运行。目前全县学校食堂共352家,明厨亮灶率100%,其中实现“互联网+”明厨亮灶的320家,占比90.09%。二是升级改造。2022年,对全县学校食堂“互联网+”明厨亮灶***头进行免费统一升级更新,更新后的***头具备不戴帽子、不戴口罩、有害生物等6种违规行为智能识别和快照抓拍,进一步满足监管需求。目前完成升级更新的学校食堂已达295家,占比83.6%。三是实战应用。落实专人负责后台全程全方位监测,发现学校食堂加工操作过程、厨房卫生状况、师生就餐环境等异常情况,及时反馈市场监管、教科局和学校负责人纠正整改,近年高、中考期间,已经可以利用智慧监管平台作为现场食品安全保障的有力补充,全力守护校园食品安全。此外,在学校食堂“互联网+”明厨亮灶大面积覆盖的基础上,创新性拓展到部分大中型社会餐饮单位,尤其是具有会销场地的餐饮单位,结合市场监管与公安巡警的联合巡查,让“隐形”的保健食品会销场所曝露在阳光之下,有效管控和干预老年人聚集的保健食品会销现象,打击侵害老年人合法权益的各类违法行为,2022年共排查出相关线索5条、投诉举报1条,为消费者挽回经济损失2.2万元,立案1起,罚没8.1万元。

(四)重大活动食品安全保障标准化机制应用日益完善、成熟。2020年以来,昭平县市场监管部门先后承担国际龙舟赛、黄姚古镇长寿马拉松比赛等各级各类重大会议、赛事活动食品安全保障80次,其中国家级的6次、自治区级的39次,是贺州市承接重大会议和赛事活动保障最多的县份。坚持日常监管和集中监管相结合,由县级局统筹资源,集中力量、集中时段规范和指导食品生产经营行为,消除食品安全隐患,以黄姚景区为全县重点监管领域大力提升食品生产经营主体食品安全管理质量,助推黄姚古镇景区成功创建5A景区和国家级“服务业标准化试点”。配置流动快检车,可对农药残留、兽药残留等真菌毒素等十多个个项目实施快检,2022年来共实施快检862批次,累计保障用餐人员37万余人次,未发生一起食品安全事故,做到了守土有责、守土负责、守土尽责,交出了重大活动餐饮食品安全保障“满分答卷”。

(五)地方特色食品产业发展走出了新路子。一是出台有机产业发展扶持和奖励政策。大力培育安全优质农产品品牌,切实提高昭平特色食品产业的市场竞争力。全县建成自治区现代特色农业示范区3个,2018年获得国家有机产品认证示范区验收。截止目前,全县共持有有机认证证书34张,有机农产品认证面积8469.09亩,年产量2461.3吨,贺州市排名第一。2022年度对第一批符合有机产业发展扶持和奖励政策的3家生产企业发放奖励资金4.4万元。二是深入实施商标品牌战略。不断挖掘和发挥本县优势,培育了一批有影响力的本地商标品牌,获得自治区第一批“广西商标品牌战略实施示范县”荣誉称号。目前全县有“昭平银杉”“昭平红”“昭平绿”3个国家地理标志证明商标,“昭平茶”“黄姚豆豉”“黄姚黄精酒”3个地理标志保护产品。昭平茶品牌影响力日益提升,在2022中国品牌价值评价区域品牌(地理标志)排名第90位,将军峰、故乡、象棋山注册商标获得广西著名商标,目前全县茶园面积达24.7万亩,年产量1.8万吨,茶叶企业140多家(其中规上企业3家),茶叶产业年产值达20亿元。三是药食同源康养产业生机初显。突出科技创新在食品产业发展和安全保障中的重要支撑作用,建成中药材种植与加工工程技术研究中心等科技创新平台,以“生态健康长寿”现代药食同源中草药产业体系为核心,打造健康功能饮品、生态长寿食品等系列产品,建设药品同源康养研究院、产品种植示范区等系列工程。“广西特色药食同源(两用)植物资源深度挖掘及康旅融合产业示范”重大课题,获得广西科技重大专项项目立项和支持经费418万元,2021年,全县康养产业产值达到1500万元。

四、存在的问题和下一步工作建议

一是创城工作整体投入有待加强。对食品安全示范创建工作重视度有待提高,食品安全示范县创建工作人力、经费投入不足,县级相关成员单位、基层监管机构参与度不高,食品安全示范县创建组织协调机构牵头抓总、综合协调作用没有得到突显。二是创先争优工作成效不够突出。昭平县食品安全整体工作,或者监管措施、社会共治、产业发展等专项工作方面,尚未能够在全市或全广西形成明显优势,食品安全工作方面的荣誉和表彰稍显平淡。对于部分重点工作或已经取得较好成效的工作,在工作措施、方法和创新特色上凝练总结不足。三是对指标要求理解和沟通不足。部分指标任务承接单位与上级对应部门沟通对接不够,对于佐证材料应有的层级要求、发文规范没有掌握;对照指标收纳整理不到位。示范性现场点建设打造没有对标先进地市和先进生产经营企业管理模式。

下一步工作建议:一是提高认识、统一思想,切实将广西食品安全示范县创建工作纳入全县经济发展、民生领域重点工作内容,将食品安全属地管理责任和生产经营单位主体责任“两个责任”落细落实。二是强化整治、重点提升,加强从源头到餐桌全链条的监管和,强化风险会商,对高风险品种和重点行业领域开展集中整治;强化科技创新,大力助推茶产业、药食同源等本地特色食品产业发展;在食品生产经营主体整体面貌提升的基础上提档升级。三是加强培训、扩大宣传,要切实提高基层监管队伍的综合素质和工作能力;利用好主要媒体宣传阵地和新兴自媒体形式,多维度、多角度普及食品安全知识和宣传工作成效,真正形成食品安全社会共治共享格局。

五、市级初评现场检查结论

昭平县以******关于食品安全“四个最严”要求为总基调,落细落实“两个责任”各项工作任务,不断夯实责任体系、创新监管方式、健全长效机制,积极开展专项整治行动,严厉打击违法犯罪行为,大力推进产业技术发展,服务经济社会大局,未发生较大级以上食品安全事故,食品安全形势稳定向好,在完善机制体制、示范引领、创新监管等方面取得了明显成效和示范引领作用,食品安全总体状况达到广西食品安全示范县标准要求。

                                        贺州市食品安全委员会办公室

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