项目先行催振兴——方山县推进乡村振兴项目库建设纪实

一座座整齐划一的农家小院焕发新颜，一处处独具特色的农家乐游人如织，一个个特色产业村焕发出新的生机，融合之路愈走愈宽……

12月22日，立冬之日，站在方山县圪洞镇前东旺坪村的观景台向前方眺望，冬日的横泉水库，景色依旧宜人，多了一份静谧之美。“2019年以来，我们村依托美丽乡村建设，积极探索‘产业＋休闲旅游’的发展模式，逐步打造出了集农事体验、采摘、观光休闲、渔乐垂钓等为一体的乡村旅游示范村。”前东旺坪村党支部书记薛永生说。

前东旺坪村是修建横泉水库时的整村移民搬迁村，东依烧炉山、西临横泉水库，209国道沿线而过，被方山县确定为首批美丽宜居示范村。该村依托独特的地理优势，紧紧围绕美丽乡村建设，整合资源、集中投入，加强旅游服务和基础设施建设。近年来，累计投资1586万元建起村史馆、农耕文化广场、茅草观景台、葵花谷、红花沟、红花湖、七彩瓜廊、八叉沟木栈道、山楂园、葡萄园、游乐园等供游客游乐、参观、采摘、品尝的系列旅游项目。这是该县乡村振兴项目库建设的一个缩影。

近年来，方山县委、县政府深入贯彻******关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接系列***精神，坚决落实中央、省、市决策部署，发挥项目建设作为乡村振兴战略的重要支撑和载体作用，立足实际，坚持方向性、实效性、时效性，积极谋划发展项目，推进乡村振兴项目库建设，为乡村振兴“加柴”“添火”。

政府统筹把方向

乡村振兴工作开展以来，方山县为进一步发挥乡村振兴项目库的带动引领作用，紧扣目标，科学谋划编制项目库，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”主线，成立项目建设谋划工作领导小组，形成主要领导统筹抓、分管领导重点抓、包村干部具体抓的良好局面，统筹下好项目建设“一盘棋”，将现有重点项目划分片区，主要领导切实履行牵头责任，加强对所包片区的指导督促，重点谋划可连续实施和可确定实施的项目。并在认真学习借鉴以往谋划经验的基础上，进一步强化责任，提前做好项目数量、规划等前期工作，帮助解决项目建设中的实际困难和问题，全力推动重点项目建设。

方山县委副书记、县长高鹏介绍，在脱贫攻坚期间，全县共投入22.93亿元形成资产的17.89亿元、13898个项目。2022年，整合投入衔接资金21027.55万元，重点用于产业项目发展、基础设施改善、公共服务提升等102个项目，其中产业项目投资9140.55亿元，占比达到43.47　％。项目按照“谁所有、谁管理、谁受益、谁管理、谁使用、谁管理”的原则，健全了扶贫资产管理实施方案、扶贫项目资产后续管理办法（试行）等资产管理制度，完善了监督管理、确权运维、收益分配、资产处置、风险防范、激励奖励等长效机制，确保了公益性资产持续发挥作用、经营性资产增值增益。

目前，养殖产业：全县种植饲草2.5万亩，牛存栏达到4.76万头，生猪存栏达到5.65万头，鸡存栏达到100万只。中药材产业：全县重点发展黄芪、黄芩、党参、柴胡等为主的道地中药材，全县新种植中药材面积4310亩，销售药材600余吨。蔬菜产业：全县蔬菜温室大棚达到400个，累计发展旱地西红柿、西葫芦、豆角等季节差蔬菜0.9万亩、芦笋1000余亩、辣椒1926亩。

部门联动抓实效

“全县各部门加强协调联动，形成工作合力，立足乡村振兴发展战略，着力补短板、增后劲、带全局、稳运营，根据现有资源及产业情况，将群众急难愁盼的基础设施建设工程及带动群众增收的产业发展项目等纳入到项目清单中，将特色产业、生态建设、基础设施、公共服务等巩固脱贫成效的项目优先纳入项目库，紧盯政策抓谋划，积累发展新能量，确保项目建一件，合格一件，质量达标一件，资金使用管理合规、有效益。”副县长任海涛说。

据了解，目前，方山县在抓好就业帮扶上，建立了创业就业服务站、公益事业服务站，精准对接，***服务，7个安置点3829名脱贫劳动力已实现务工3601人，占比94.05％；其中省外务工154人、省内县外务工1516人、县内务工1931人。在强化产业培育上，配套了总面积5434亩的4个种植园区和1个养殖园区，7个易地扶贫搬迁安置点实现了产业园区覆盖；因地制宜配套帮扶车间，5个500人以上安置点实现了帮扶车间全覆盖，吸纳搬迁劳动力393人。在完善设施配套上，7个安置点配齐了社区卫生室、日间照料中心等公共服务设施需求。推广“党建＋物业管理”模式，引入市场机制，引导搬迁群众自主选择物业管理方式，按时缴纳水、电、物业、取暖等费用。在健全治理体系上，6个100人以上安置点形成了“党组织＋社会组织＋网格服务”的管理服务体系，建立了党群服务中心，提供户籍管理、就业、就学、就医和社保、法律咨询等“一站式”窗口服务，选派6支工作队和第一书记开展常态化驻点帮扶。依托农民合作社、村集体经济组织等经营主体探索开展农业生产托管服务，有效解决搬迁后土地撂荒问题，实现群众务工、种地收入两不误。与此同时，方山县编制完成了全县乡村振兴战略规划、巩固拓展脱贫攻坚有效衔接乡村振兴规划及6个专项规划，90个行政村村庄规划实现了全覆盖。新建、续建美丽宜居示范村13个，高标准创建省级乡村旅游振兴示范村、数字乡村建设示范村、乡村振兴示范村3个，市级乡村振兴示范村5个，完成“四好”农村路55.48公里，改造农村户厕400座，维修、巩固农村供水工程8处，新建镇级、村级污水处理站9个。培训乡村干部、高素质农民、乡村振兴致富带头人27期2462人次。完成惠民演出71场，农村公益电影放映2028场。持续巩固“六乱”整治成果，大力推动移风易俗，广泛开展星级文明户、新时代文明实践站所（点）的评比选树活动，文明乡风、良好家风、淳朴民风正在加速形成。

强化调度争时效

“去年，方山县以生态文化旅游示范区为牵引，谋划培育特色农业园区、种养循环园区、种养加综合园区、种养加游融合发展园区，打造一批乡村特色旅游产品，提升带农富农效益。启动总投资6.09亿元、总面积8487亩的农旅特色产业园（田园综合体）项目，重点打造现代农业生产体验区、乡村农业观光休闲区、艺术创意游览区、滨水田园康养度假区四个功能片区，力争用三年时间打造成为省级田园综合体，辐射带动全县农旅产业不断发展壮大。目前，一期工程基本完工，种植辣椒1300亩，配套建设了观景平台、循环交通系统、游步道、景观广场、景观桥、辣椒采摘加工体验区等；二期工程正在加紧推进。”据方山县乡村振兴局局长崔志刚介绍。

能取得这样的效果，得益于方山县严格按照入库“三步走”程序，加强协助，密切配合，严格落实“村申报、镇审核、部门把关、县审定”的入库流程，严格执行建设程序，严格落实“公示公告”制度，对各行业主管部门根据职责进行分工，压实财政部门和项目实施单位的管理责任，由各项目实施单位负责抓好本单位实施项目建设和资金管理工作。压实镇、村两级项目实施和资金使用管理的主体责任，建立纵向横向协作机制，确保各类项目建设有人抓、有人管。严格落实项目资金绩效评价考核，将绩效理念落实到预算编制和执行全过程，确保项目资金绩效目标实现。采取分级分类的形式进行公告公示，接受社会监督。严格落实项目预算审核、招投标、工程监理、目标考核绩效、审计、后续管理制度，确保项目资金全过程监管。充分利用社会监督手段，驻村工作队、村基层组织、社会组织、媒体等参与资金监管，对发现问题及时纠偏。与此同时，强化督促检查，及时成立有乡村振兴项目资金监督专班，采取定期不定期督查方式，对申报、公示、审批、立项、储备等工作开展监督检查，定期通报并责令整改，严肃查处违规违纪行为。目前。方山县在资金管理方面，研究制定出台了《方山县统筹整合财政涉农资金管理办法》机制，为全县开展统筹整合使用财政涉农资金工作、财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理方面提供遵循。在后续管理方面，制定出台《方山县扶贫项目资产后续管理办法》《方山县扶贫项目资产后续管理实施方案》等项目后续管理机制，为项目建成后形成的各类扶贫项目资产持续***问效提供政策依据，有效规范扶贫项目资产后续管理工作，确保各类扶贫项目资产为巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴持续发挥效益。

眼下，方山县在乡村振兴项目库建设中，走出了一条符合实际、科学有效的产业发展之路，实现了产业兴旺，为乡村振兴提供了坚实支撑。