依法履职守初心砥砺奋进谱新篇

——2020年市人大常委会工作综述

2020年是不平凡的一年。市人大常委会在市委的坚强领导下，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在服务大局中强化责任担当、依法履职行权，立法、监督、代表等各项工作取得了新进展新成效。

这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市人大常委会充分发挥人大制度优势、职能优势和工作优势，在防控一线、战“疫”最前沿尽显责任担当。

这一年，市人大常委会加大力度推进生态文明建设保护性立法，制定生态文明建设领域三年立法计划，审议通过法规7件，法规体系更加完善。

这一年，面对转型发展的历史重任，市人大常委会深入基层、调查研究，依法履行职责，为推动复工复产和经济社会高质量发展献策出力。

这一年，人大各项工作取得新进展，预算联网监督系统建设进入全省第一方阵，首次开展立法后评估、首次探索法规实施情况报告制度，连续四年举行县乡人大工作现场观摩会，连续三年举办“人大议政论坛”……

一件件实事，一组组数据，既是市人大常委会牢记嘱托、感恩奋进的忠诚担当，更是立足新时代人大依法履职的生动践行。

坚持思想引领强化使命担当

过去的一年，市人大常委会坚定不移地把党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面，认真贯彻落实***和省委、市委决策部署，坚决做到“两个维护”。

市人大常委会把深入学习***新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，专题学习《***谈治国理政》第三卷，把学习贯彻***法治思想、******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、******视察山西******和党的十九届五中全会精神贯通起来，以理论清醒保持政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。

市委高度重视、全面加强对人大工作的领导。市委常委会研究印发了《关于新时代加强和改进人大工作的实施意见》，研究批转了《大同市人大常委会党组关于加强立法工作的实施意见》，研究通过了《大同市人大常委会生态文明建设领域立法计划（2020—2022年）》，为人大工作指明了方向。市人大常委会出台加强和改进执法检查的意见、规范性文件备案审查的实施意见，严格执行向市委请示报告制度，全年请示报告42项。

新冠肺炎疫情发生后，由市人大常委会党组成员和主任会议成员带队，分别深入防控一线进行全方位、全覆盖督查督导，推动疫情防控各项措施落到实处。第一时间汇编《疫情防控有关法律法规和规范性文件》，开展人大代表助力疫情防控捐赠活动。******视察山西后，紧扣“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，突出省域副中心城市建设、重点项目建设、创新生态构建等重点领域，依法开展立法、监督、代表等工作，得到了省人大的充分肯定。

突出人大主导提升立法质效

2020年，市人大常委会紧扣厉行法治，坚持科学立法、民主立法、依法立法，制定法规5件、修改1件、废止1件，发挥了立法的引领和推动作用。

市人大常委会聚焦生态环境领域立法，制定了水污染防治条例，着力补齐环境保护基础法规短板。聚焦高标准保护加大保护性立法力度，启动了禁牧休牧立法，并将河流、湿地、泉域保护纳入立法规划。聚焦加强历史文化保护立法，审议通过了《大同古城保护条例》《大同土林保护条例》《大同火山群保护条例》。聚焦社会治理和民生领域的问题，探索“小切口”立法，修订了大同市城市市容和环境卫生管理办法，作出关于加强森林草原防火工作的决定。他们还紧扣提高立法质量这个关键，在立法规划、法规调研、起草、审议、论证等环节充分发挥人大主导作用。主导制定了生态文明建设领域三年立法计划，提请市委常委会会议审议，确定了8件生态保护性立法。自主起草了大同市文明行为条例、关于加强森林草原防火工作的决定；聘请第三方机构对云冈石窟保护条例、大同市养犬管理规定进行立法后评估，召开大同市文明行为条例、大同土林保护条例等新闻发布会，形成“宣传先导、示范引领、责任落实、指导落地”的立法后落实机制。

增强监督实效聚力服务大局

2020年，市人大常委会认真落实省委有关要求，把依法监督与有效支持统一起来，以助推经济社会高质量发展为己任，聚焦重点，精准发力，听取审议“一府两院”专项工作报告26项，开展执法检查6项、专题调研9项、满意度测评18项，为发展服务、为大局担当。

市人大常委会自选监督事项，围绕推动******视察山西******落地落实，聚焦***和省委、市委重大决策部署和群众关注的突出问题，综合运用多种监督形式打好“组合拳”。聚焦统筹推进疫情防控和经济社会发展，听取和审议全市应急管理、爱国卫生运动、基层卫生服务能力建设情况专项报告，提出建议意见助力提升基层防控能力。聚焦高质量转型发展强力监督，对《山西省开发区条例》实施情况进行执法检查，组织常委会组成人员和人大代表对全市重点项目建设集中视察，听取审议全市重点项目建设、优化营商环境等专项工作报告，并对重点项目建设情况进行专题询问和满意度表决。聚焦生态文明建设持续监督，加大执法检查力度，对水污染防治法、土壤污染防治法实施情况进行执法检查，助力打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。聚焦脱贫攻坚和乡村振兴战略深度监督，对全市黄花产业保护和发展情况进行专题调研，作出关于增选黄花为市花的决定。对《山西省促进雁门关农牧交错带发展条例》实施情况进行执法检查，专题调研农村人居环境整治情况，连续三年听取和审议脱贫攻坚专项工作报告，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。聚焦保障和改善民生精准监督，重点对《大同市电动车管理条例》开展执法调研，对残疾人保障法、大同市城市建筑安全生产监督管理条例实施情况进行执法检查，对全市旅游工作情况报告的审议意见***监督。聚焦法治大同建设从严监督，听取审议市法院刑事审判、市检察院扫黑除恶工作报告，进行满意度表决；专题调研全市基层派出所建设情况，助力加强基层执法队伍建设。此外，预算联网监督系统建设走在全省前列，推动人大预算审查全口径、全过程监督。首次对政府部门落实审议意见情况进行***监督，首次对政府部门关于《御河流域生态保护条例》和《大同市电梯安全条例》落实情况进行审议，推动更多的法律法规活起来、落下去。

尊重主体地位发挥代表作用

2020年，市人大常委会坚定贯彻******关于“更好发挥人大代表作用”的***，强化服务代表意识，创新加强代表工作，努力推动人大工作根植于民、服务于民。

市人大常委会深化主任会议成员联系县区、常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，邀请代表参加执法检查、专题视察，连续四年召开县乡人大工作现场观摩会，推进代表联络站规范化建设、常态化运行。深化民生实事人大代表票决制，持续做好票决制“后半篇文章”，10件民生实事项目推进落实，赢得了市民纷纷“点赞”；开展人大代表助力“三零”单位创建活动，通过“代表进联络站、代表入网格”，最大限度地发挥好“宣传、调解、监督”作用。以“建言‘十四五’共绘新蓝图”为主题举办“人大议政论坛”，邀请全市各级代表聚焦“十四五”规划提出意见建议。

市十五届人大五次会议以来，市人大代表提出的216件建议已全部答复办理。“五办联动”抓好12件重点建议督办，推动了公共卫生服务体系建设、长城文化带保护和发展等问题的解决。

市人大常委会始终牢记“打铁必须自身硬”，围绕建设“两个机关”目标，牢固树立“一线意识”，对标“一流标准”，提高依法履职能力水平。制定常委会党组及其成员落实全面从严治党主体责任清单，把讲政治的要求落实到业务工作中，推动机关党建和业务工作深度融合、相互促进。制定常委会工作任务责任分解方案，将全年任务细化为88项具体工作，形成责任明确、层层负责的工作落实体系。持续抓好干部队伍建设，开展读书学习活动，弘扬崇法尚法之风、务实担当之风、读书学习之风、调查研究之风，提升政治能力和专业本领。

新时代绘就新蓝图，新征程开启新局面。新的一年，市人大常委会将永葆初心、担当尽责、砥砺奋进，努力谱写新时代大同人大工作新篇章，为推动高质量转型发展作出积极贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。